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各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會，市政府各部門：

《隨州市全面推行證明事項告知承諾制實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?2021年3月9日

???????????????????????????隨州市全面推行證明事項告知承諾制實施方案

根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2021〕8號）精神，制定如下實施方案。

一、工作目標

2021年6月1日前，在全市各級行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱行政事項）要求提供證明材料時，實行證明事項告知承諾制。

二、工作任務(wù)

（一）明確實行告知承諾制的證明事項范圍。全市各級行政機關(guān)在證明事項清理工作的基礎(chǔ)上，對接上級業(yè)務(wù)主管部門明確辦理要求，梳理本部門實施的證明事項清單，在政務(wù)服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對外公布，并報同級司法行政部門備案。（責(zé)任單位：各行政機關(guān)，完成時限：2021年3月15日前）

（二）公布目錄清單。以證明事項清單為基礎(chǔ)，結(jié)合省級實行告知承諾制的證明事項目錄，編制本部門實行告知承諾制的證明事項告知承諾制目錄清單，并報同級司法行政部門匯總，經(jīng)同級政府審定后統(tǒng)一在政府門戶網(wǎng)站上公布。對國家部委以及省政府各部門明確適用告知承諾制的事項，嚴格遵照執(zhí)行。（責(zé)任單位：市司法局、各行政機關(guān)，完成時限：2021年3月18日前）

（三）確定告知承諾制的適用對象。對實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。針對事項特點探索制定“告知承諾制負面清單”，明確不適用告知承諾制的情形或?qū)ο?。（?zé)任單位：各行政機關(guān)、市信用辦，完成時限：2021年3月底前）

（四）制作告知承諾書格式文本。參考省政府證明事項告知承諾書（參考樣本），針對不同類別的審批服務(wù)事項、證明事項的特點制作相應(yīng)的告知承諾書文本。（責(zé)任單位：各行政機關(guān)，完成時限：2021年3月20日前）

（五）規(guī)范工作流程?？茖W(xué)編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南。工作規(guī)程、辦事指南、告知承諾書格式文本要通過對外服務(wù)場所、互聯(lián)網(wǎng)等渠道公示，方便申請人查閱、索取或下載。（責(zé)任單位：各行政機關(guān)、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，完成時限：2021年3月20日前）

（六）加強事中事后核查。根據(jù)實際情況確定事中事后核查或者免予核查的范圍。對于確需核查的，要針對證明事項的特點和承諾人的信用狀況等，分類確定核查辦法，明確核查時間、核查標準、核查方式。對于免予核查的證明事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管。（責(zé)任單位：各行政機關(guān)、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，完成時限：2021年3月20日前并長期堅持）

（七）加強政務(wù)數(shù)據(jù)信息共享。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立告知承諾制在線核查支撐體系。無法線上核查的，應(yīng)通過行政執(zhí)法協(xié)助進行核查。確需進行現(xiàn)場檢查的，要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務(wù)協(xié)同，避免檢查擾民。（責(zé)任單位：各行政機關(guān)、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，完成時限：2021年4月20日前并長期堅持）

（八）加強信用監(jiān)管。要加強證明事項告知承諾信用管理制度建設(shè)，依法科學(xué)界定證明事項告知承諾守信和失信行為。落實信用管理職責(zé)，做好行政事項中信用信息核查、記錄、歸集、推送等工作。探索信用修復(fù)、異議處理機制，接收舉報，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分類，依法對不同失信情形提出具體懲戒措施。（責(zé)任單位：各行政機關(guān)、市信用辦，完成時限：2021年5月20日前并長期堅持）

（九）強化風(fēng)險防控措施。要梳理工作環(huán)節(jié)重大風(fēng)險，制定防控措施，切實提高風(fēng)險防控能力。要強化告知和指導(dǎo)業(yè)務(wù)，建立承諾退出機制。對涉及社會公共利益、第三人利益、核查難度較大的事項，建立承諾書公示制度，接受社會監(jiān)督。建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對申請人進行信用評估，加強事前的風(fēng)險防控；對風(fēng)險程度較高的事項，可以探索引入責(zé)任保險制度，降低適用告知承諾制引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。（責(zé)任單位：市信用辦、各行政機關(guān)，完成時限：2021年5月20日前并長期堅持）

三、工作步驟

（一）動員部署（2021年3月15日前）。各地各部門要結(jié)合工作實際，認真學(xué)習(xí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）、（鄂政辦發(fā)〔2021〕8號）精神，成立全面推行證明事項告知承諾制工作專班，細化工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，明確時間表、路線圖，合理安排進度，精心組織實施。

（二）實施準備（2021年3月31日前）。各地各部門要科學(xué)編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本。2021年3月18日前，在政府門戶網(wǎng)站公布本級實施告知承諾制的證明事項目錄；2021年3月20日前，各地政府（管委會）要在各自門戶網(wǎng)站公布本級政府（管委會）確定的實施告知承諾制的證明事項目錄。

（三）全面推行（2021年6月1日前）。全市范圍內(nèi)除法律法規(guī)有明確規(guī)定或直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制外，原則上都實行證明事項告知承諾制。

（四）自查評估（2021年9月1日前）。各地各部門完成本級推行證明事項告知承諾制自查評估工作，評估結(jié)果報市政府備案，同時抄送市司法局。

（五）檢查驗收（2021年12月31日前）。2021年10月開始，市政府將組織對全市各行政機關(guān)推行證明事項告知承諾制的進度、質(zhì)量、效果情況進行全面檢查和通報，檢查情況直接納入各地各部門法治政府考核成績。

四、工作要求

（一）提升政治站位。全面推行證明事項告知承諾制，是黨中央、國務(wù)院重大決策部署，是深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重點工作。市本級成立市全面推行證明事項告知承諾制工作協(xié)調(diào)小組。各地各部門要以全面推行證明事項告知承諾制為重要抓手，加快推進“放管服”改革，降低制度性交易成本，減輕企業(yè)和群眾負擔(dān)，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，便利人民群眾生活。

（二）大力宣傳培訓(xùn)。要組織開展告知承諾制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強對全面推行告知承諾制的宣傳，發(fā)揮示范帶動作用，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造推行證明事項告知承諾制良好氛圍。探索建立推進成效評價機制，對照企業(yè)和群眾的有關(guān)評價意見，持續(xù)改進工作，不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。

（三）加強檢查指導(dǎo)。把全面推行告知承諾制工作推進情況納入法治政府建設(shè)考評指標體系。各行政機關(guān)要明確目標任務(wù)、責(zé)任分工和時間節(jié)點，細化各項工作流程，逐項抓好推進工作落實。全市各級人民政府、司法行政機關(guān)要加強對全面推行證明事項告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門不定期進行監(jiān)督檢查和跟蹤評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，確保此項工作順利推進。