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各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)，市政府各部門：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委四屆七次全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁崛起、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)多點(diǎn)發(fā)力，培育更多拱衛(wèi)全市高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，加快構(gòu)筑“眾星拱月”發(fā)展矩陣，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就培育鎮(zhèn)域“小老虎”提出如下意見。

一、重要意義

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和重要組成部分。推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，是壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力、提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。近年來，我市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，正在興起一批具有地方特色、聚集度較高、有效促進(jìn)就業(yè)和居民收入提高的重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善作出了重要貢獻(xiàn)、發(fā)揮了重要作用。但與全省百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)相比，我市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在規(guī)模不大、層次較低、水平不高等問題。各級(jí)各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感、使命感，認(rèn)清形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，通過培育一批鎮(zhèn)域“小老虎”，引領(lǐng)和帶動(dòng)全市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平快速提升，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚集約、特色優(yōu)勢(shì)明顯、促進(jìn)增加就業(yè)、支撐富民強(qiáng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）和特色鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，按照“分類管理、特色推進(jìn)、重點(diǎn)突破、整體提升”的原則，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，明確功能定位，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大政策扶持，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快培育形成一批產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯、活力迸發(fā)，在全省具有區(qū)域影響力、發(fā)展引領(lǐng)力、特色吸引力、輻射帶動(dòng)力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的鎮(zhèn)域“小老虎”，打造“產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活”的“玲瓏小市”，為加快形成“橋接漢襄、融通鄂豫、眾星拱月”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展新局面，奮力打造全省特色增長(zhǎng)極，建設(shè)“漢襄肱骨、神韻隨州”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、科學(xué)布局。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃框架內(nèi)，依據(jù)城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)進(jìn)行功能定位，明確發(fā)展方向，確立發(fā)展目標(biāo)，突出發(fā)展重點(diǎn)，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游的理念，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、文旅融合等類型的鎮(zhèn)域“小老虎”。

堅(jiān)持分類推進(jìn)、重點(diǎn)突破。按照主體功能區(qū)劃分，因地制宜，科學(xué)選擇符合城鎮(zhèn)實(shí)際的產(chǎn)業(yè)類型和發(fā)展模式，培育打造各具特色的鎮(zhèn)域“小老虎”。在城鎮(zhèn)化重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，打造一批加工制造、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)為支撐，成為拱衛(wèi)城市和縣城發(fā)展的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）；在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，打造一批生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，成為宜居宜業(yè)宜游和新型綠色發(fā)展的特色鎮(zhèn)。

堅(jiān)持總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整。按照“鎮(zhèn)創(chuàng)建、縣主導(dǎo)、市考核”的推進(jìn)工作理念，在縣（市、區(qū)）申報(bào)的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)培育12個(gè)鎮(zhèn)域“小老虎”（其中：5個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、2個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)街、5個(gè)特色鎮(zhèn)，以下簡(jiǎn)稱“小老虎”鎮(zhèn)），每年年底進(jìn)行考核，對(duì)連續(xù)2年考核中位居末位的“小老虎”鎮(zhèn)予以調(diào)整，激勵(lì)各鎮(zhèn)爭(zhēng)先進(jìn)位、競(jìng)相發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)過5年努力，全市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施顯著提升，社會(huì)事業(yè)顯著發(fā)展，生態(tài)環(huán)境顯著改善，居民生活水平顯著提高。到2025年，支持一批“小老虎”鎮(zhèn)，瞄準(zhǔn)全國(guó)、全省先進(jìn)水平，建成“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美”的現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)，有5個(gè)左右的“小老虎”鎮(zhèn)進(jìn)入全省百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮摹靶±匣ⅰ辨?zhèn)率先挺進(jìn)全省十強(qiáng)鎮(zhèn)和全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升招商引資水平，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)要把大力支持“小老虎”鎮(zhèn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為培育鎮(zhèn)域“小老虎”的重中之重，引導(dǎo)大項(xiàng)目、大企業(yè)向“小老虎”鎮(zhèn)布局，培育形成一批能夠拉動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭型、基地型、旗艦型大項(xiàng)目、大企業(yè)。發(fā)改、財(cái)政、住建、自然資源和規(guī)劃、招商等部門要靠前服務(wù)，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)落地要素保障工作。各“小老虎”鎮(zhèn)要進(jìn)一步完善招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作機(jī)制，增強(qiáng)配套服務(wù)水平，為招商引資和項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

