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一、起草的背景及過程

2021年是建黨100周年，是“十四五”開局之年，是我市經濟重振、高質量發展的至關重要一年。為推進經濟體系優化升級，加快擦亮“專汽之都、現代農港、謁祖圣地、風機名城”等名片，加快提升創新創造能力，加快暢通經濟雙循環，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，引導全市金融系統在建設“漢襄肱骨、神韻隨州”中展現金融新擔當，為我市實體經濟高質量發展提供強有力的支持，在市政府韓銳副市長的直接領導下，市人民銀行自1月19日開始，深入市工商業聯合會、11家銀行機構、市金控集團實地調研，綜合梳理調研情況，起草了《意見》。

2021年1月至2021年3月，我行及地方金融工作局和市政府辦先后3次書面征求各縣市區政府及市直相關部門、各銀行機構、市金控集團意見修改完善。期間，韓銳副市長、胡學勇副秘書長先后3次召開專題會議研討，并提出了修改和完善意見。在市直相關部門和各銀行機構的大力支持下，共收集意見29條，采納23條。

二、主要內容

《意見》共十條：

第一條信貸目標。2021年力保實現各項貸款新增120億元，全市各項貸款增幅不低于名義經濟增幅（當年GDP+CPI），并力爭高于全省各項貸款平均增幅。市地方金融工作局已將貸款新增120億元分解至全市各銀行業機構，市人民銀行定期通報各銀行信貸投放進度。

第二條貨幣政策。一是靈活運用各類貨幣政策工具和窗口指導。引導銀行機構主動對接省疫后重振“十大工程”，積極安排信貸投放，保持對經濟恢復的支持力度。今年3月以來，已組織開展重點項目金融對接、普惠金融“暖春行動”銀企懇談活動等2場銀企對接活動，總金額近400億元。后續還將通過信貸投放調度會、政銀企對接會等形式拓寬融資渠道，滿足重點項目和市場主體融資需求。二是繼續落實好普惠小微企業貸款延期還本付息和信用貸款支持計劃。力爭按照市場化原則做到“應延盡延”不低于15億元，支持地方法人銀行發放信用貸款不低于10億元。三是運用定向降準、再貸款再貼現專項額度低成本資金，加大對“三農”、“小微”、扶貧及鄉村振興等薄弱環節的信貸投放，不斷拓寬支農支小資金來源。對達標縣域法人銀行機構執行比同類金融機構正常標準低1 個百分點的存款準備金率。對普惠金融定向降準考核達標的地方法人銀行機構執行低于同類機構正常標準1.5個百分點的存款準備金率。

第三條信貸產品創新。一是拓寬貸款抵押質押擔保范圍，合理提升抵押率，有效緩解中小微企業“抵押物不足”實際問題。已試點對香菇重點企業土地和廠房抵押貸款率提高到65%-70%，努力將通用設備抵押率提高到50%以上，專用設備抵押率提高到20%以上。二是大力推廣存貨、出口退稅、票據、倉單、倉儲、設備、股權、收費權等多種擔保方式，擴大信貸規模和戶數。三是積極探索創建金融產品超市，采取“線上+線下”信貸產品對接，滿足市場主體不同融資需求。

第四條重點項目融資。地方金融工作局牽頭落實。一是圍繞全市投資重點項目“四張清單”、疫后重振補短板強功能“十大工程”，加大信貸投放力度，加強調度督辦，進一步提高授信項目綜合融資投放覆蓋率。二是金融服務主動先行對接行業企業，召開重點項目及“十大工程”金融對接會，政銀企對接會等，切實破解項目資金融資瓶頸。三是鼓勵銀行通過銀團貸款積極為重點項目整體融資提供綜合服務。

第五條緩解中小微企業資金壓力。一是繼續深入推進“金融穩保百千萬”、百行進萬企等活動，打造企業紓困常態化“一對一”對接平臺，鼓勵金融機構對重點技改項目優先予以融資支持。鼓勵銀行機構設立普惠小微企業專營機構，推行“銀行+主管部門+企業+擔保”信貸模式，動態開展“普惠金融線上+線下季度行動”，增強信貸投放覆蓋面、精準度和效率度。二是引導銀行機構支持綠色金融、科技金融，有效銜接脫貧攻堅與鄉村振興金融服務，加大出口企業信貸支持力度。市人民銀行創立“香菇產業集群貸”，實行金融服務“鏈長”制，香菇產業“鏈主”制，引導銀行機構圍繞香菇產業鏈種植、收購、加工、倉儲、內外貿易等五個環節，創新配套信貸產品，傾斜更多金融資源，滿足香菇產業各環節生產經營主體合理融資需求，扶持香菇產業提檔升級，加快建設國家香菇優勢產業集群。

第六條直接融資。市財政局、各縣市區政府及管委會和市地方金融工作局牽頭落實。

第七條政府增信。各縣市區政府及管委會和市財政局牽頭落實。一是補足融資擔保資本金，力爭擔保基金達到5億元。拓寬政府融資擔保業務范圍和限額，小微企業單筆單戶擔保金額提升到1000萬元。二是降低融資擔保成本，將小微企業、三農主體綜合融資擔保成本逐步降至1%以下。三是完善政府性融資擔保機構風險代償補償機制，落實盡職免責辦法，完善政府性融資擔保考核評價機制，逐步取消盈利考核要求。

第八條降融資成本。一是將LPR內嵌到內部轉移定價（FTP）中，根據市場化原則，合理確定貸款利率，對符合信貸條件的普惠小微市場主體，貸款利率原則上不高于本機構同期同檔次貸款利率，不另外收取任何附加費用，不搭售理財產品或附加其他變相提高融資成本的條件，推動貸款利率穩中有降。二是不斷優化信貸審批流程，建立評審快速響應機制。推行信貸“四張清單”服務機制。即貸款授權、授信、受理回告、盡職免責清單，提高貸款業務辦理效率，實現辦理過程的公開化、透明化。

第九條優化金融營商環境。各縣市區政府及管委會牽頭落實。一是積極構建良好的金融生態環境。二是加快建立信息共享平臺。三是加大金融政策、金融產品宣傳推廣力度，加大金融消費者權益保護力度，提升社會金融素養。

第十條考評。各縣市區政府及管委會牽頭落實。主要明確通過建立全市中小微企業貸款業務評價辦法，完善金融機構支持實體經濟發展考評考核機制等調動銀行信貸投放的積極性。

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