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一、《意見》出臺背景

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和重要組成部分。推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，是壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力、提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵。近年來，我市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，正在興起一批具有地方特色、聚集度較高、有效促進(jìn)就業(yè)和居民收入提高的重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善作出了重要貢獻(xiàn)、發(fā)揮了重要作用。但與全省百強(qiáng)鎮(zhèn)相比，我市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在規(guī)模不大、層次較低、水平不高等問題。為進(jìn)一步貫徹落實市委四屆七次全會精神，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁崛起、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)多點(diǎn)發(fā)力，培育更多拱衛(wèi)全市高質(zhì)量發(fā)展的新增長點(diǎn)，加快構(gòu)筑“眾星拱月”發(fā)展矩陣，夯實經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合我市實際，制定了《關(guān)于培育鎮(zhèn)域“小老虎”夯實經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)的意見》。

二、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

一是堅持系統(tǒng)謀劃、科學(xué)布局。按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游的理念，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、文旅融合等類型的鎮(zhèn)域“小老虎”。二是堅持分類推進(jìn)、重點(diǎn)突破。按照主體功能區(qū)劃分，在城鎮(zhèn)化重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，打造一批加工制造、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)為支撐，成為拱衛(wèi)城市和縣城發(fā)展的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）；在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，打造一批生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，成為宜居宜業(yè)宜游和新型綠色發(fā)展的特色鎮(zhèn)。三是堅持總量控制、動態(tài)調(diào)整。按照“鎮(zhèn)創(chuàng)建、縣主導(dǎo)、市考核”的推進(jìn)工作理念，擇優(yōu)培育12個鎮(zhèn)域“小老虎”（其中：5個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、2個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)街、5個特色鎮(zhèn)），每年年底進(jìn)行考核。

力爭到2025年，支持一批“小老虎”鎮(zhèn)，瞄準(zhǔn)全國、全省先進(jìn)水平，建成“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美”的現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)，有5個左右的“小老虎”鎮(zhèn)進(jìn)入全省百強(qiáng)鎮(zhèn)，力爭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮摹靶±匣ⅰ辨?zhèn)率先挺進(jìn)全省十強(qiáng)鎮(zhèn)和全國百強(qiáng)鎮(zhèn)。

三、關(guān)于培育鎮(zhèn)域“小老虎”的重要舉措

（一）做實六項工作。一是提升招商引資水平，推動項目建設(shè)。把大力招商引資和項目建設(shè)作為培育“小老虎”鎮(zhèn)的重中之重，引導(dǎo)大項目、大企業(yè)向“小老虎”鎮(zhèn)布局。二是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，強(qiáng)化產(chǎn)鎮(zhèn)融合。引導(dǎo)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目向集鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，努力建成一批先進(jìn)制造強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)。三是完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能。支持“小老虎”鎮(zhèn)構(gòu)建便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，打造城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施。四是健全公共服務(wù)體系，增進(jìn)民生福祉。支持“小老虎”鎮(zhèn)公共服務(wù)體系建設(shè)，以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，建設(shè)和完善一批教育、衛(wèi)生、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施。五是加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，打造美麗城鎮(zhèn)。支持“小老虎”鎮(zhèn)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)鎮(zhèn)風(fēng)鎮(zhèn)貌管理、改善農(nóng)村人居環(huán)境工作。六是提高鎮(zhèn)域治理水平，釋放基層活力。支持“小老虎”鎮(zhèn)探索新型基層社會治理機(jī)制，加快形成共建共治共享的鎮(zhèn)域社會治理新格局。

（二）出臺四項政策。一是創(chuàng)新國土空間規(guī)劃管控，強(qiáng)化建設(shè)用地保障。科學(xué)劃定“小老虎”鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理確定建設(shè)用地規(guī)模，新增建設(shè)用地計劃和置換建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于保障“小老虎”鎮(zhèn)用地需求。二是創(chuàng)新行政管理體制改革，推動擴(kuò)權(quán)賦能。將“小老虎”鎮(zhèn)迫切需要且能夠有效承接的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限、審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限做到“應(yīng)放則放、能放盡放”，支持在規(guī)定的編制總數(shù)范圍內(nèi)，綜合設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，因地制宜設(shè)置特色機(jī)構(gòu)。三是深化財政和投融資制度改革，完善財政管理體制。對“小老虎”鎮(zhèn)在財力分配上重點(diǎn)傾斜，通過返還措施和“以獎代補(bǔ)”方式對“小老虎”鎮(zhèn)實行激勵。同時，在申報政府債券項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策資金和融資等方面給予傾斜支持。四是加強(qiáng)基層人才隊伍建設(shè)，夯實鎮(zhèn)域發(fā)展基礎(chǔ)。對“小老虎”鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制上給予重點(diǎn)傾斜，同時鼓勵黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位等選派優(yōu)秀人才到“小老虎”鎮(zhèn)掛職鍛煉。

（三）強(qiáng)化四大保障。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市、縣兩級培育鎮(zhèn)域“小老虎”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌抓好“小老虎”鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)考核等工作。二是落實部門責(zé)任。相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，分別做好指導(dǎo)工作，形成相關(guān)部門齊抓共管格局。財政部門要研究制定支持“小老虎”鎮(zhèn)財稅體制改革意見及獎補(bǔ)辦法，統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)根據(jù)不同類型“小老虎”鎮(zhèn)分別設(shè)置考核統(tǒng)計指標(biāo)體系并做好考核統(tǒng)計工作，自然資源和規(guī)劃部門指導(dǎo)“小老虎”鎮(zhèn)制定土地綜合整理和開發(fā)復(fù)墾項目實施。三是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。將“小老虎”鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)效納入對縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)考核范疇，市委、市政府督查室督促相關(guān)部門落實具體措施。四是健全評價體系。從2021年起，對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)考核中位居前3名、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)街考核中位居第1名的“小老虎”鎮(zhèn)，由市、縣（市、區(qū)）財政分別給予資金獎補(bǔ)；對連續(xù)2年在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)考核中位居前3名、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)街考核中位居第1名的“小老虎”鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志，?在同等條件下按程序優(yōu)先選拔重用。同時，繼續(xù)開展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)綜合實力評價考核，考核結(jié)果向全市通報公布，對進(jìn)位明顯的3個鎮(zhèn)（街道），由市、縣兩級財政分別給予資金獎補(bǔ)。

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