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推進(jìn)縣域教聯(lián)體建設(shè)

助力教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展 ?辦好人民滿意教育

在全省范圍內(nèi)推進(jìn)縣域教聯(lián)體建設(shè)是省第十二次黨代會作出的重要決策部署，市委、市政府按照省委、省政府決策部署，將縣域教聯(lián)體建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、強(qiáng)縣工程、流域綜合治理和城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)范疇，主動謀劃，積極作為，推動了全市縣域教聯(lián)體建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)。

一、全市教聯(lián)體建設(shè)基本情況

自2022年10月縣域教聯(lián)體建設(shè)推進(jìn)以來，我市積極推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深化城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，“教聯(lián)體”從無到有，從小到大，從弱到強(qiáng)。截至2024年6月，全市共組建縣域教聯(lián)體68個，其中融合型教聯(lián)體43個，共建型教聯(lián)體22個，融合+共建型教聯(lián)體3個，納入教聯(lián)體的義務(wù)教育學(xué)校占比達(dá)到67.04%，20萬名學(xué)生在家門口享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。全市有省級試點(diǎn)8個、市級試點(diǎn)4個，其中3個省級試點(diǎn)被評為首批省級示范性教聯(lián)體。隨縣推進(jìn)科普教聯(lián)體建設(shè)的經(jīng)驗做法被《中國教育報》《中國科技教育》刊登報道;廣水市《31個“教聯(lián)體”!“1+N”聯(lián)合辦學(xué)破解擇校熱》被《湖北日報》報道。

在縣域教聯(lián)體推進(jìn)建設(shè)中，全市義務(wù)教育實現(xiàn)了“有學(xué)上”向“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變，逐步形成“教聯(lián)體”建設(shè)“一圍二抓三破”的工作格局。一是圍繞“一個重點(diǎn)”，強(qiáng)化頂層設(shè)計。制定《關(guān)于加強(qiáng)縣域教聯(lián)體建設(shè)的工作方案》，在廣水市召開全市縣域教聯(lián)體建設(shè)工作現(xiàn)場推進(jìn)會，落實市級教聯(lián)體試點(diǎn)獎補(bǔ)資金40萬元，加速推進(jìn)各地建設(shè)進(jìn)度。二是抓實“兩項舉措”，確保順利推進(jìn)。推動教研共建，均衡教學(xué)水平。探索推進(jìn)跨區(qū)域師徒結(jié)對活動，建立線上線下溝通交流平臺，在全市遴選優(yōu)秀教師組建市級集體備課團(tuán)隊82個，設(shè)立教育云平臺工作室，隨時隨地開展教研備課活動，幫助青年教師迅速成長。截至2024年6月，各教聯(lián)體聯(lián)合開展教師教研教學(xué)活動800余場、學(xué)生活動300余場，走教送教213人，教聯(lián)體內(nèi)教師師徒結(jié)對428對。強(qiáng)化要素保障，夯實發(fā)展根基。靶向教育數(shù)字化全要素、全流程轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化“網(wǎng)、云、端”設(shè)施建設(shè)，全力提升教育信息化水平，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際差距，推動鄉(xiāng)村教育振興。先后建成觸控一體機(jī)教室2460間、創(chuàng)客教室68間、無線校園22處，學(xué)生用計算機(jī)更新率100%，實現(xiàn)教育專網(wǎng)萬兆到校、千兆進(jìn)班。三是破解“三個難題”，助力成效凸顯。破解了教師不愿交流輪崗的難題。改革現(xiàn)有教師管理體制，促進(jìn)教聯(lián)體內(nèi)教師雙向流動、城鄉(xiāng)有序交流，實現(xiàn)教師由“學(xué)校人”向“教聯(lián)體人”的轉(zhuǎn)變，充分賦予教聯(lián)體用人自主權(quán)，實現(xiàn)編制統(tǒng)管、人員統(tǒng)配、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌、崗位統(tǒng)設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師無障礙流動。截至2024年6月，全市各教聯(lián)體內(nèi)教師輪崗交流達(dá)525人。破解了社會多方聯(lián)動不夠的難題。充分運(yùn)用“共同締造”理念，通過“四進(jìn)”(進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位)廣泛宣傳教聯(lián)體政策，積極爭取社會各界的認(rèn)同和支持，共同助力教聯(lián)體學(xué)校建設(shè)。廣水市廣水街道改造刷黑通往學(xué)校道路、校園主干道和駝子校區(qū)的門前道路、校園道路，駝子村委會為駝子校區(qū)捐建500平方米的玻璃鋼蔬菜大棚作為學(xué)生勞動教育實踐基地，并對本村在該校就讀的學(xué)生每生每學(xué)期提供1000元的生活補(bǔ)助等。破解了學(xué)生難以回流的難題。自推行教聯(lián)體建設(shè)以來，我市在制度設(shè)計、教師交流、考核評價上作了些探索，取得了一定成效。其中，隨縣厲山鎮(zhèn)三河小學(xué)自2023年3月掛牌隨縣炎帝學(xué)校教聯(lián)體三河校區(qū)以來，由一所生源少、師資弱、基礎(chǔ)差的教學(xué)點(diǎn)學(xué)校變成省級融合型教聯(lián)體試點(diǎn)學(xué)校，2023年秋季回流學(xué)生70余人。廣水市永陽學(xué)校教聯(lián)體渡蟻橋校區(qū)通過組織家長開放日，邀請家長參觀校園，宣傳教聯(lián)體政策，贏得家長認(rèn)可，2023年秋季回流學(xué)生近300名。廣辦三小駝子校區(qū)由瀕臨停辦的村級小學(xué)，成功轉(zhuǎn)型為公辦寄宿制小學(xué)，2023年秋季該校學(xué)生由6名增加到87名，讓孩子們真正實現(xiàn)在家門口“上好學(xué)”的愿望。

