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按照市政府領導安排，帶著誰來種地？怎么種地？如何種好地？這一“農業三問”，2021年3月，我們到隨縣安居鎮隨州市愛國糧食生產專業合作社開展蹲點調研，通過實地走訪、交流座談等形式“解剖麻雀”，深入了解當前農民專業合作社發展狀況，積極探索推動全市合作社高質量發展、促進鄉村振興的思路和措施。現將有關情況報告如下：

一、愛國糧食合作社發展歷程

隨州市愛國糧食生產專業合作社創辦于2008年，主要開展水稻、小麥等糧食作物生產、銷售和技術服務。2020年，合作社規模化種植面積4896畝，糧食產量3000余噸。該合作社的發展，主要歷經了三個階段：

（一）艱難起步階段。合作社理事長肖保新于2008年在安居鎮張家井灣村，以每畝700元價格流轉了235畝土地，投資30余萬元，成立隨州市愛國糧食生產專業合作社，主要從事糧食生產。但由于缺乏種植經驗及田間管理技術，當年虧損24萬元。為學習先進種糧技術，肖保新專門到各地學習種糧大戶經驗，勤學苦鉆種糧技術，加上農技部門、鄉親們的幫助指導，2009年實現盈利3萬多元。

（二）穩步提升階段。2010年后，合作社開始逐年擴大種植規模，不斷添置機械設備，先后流轉兩個鄉鎮8個村的土地，2013年流轉面積達到2010畝，2016年達到3635畝, 2020年達到4896畝，水稻和小麥基本種滿種足。目前，合作社擁有配套農用機械設備30余臺套，投資150余萬元建立了育秧工廠及日烘干能力120噸的烘干中心。并率先推廣應用工廠化育秧、無人機植保、插秧側深施肥等新技術，逐步實現從育苗到種植、防治、收割、烘干全程機械化。

（三）聯合發展階段。2017年12月，合作社牽頭聯合周邊種糧大戶，成立隨州市眾聯糧食生產專業合作社聯合社。聯合社采用統一物資采購、品種提供、技術指導、農機調配、產品購銷、線上交易線下配送“六統一”的服務模式，為社員及農戶提供生產資料、技術培訓、信息服務。聯合社現發展會員單位23家、生產基地33個，各類農業機械設備200余臺套。覆蓋隨縣的安居、環潭、新街等農業生產大鎮28個村，參與農戶1600余戶，流轉種植面積5萬余畝。

近年來，合作社先后被評為“湖北省省級示范社”“先進農民專業合作社”“國家級示范社”等稱號，并列入國家級示范社名錄。合作社在推動農村土地資源合理配置，促進糧食生產標準化、規模化、專業化發展，提高農業科技推廣應用、農業機械化水平，實現糧食增產、農民增收等方面發揮了重要作用。

二、愛國糧食合作社發展經驗和啟示

隨州市愛國糧食生產合作社在發展過程中積極探索，順應農村實際、農民意愿、市場需求，構建利益聯結機制，較好破解了農業發展中的突出問題，許多方面值得學習借鑒。

（一）開展規模經營，減少冬季土地撂荒，破解“誰來種地”的問題。根據農戶田塊實際，以每畝400-600元的價格流轉土地，并吸納農戶和種田能手加入合作社，發展適度規模經營。合作社現有社員116戶，已流轉何店鎮天星村、安居鎮張家井灣村、安南山村、車崗村、徐家嘴村、聶家寨村等8個村大部分水田，最多的聶家寨村流轉1010畝，占全村水田面積的70.1%，占耕地面積的36.9%。在合作社示范帶動下，安居鎮已發展規模種糧合作社（專業大戶）19個，流轉總面積達3.7萬畝，其中流轉安居鎮3.03萬畝，占全鎮種糧面積的60.6%。這些種糧大戶流轉土地常年冬季種植小麥和油菜面積超過70%，明顯高于普通農戶，有效減少了農村耕地撂荒現象。

（二）實施社會化服務，創新農業發展模式，破解“怎么種地”的問題。為給周邊種糧農戶提供更多便利，合作社成立糧食生產全程社會化服務中心，常年為農戶提供土地托管、代育秧、機插、收割、烘干“一條龍”服務，有效緩解了農村勞動力緊缺的矛盾，解除了在外農民工的后顧之憂，也降低了勞動強度、節約了農忙搶收搶插時間，使合作社在規模化、集約化生產過程中與農戶建立起完整的農業機械化生產服務鏈條。2020年，合作社為周邊農戶提供社會化服務6169畝，同時“眾聯社”為安居、均川、何店、新街、環潭5個鄉鎮1.2萬農戶，提供農業生產社會化系列服務，服務面積達10萬余畝。

（三）強化科技支撐，提升生產服務水平，破解“如何種好地”的問題。注重增強物質技術裝備，提升科技應用水平。引進工廠化育秧技術，通過工廠化集中育秧，既節約了灌溉用水，又節約了育秧成本，還提升了秧苗品質。引進無人機植保新技術，可節省30%農藥量和90%用水量，農藥有效利用率達85%以上，單機每日作業量可達300 畝，減輕了人工作業負擔，實現了高效安全作業。引進插秧側深施肥設備，肥料利用率較常規施肥提高15-20個百分點，每畝水稻種植可節肥15斤，既省錢增效，又大幅提升了綠色生產能力。通過集約化發展，合作社在水稻集中育秧、水稻旱直播、精準配方施肥、植保統機防治等新技術、新工藝、新農機推廣應用等方面，創造了典型經驗，發揮了示范引領作用。