（二）做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，強(qiáng)化產(chǎn)鎮(zhèn)融合。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)要大力支持“小老虎”鎮(zhèn)根據(jù)城鎮(zhèn)功能定位，立足資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照特色化、規(guī)模化、集約化發(fā)展要求，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向集鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，努力建成一批先進(jìn)制造強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)。各“小老虎”鎮(zhèn)要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，依托鎮(zhèn)駐地、國(guó)省道、主要干道，引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)及社會(huì)力量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、配套設(shè)施，創(chuàng)建一批特色產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)示范基地，建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、孵化園和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園等特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為中小企業(yè)、微型企業(yè)、群眾創(chuàng)業(yè)搭建新平臺(tái)，加快推進(jìn)一批成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)發(fā)展，夯實(shí)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

（三）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)要大力支持“小老虎”鎮(zhèn)構(gòu)建便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，打造城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)打通“小老虎”鎮(zhèn)與高速公路、普通國(guó)道省道和重要交通樞紐的連接，完善與縣城、周邊城市及城鎮(zhèn)的交通體系，優(yōu)化鎮(zhèn)域內(nèi)部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和交通組織，完善農(nóng)村客運(yùn)和物流配送體系。各“小老虎”鎮(zhèn)要全力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)村公路由“村村通”向“村內(nèi)通”“網(wǎng)絡(luò)化”延伸工程；推進(jìn)農(nóng)村飲水安全升級(jí)工程，重點(diǎn)抓好高標(biāo)準(zhǔn)集中連片供水，逐步實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村供水同源、同質(zhì)；加快農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造步伐，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活用電需要，逐步實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)、同價(jià)；加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推廣智慧廣電、5G基站、新能源汽車充電裝置等新型基礎(chǔ)設(shè)施。

（四）健全公共服務(wù)體系，增進(jìn)民生福祉。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)要大力支持“小老虎”鎮(zhèn)公共服務(wù)體系建設(shè)，以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，加大對(duì)“小老虎”鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入，建設(shè)和完善一批教育、衛(wèi)生、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施。各“小老虎”鎮(zhèn)要進(jìn)一步完善人力資源有形市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)制度，引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；加快建立鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)，完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，建立健全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度；提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)能力較強(qiáng)的鎮(zhèn)衛(wèi)生院參照二級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)縣域醫(yī)療分中心；因地制宜規(guī)劃建設(shè)一批托育設(shè)施、幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校、綜合文化站（綜合文化服務(wù)中心）、全民健身示范工程（全民健身中心）等多樣化、綜合性文化體育設(shè)施和群眾娛樂休閑場(chǎng)所；加快構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。

（五）加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，打造美麗城鎮(zhèn)。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)要大力支持“小老虎”鎮(zhèn)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)鎮(zhèn)風(fēng)鎮(zhèn)貌管理、改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，打造有品質(zhì)、有神韻的“小老虎”鎮(zhèn)。各“小老虎”鎮(zhèn)要加快推進(jìn)“擦亮小城鎮(zhèn)”行動(dòng)，在集鎮(zhèn)周邊因地制宜建設(shè)自然生態(tài)公園、農(nóng)業(yè)主題公園，合理布局建成區(qū)內(nèi)的公共綠地；開展集鎮(zhèn)整體風(fēng)貌設(shè)計(jì)，加強(qiáng)風(fēng)貌建設(shè)管控，整治違搭亂建現(xiàn)象，重點(diǎn)抓好進(jìn)出通道、車站、廣場(chǎng)等公共空間、重要節(jié)點(diǎn)的景觀打造，建設(shè)一批具有代表性的建筑精品；有序推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，鞏固和拓展農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村生活垃圾治理及污水處理設(shè)施建設(shè)成果。

（六）提高鎮(zhèn)域治理水平，釋放基層活力。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)要大力支持“小老虎”鎮(zhèn)積極探索富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理機(jī)制，進(jìn)一步提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，加快形成共建共治共享的鎮(zhèn)域社會(huì)治理新格局，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。各“小老虎”鎮(zhèn)要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以村（社區(qū)）為基本單元，實(shí)施大聯(lián)動(dòng)、微治理，全面提升網(wǎng)格化服務(wù)管理水平和治理效能；進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府辦事“最多跑一次”；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)鎮(zhèn)村綜合治理數(shù)字化；推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，合理配置與鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的綜合執(zhí)法力量，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