二、制約全市推進(jìn)縣域教聯(lián)體建設(shè)的突出問題

按照省教育廳《關(guān)于推動縣域教聯(lián)體建設(shè)提升教育基本公共服務(wù)水平的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于開展省級教聯(lián)體試點(diǎn)工作的通知》要求:2023年底前，我市要建設(shè)省、市級試點(diǎn)教聯(lián)體各4個，總結(jié)推廣有效經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑剿骺鐓^(qū)域共建型教聯(lián)體建設(shè);2024年底前，全市70%以上的義務(wù)教育學(xué)校納入教聯(lián)體建設(shè)，2025年底達(dá)80%，長效機(jī)制全面建立。經(jīng)過梳理分析，我市的教聯(lián)體建設(shè)與省里要求對照和外地市比較，還亟需在擴(kuò)大覆蓋面、推進(jìn)教師交流輪崗、落實信息化賦能、改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件等方面加大力度。

(一)教師交流輪崗激勵措施尚不完善。學(xué)生和家長擇校，主要是選擇優(yōu)秀教師。要實現(xiàn)教聯(lián)體內(nèi)均衡發(fā)展，破解“擇校熱”“大班額”，關(guān)鍵就是要推動落實教師交流輪崗制度。一方面，教師交流輪崗保障措施有待完善。我市財力有限，教聯(lián)體內(nèi)教師交流輪崗的補(bǔ)貼還較低，有待進(jìn)一步完善各項保障措施，需制定教師干部交流具體方案，明確交流輪崗對象，細(xì)化評價考核，在評先評優(yōu)、職稱評定、名師名班主任名校長評定等方面予以加分，促進(jìn)教師交流常態(tài)化可持續(xù)發(fā)展。另一方面，各地編制、人社、財政部門簡政放權(quán)有待促進(jìn)。縣級教育主管部門雖然按照相關(guān)文件要求堅持推進(jìn)“縣管校聘”政策，但受諸多因素影響，教聯(lián)體內(nèi)教師交流輪崗受到諸多限制，未能真正實現(xiàn)打通使用。

(二)各地教聯(lián)體建設(shè)推進(jìn)較不平衡。一方面，優(yōu)質(zhì)教育資源不足。如隨縣建縣時間短，底子薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校多、校點(diǎn)散，優(yōu)質(zhì)教育資源不足，且分布不均，全縣義務(wù)教育階段學(xué)校107所，其中縣城內(nèi)僅有10所(小學(xué)5所、初中2所、九年一貫制學(xué)校3所)，城區(qū)學(xué)校少，建校時間短，優(yōu)質(zhì)教育資源不足，無法很好實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)帶弱、以大帶小”的教聯(lián)體建設(shè)思路。另一方面，少數(shù)地方工作成效不明顯。如中心城區(qū)在推進(jìn)教師輪崗交流、破解“擇校熱”等方面辦法不多，擔(dān)心稀釋城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育資源，家長也不理解不支持，推進(jìn)力度不夠大。

(三)教聯(lián)體辦學(xué)條件亟待均衡優(yōu)化。學(xué)生擇校的另一個原因是學(xué)校的硬件建設(shè)水平。一方面，亟需改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。全市各地的教聯(lián)體內(nèi)薄弱學(xué)校在硬件方面與牽頭學(xué)校存在一定差距，要實現(xiàn)教聯(lián)體各成員學(xué)校辦學(xué)條件大體相當(dāng)，需要投入大量經(jīng)費(fèi)提升改造，所以改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件也是實現(xiàn)均衡發(fā)展的關(guān)鍵。另一方面，學(xué)校信息化水平難以支撐教聯(lián)體發(fā)展。由于各地財力有限，導(dǎo)致區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間信息化建設(shè)發(fā)展不平衡，智慧校園建設(shè)處于起步階段。教聯(lián)體“教師大交流、教學(xué)大研討、課程大整合、文化大融合”等創(chuàng)新，需要有足夠的資金保障和信息化支撐，亟需加強(qiáng)數(shù)字校園建設(shè),推動相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新?lián)Q代、提檔升級。

