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2021年3月9日，市政府辦印發《隨州市全面推行證明事項告知承諾制實施方案》（以下簡稱《實施方案》），《實施方案》是我市全面推行證明事項告知承諾制，持續開展“減證便民”行動，深入推進“放管服”改革一個重要文件。現解讀如下：

一、出臺背景

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視深化“放管服”改革、優化營商環境。習近平總書記指出，要加快轉變政府職能，繼續大力簡政放權，持續開展“減證便民”行動。李克強總理強調，要取消各種無謂證明和繁瑣手續，在生產許可、項目投資審批、證明事項等領域廣泛推行承諾制。2020年10月21日，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定在總結試點工作經驗、廣泛征求意見的基礎上，全面推行證明事項告知承諾制。2020年10月27日，國務院辦公廳印發《關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》，要求各省、自治區、直轄市人民政府和國務院各部門全面推行證明事項告知承諾制。在此背景下，省政府辦公廳印發了《湖北省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》（鄂政辦發[2021]8號），要求各地結合實際出臺具體的推進方案，我市編制出臺了《實施方案》。

二、全面推行證明事項告知承諾制的目標

2021年6月1日前，在全市各級行政機關或者法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱行政機關）辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱行政事項）要求提供證明材料時，實行證明事項告知承諾制。

三、實行告知承諾制的證明事項范圍

根據上級確定證明事項的定義，全市各級行政機關在證明事項清理工作的基礎上，對接上級業務主管部門明確辦理要求，梳理本部門實施的證明事項清單，在政務服務場所、門戶網站和政務服務網對外公布，并報同級司法行政部門備案。

四、證明事項告知承諾制的辦理流程

公民、法人和其他組織在向行政機關申請辦理行政事項時，行政機關以書面形式（含電子文本）將證明義務、證明內容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經符合告知的相關要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關不再索要有關證明并依據書面承諾辦理相關行政事項。各行政機關將按照行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的有關要求，科學編制證明事項告知承諾制工作規程，修改完善辦事指南，制作格式文本，并向社會公示。告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本要通過相關服務場所、網站和政務服務平臺等渠道公布，方便申請人查閱或者下載。

五、承諾的核查制度

加強事中事后核查。根據實際情況確定事中事后核查或者免予核查的范圍。對于確需核查的，要針對證明事項的特點和承諾人的信用狀況等，分類確定核查辦法，明確核查時間、核查標準、核查方式，對于免予核查的證明事項，行政機關應當綜合運用“雙隨機、一公開”監管、重點監管、“互聯網+監管”、智慧監管等方式實施日常監管。

加強政務數據信息共享。依托全國一體化政務服務平臺等實現跨地區、跨部門、跨層級數據共享和業務協同，建立告知承諾制在線核查支撐體系。無法線上核查的，應通過行政執法協助進行核查。確需進行現場檢查的，要優化工作程序、加強業務協同，避免檢查擾民。

六、防范證明事項告知承諾制帶來的監管風險

梳理工作環節重大風險，制定防控措施，切實提高風險防控能力。要強化告知和指導業務，建立承諾退出機制。對涉及社會公共利益、第三人利益、核查難度較大的事項，建立承諾書公示制度，接受社會監督。建立事前信用預警系統，對申請人進行信用評估，加強事前的風險防控；對風險程度較高的事項，可以探索引入責任保險制度，降低適用告知承諾制引發的行政賠償風險。

七、保障措施

1．制定方案。各地各部門結合工作實際，認真學習《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉及經營許可事項告知承諾制的指導意見》《湖北省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》，抓緊制定實施方案，細化工作任務，落實工作責任，明確時間表、路線圖，合理安排進度，精心組織實施。

2．實施準備。要科學編制告知承諾制工作規程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本。2021年3月18日前，在政府門戶網站公布本級實施告知承諾制的證明事項目錄；2021年3月20日前，各縣、市、區政府要在各自門戶網站公布本級政府確定的實施告知承諾制的證明事項目錄。

3. 全面推行。全市范圍內除法律法規有明確規定或直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護，直接關系人身健康、生命財產安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制外，原則上都實行證明事項告知承諾制。

4.自查評估。各縣、市、區政府和市政府各部門完成本級推行證明事項告知承諾制自查評估工作，評估結果報隨州市人民政府備案，同時抄送市司法局。

5．檢查驗收。2021年10月開始，市政府將組織對全市各行政機關推行證明事項告知承諾制的進度、質量、效果情況進行全面檢查和通報，檢查情況直接納入各地、各部門法治政府考核成績。