四、政策支持

（一）創(chuàng)新國(guó)土空間規(guī)劃管控，強(qiáng)化建設(shè)用地保障。堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)、全域統(tǒng)籌，建立市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃體系。市、縣兩級(jí)在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，對(duì)“小老虎”鎮(zhèn)要科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理確定建設(shè)用地規(guī)模，預(yù)留足夠的彈性發(fā)展空間，重點(diǎn)項(xiàng)目納入國(guó)土空間規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)。實(shí)行增量供給與存量挖潛相結(jié)合的供地、用地政策，對(duì)省下達(dá)的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃，向“小老虎”鎮(zhèn)傾斜，優(yōu)先安排；對(duì)通過開展低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用、工礦廢棄地復(fù)墾利用和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)等措施置換建設(shè)用地，增減掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)扣除農(nóng)民安置用地以外的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于保障“小老虎”鎮(zhèn)用地需求。支持對(duì)“小老虎”鎮(zhèn)的文化旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等項(xiàng)目實(shí)行“點(diǎn)狀供地”。

（二）創(chuàng)新行政管理體制改革，推動(dòng)擴(kuò)權(quán)賦能。按照依法依規(guī)、權(quán)責(zé)相稱、能放盡放的原則，將“小老虎”鎮(zhèn)迫切需要且能夠有效承接的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限做到“應(yīng)放則放、能放盡放”。創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置，支持“小老虎”鎮(zhèn)在規(guī)定的編制總數(shù)范圍內(nèi)，綜合設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，因地制宜設(shè)置特色機(jī)構(gòu)，除黨中央明確要求實(shí)行派駐體制的機(jī)構(gòu)外，縣（市、區(qū)）各部門設(shè)在“小老虎”鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)原則上下放重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)行屬地管理。建立健全“小老虎”鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單和事權(quán)準(zhǔn)入制度，科學(xué)規(guī)范屬地管理內(nèi)容。厘清縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)職責(zé)邊界，縣（市、區(qū)）各部門不得隨意將承擔(dān)的工作職責(zé)轉(zhuǎn)移給“小老虎”鎮(zhèn)，確需下放或委托的，要充分聽取基層意見并按程序報(bào)批。

（三）深化財(cái)政和投融資制度改革，完善財(cái)政管理體制。進(jìn)一步完善縣（市、區(qū)）本級(jí)與“小老虎”鎮(zhèn)的財(cái)政體制，建立激勵(lì)“小老虎”鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，合理劃分縣（市、區(qū)）本級(jí)與“小老虎”鎮(zhèn)的財(cái)政收入和支出責(zé)任，對(duì)“小老虎”鎮(zhèn)在財(cái)力分配上要重點(diǎn)傾斜，構(gòu)建財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制；統(tǒng)籌整合涉農(nóng)財(cái)政資金的管理和使用，縣（市、區(qū)）要充分統(tǒng)籌整合中央和省農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等涉農(nóng)財(cái)政資金，加大對(duì)“小老虎”鎮(zhèn)的傾斜力度；建立財(cái)政超收激勵(lì)機(jī)制，對(duì)“小老虎”鎮(zhèn)5年內(nèi)新增稅收縣級(jí)留成部分按不低于70％比例返還，土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、教育附加費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)縣級(jí)留成部分全額返還。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政設(shè)立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金，對(duì)“小老虎”鎮(zhèn)實(shí)行考核激勵(lì)。引導(dǎo)項(xiàng)目資金向“小老虎”鎮(zhèn)傾斜，在申報(bào)政府債券項(xiàng)目時(shí)給予支持，每年對(duì)每個(gè)“小老虎”鎮(zhèn)安排1個(gè)以上的政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目；在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、外貿(mào)出口、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游發(fā)展等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策資金上，對(duì)“小老虎”鎮(zhèn)給予傾斜支持。拓寬投資融資渠道，探索將縣域金融工程向“小老虎”鎮(zhèn)延伸，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用各種金融工具和手段有效配置金融資源，加大對(duì)“小老虎”鎮(zhèn)的資金傾斜支持，滿足“小老虎”鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金和金融服務(wù)需求，提升對(duì)“小老虎”鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)小微企業(yè)金融服務(wù)水平；支持各“小老虎”鎮(zhèn)培育發(fā)展新型農(nóng)村金融服務(wù)組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，或直接投資興業(yè)、創(chuàng)辦領(lǐng)辦開發(fā)項(xiàng)目、承包經(jīng)營(yíng)公共服務(wù)設(shè)施。