（四）堅持市場導向，不斷拓寬增收渠道，破解“產銷銜接”的問題。一是訂單生產。積極推廣“雙訂單”模式，從供種、收購兩方面建立起供種企業、加工企業與種植戶之間的利益聯結機制，讓合作社成員及周邊農戶放心種植香稻，助力“隨州香稻”產業發展。2020年合作社種植香稻2700余畝，帶動安居周邊鄉鎮發展香稻5萬多畝。二是精準對接。積極對接市場，與本地隨廚漁村、隨廚人家等大型餐飲連鎖企業合作，既拓展了銷售渠道，又加強了“隨州香稻”的推介。三是延長鏈條。實行“線上訂單、線下配送”，打通了從“種”到“收”再到“消費者飯桌”的服務產業鏈，2020年下半年，僅“中國社會扶貧網湖北館”網銷平臺銷售金額就達30多萬元，贏得了廣大消費者的青睞。

三、幾點建議

我市是農業大市、勞務輸出大市，農村土地適度規模經營不斷發展，農村新型經營主體不斷涌現。截至2020年底，全市農民專業合作社發展到4648家。但是合作社發展仍處于初級階段，還存在“合作社不合作”“水土不服、發育不良”等問題，亟待破解。培育壯大農民專業合作社，既是解決當前“三農”問題的有效路徑，也是農業產業化發展的方向。根據調研愛國糧食合作社的情況，特提出如下建議。

（一）大力培育發展。堅持主體多元、形式多樣培育壯大各類農民合作社，并引導和支持合作社發展壯大，提質增效。一是培育經營型合作社。鼓勵合作社利用當地資源稟賦，帶動成員開展連片種植、規模飼養，發展適度規模經營，壯大特色優勢產業。二是培育服務型合作社。引導合作社開展以代耕代種、機播機收、統防統治、統購統銷等為重點的農業社會化服務，為小農戶生產經營提供產前、產中、產后一條龍或多環節優質服務。三是培育綜合型合作社。鼓勵合作社以產品和產業為紐帶向產加銷全產業鏈發展，培育一批集種植、服務、加工、銷售于一體的綜合性合作社或聯合社，引領和帶動區域內農戶和中小型合作社共同發展。

（二）激活內生動力。當前，合作社自身發展還存在經營規模不大、利益聯結不緊、管理水平不高、產品科技含量不高、服務層次較低、市場競爭力不強等問題，需要加以引導和監管。一是完善利益聯結方式。引導農民以實物、土地經營權、林權、閑置農房、宅基地使用權等資源要素入社，支持合作社采取“保底收益+按股分紅”“保護價收購+利潤返還或二次結算”等收益分配方式，與農戶建立穩定的合作發展關系和利益聯結機制。二是堅持科技興農富農。支持合作社在農業新品種、新技術、新模式、新裝備的引進示范和推廣應用方面成為行業引領者，切實提升農產品品質和比較經濟效益。三是實行星級動態管理。各地要根據合作社的產業優勢、經營服務成效、帶動能力強弱、示范引領作用等方面進行星級評定，按星級等次給予不同標準的獎勵或項目支持，同時做好動態管理，對虛假運營、經營不善、管理混亂、作用缺失的合作社進行規范整頓和清理注銷。

（三）健全發展機制。各地各相關部門要高度重視農民合作社發展，加強統籌，完善機制，全力推進。一是制定發展規劃。各地要根據農業現代化、農業農村高質量發展的需要，從解決農村勞動力大量轉移后“誰來種地”這一迫切問題的角度，制定農民合作社發展的戰略目標和推進措施。二是建立考評機制。將農民合作社發展納入各級政府“三農”工作考核范疇，平時加強調度評估，督促各縣市區對轄區內農民合作社發展狀況每季度評估一次、每半年研究一次、每年通報一次，年底考核結總賬，對推動農民合作社發展好的通報表彰，對發展成效靠后的通報批評或約談。三是總結推廣經驗。各地要及時總結農民合作社質量提升和示范社創建的經驗做法，樹立一批制度健全、運行規范的典型，做好宣傳推廣，發揮示范帶動作用。

（四）強化政策扶持。各地要從要素供給、產業融合等方面，不斷創新和完善對合作社的支持和激勵政策。一是加大項目支持。統籌整合資金加大對農民合作社的支持，重點在特色產業發展、農業社會化服務、倉儲保鮮冷鏈設施、農村土地整治、高標準農田建設和農機購置補貼等項目上要優先向農民合作社示范社、農民合作社聯合社傾斜。鼓勵各地對農民合作社獲得農產品質量認證、品牌創建、帶動和服務農戶突出、積極參與農業保險等方面給予適當獎補。二是創新金融服務。支持金融機構拓寬抵質押物范圍，推行溫室大棚、養殖圈舍、大型農機、土地經營權依法合規抵押融資。提高“政府+銀行+擔保公司”的“農擔貸”額度，通過對合作社提供一站式、鏈條式金融服務，以免抵押、額度高、利率低、服務好等特點，打通融資服務最后一公里。三是用好優惠政策。加大對農民合作社土地流轉的支持力度，對農民合作社從事設施農業，其生產和附屬設施用地符合國家有關規定的按農用地管理，保障其合理用地需求；對農民合作社從事農產品生產、初加工等用電用水執行農業生產電價水價政策。(市農業農村局 市政府研究室聯合調研組）

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