三、全市深入推進(jìn)縣域教聯(lián)體建設(shè)的實施路徑

省第十二次黨代會要求以強(qiáng)縣工程為抓手，大力推動教聯(lián)體、醫(yī)聯(lián)體等建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，這為全省推進(jìn)縣域教聯(lián)體建設(shè)指明了方向、提供了機(jī)遇。我市要積極融入全省推進(jìn)教聯(lián)體建設(shè)大局，在三個方面下功夫，推深做實教聯(lián)體擴(kuò)面提質(zhì)。

(一)提高教聯(lián)體建設(shè)覆蓋面。擴(kuò)大全市教聯(lián)體建設(shè)覆蓋面，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，辦好人民群眾家門口的學(xué)校是強(qiáng)縣工程的重要考核指標(biāo)之一，是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。一是納入年度考核目標(biāo)。將推進(jìn)教聯(lián)體建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校占比納入各地政府年度考核目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大教聯(lián)體建設(shè)覆蓋面，力爭兩年內(nèi)達(dá)到全覆蓋，不斷縮小城鄉(xiāng)差距、校際差距，實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓每個孩子在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，切實提高人民群眾對教育的滿意度。二是納入財政預(yù)算重點(diǎn)保障。各地優(yōu)先將推進(jìn)教聯(lián)體建設(shè)的相關(guān)資金列入財政預(yù)算，確保工作推進(jìn)有保障，真正實現(xiàn)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件得到有效改善，讓學(xué)生享受到公平的教育資源。三是納入強(qiáng)縣工程項目庫。強(qiáng)縣工程建設(shè)是當(dāng)前的一項重要工程，各地將教聯(lián)體建設(shè)中改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件納入強(qiáng)縣工程建設(shè)項目庫，多方籌措資金確保教聯(lián)體建設(shè)能持續(xù)有效推進(jìn)。四是加強(qiáng)工作督辦力度。針對隨縣優(yōu)質(zhì)教育資源不足問題，要督促加快隨縣實驗小學(xué)、實驗高中的建設(shè)進(jìn)度，優(yōu)化縣城教育布局，打造城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育品牌，為全面推進(jìn)縣域內(nèi)教聯(lián)體建設(shè)賦能。針對曾都區(qū)教聯(lián)體建設(shè)推進(jìn)緩慢問題，要指導(dǎo)加大宣傳力度，讓城區(qū)家長了解教聯(lián)體各校區(qū)的深度融合發(fā)展，打消擇校顧慮。

(二)推動落實交流輪崗激勵措施。教師交流輪崗是教聯(lián)體建設(shè)的關(guān)鍵。一方面，進(jìn)一步完善教師交流輪崗激勵措施。推動市、縣層面參照省教育廳相關(guān)方案出臺具體的教師交流輪崗激勵機(jī)制和落實相關(guān)補(bǔ)貼待遇的實施細(xì)則，給各地各校作為參考依據(jù)，為各地建立長效機(jī)制提供根本遵循。指導(dǎo)各地制定教師干部交流具體方案，明確交流輪崗對象，細(xì)化完善交流激勵措施，落實交流輪崗教師專項補(bǔ)貼，促進(jìn)教師干部有序流動，確保人員流得動、留得住，讓優(yōu)質(zhì)教育資源得到有效利用。另一方面，將教聯(lián)體建設(shè)與“縣管校聘”有機(jī)結(jié)合。推動各地編制、人社、財政部門簡政放權(quán)，充分賦予縣級教育部門用人自主權(quán)，實現(xiàn)編制統(tǒng)管、人員統(tǒng)配、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌、崗位統(tǒng)設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師無障礙流動。

(三)推進(jìn)信息賦能教聯(lián)體建設(shè)。教育數(shù)字化作為解鎖城鄉(xiāng)教育均衡、一體發(fā)展的“金鑰匙”和教師專業(yè)成長的“加速器”，必須以配齊配全軟硬件設(shè)施為前提。一是推進(jìn)校園數(shù)字化硬件建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)字校園建設(shè),推動相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的更新?lián)Q代、提檔升級，確保生機(jī)比、師機(jī)比達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。二是提升教師數(shù)字化應(yīng)用水平。加強(qiáng)教師信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn),提升教師信息化素養(yǎng)。利用信息技術(shù)手段，及時全面開展課堂教學(xué)診斷，形成教聯(lián)體各層面教學(xué)質(zhì)量報告，有針對性地采取措施提升教學(xué)質(zhì)量。三是開展網(wǎng)絡(luò)研修。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教研平臺，開展線上線下相結(jié)合的專題研修。指導(dǎo)教聯(lián)體各成員學(xué)校用好國家中小學(xué)智慧教育平臺，推進(jìn)“三個課堂”(專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂)常態(tài)應(yīng)用。(市教育局)