（四）加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)鎮(zhèn)域發(fā)展基礎(chǔ)。在人員編制上給予“小老虎”鎮(zhèn)重點(diǎn)傾斜，鼓勵(lì)從上往下跨層級(jí)調(diào)劑行政和事業(yè)編制。推行崗編適度分離機(jī)制，實(shí)行“縣招鎮(zhèn)用”“縣管校用”。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位等選派優(yōu)秀人才到“小老虎”鎮(zhèn)掛職鍛煉。建立健全“小老虎”鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障工作平臺(tái)，完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)制度，提高專業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享受同等的社會(huì)保障服務(wù)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在完成確權(quán)的基礎(chǔ)上，允許在“小老虎”鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)或住所的農(nóng)民在落戶的同時(shí)繼續(xù)保留在農(nóng)村的原有各項(xiàng)合法權(quán)益。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市培育鎮(zhèn)域“小老虎”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌抓好“小老虎”鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，定期研究部署工作，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中遇到的困難問題；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)考核等工作。各縣（市、區(qū)）要建立培育鎮(zhèn)域“小老虎”工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，參照市里成立領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)具體推進(jìn)工作方案。

（二）落實(shí)部門責(zé)任。市、縣（市、區(qū)）各有關(guān)部門要立足本職，從大局出發(fā)，全力支持“小老虎”鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。涉及權(quán)力下放的部門單位要主動(dòng)與“小老虎”鎮(zhèn)對(duì)接，簽訂授權(quán)委托協(xié)議書。組織部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣（市、區(qū)）積極穩(wěn)妥做好行政管理體制改革。發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住建部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃的制訂、修編。財(cái)政部門負(fù)責(zé)研究制定支持“小老虎”鎮(zhèn)財(cái)稅體制改革意見及獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理使用辦法。統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)針對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)街、特色鎮(zhèn)，科學(xué)設(shè)置考核統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，及時(shí)準(zhǔn)確做好相關(guān)考核統(tǒng)計(jì)工作。自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)“小老虎”鎮(zhèn)制定土地綜合整理、開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。將“小老虎”鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)效納入對(duì)縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)考核范疇。市培育鎮(zhèn)域“小老虎”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要采取召開專題調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)、組織縣（市、區(qū)）互評(píng)等形式，加強(qiáng)對(duì)“小老虎”鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的日常督促檢查，加大工作推進(jìn)力度。市委、市政府督查室要采取專項(xiàng)督查的形式，督促相關(guān)部門落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、規(guī)劃修編、資金和項(xiàng)目支持的具體措施。

（四）健全評(píng)價(jià)體系。建立“小老虎”鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策激勵(lì)和考核評(píng)價(jià)體系。從2021年起，每年由市培育鎮(zhèn)域“小老虎”工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織對(duì)“小老虎”鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行考評(píng)，分類確定排名次序。對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)考核中位居前3名、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)街考核中位居第1名的“小老虎”鎮(zhèn)，由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政分別給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)連續(xù)2年在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)考核中位居前3名、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)街考核中位居第1名的“小老虎”鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志，在同等條件下按程序優(yōu)先選拔重用。對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)街、特色鎮(zhèn)當(dāng)年考核中位居末位的“小老虎”鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志給予通報(bào)批評(píng)，連續(xù)2年位居末位的“小老虎”鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志給予誡勉談話。同時(shí)，繼續(xù)開展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向全市通報(bào)公布，對(duì)進(jìn)位明顯的3個(gè)鎮(zhèn)（街道），由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政分別給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

各級(jí)各部門要以積極主動(dòng)姿態(tài)、開拓創(chuàng)新精神、求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)域“小老虎”培育工作，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打造“漢襄肱骨、神韻隨州”做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　?　2021年2月22日