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按照市政府部署要求，為推動農業產業化發展，近期，市政府研究室深入曾都區萬店鎮，采取“解剖麻雀”的方式，對該鎮設施農業發展情況進行專題調研，以期探究推廣成功經驗，推動全市特色農業增效增收。

一、設施農業的主要特點

設施農業，通常是指圍繞農業種植、養殖等產業發展，充分利用地理區位、自然光溫條件，借助工程技術手段，建設的現代化農業基礎設施。目前，我國的設施農業主要包括設施園藝、設施養殖，設施園藝一般分為連棟溫室、日光溫室、塑料大棚、小拱棚（遮陽棚）四類；設施養殖主要有水產養殖和畜牧養殖兩大類。隨著技術水平的提高，更新換代步伐不斷加快，設施農業防雨抗風、排灌系統等功能不斷完善，使用壽命也更長，穩定性更好。

發展設施農業，至少有五大綜合優勢：一是有利于提升農業產出效益。以1畝農地為例概算，以傳統方式年種植糧食作物純收入不足1000元，種植蔬菜年純收入約3000-5000元。而采取日光溫棚設施種植蔬菜，年純收入在萬元以上，收益成倍增加。如果種植其它高效經濟作物，效益可能更大。二是有利于農業集約化生產。在守牢耕地紅線的基礎上，發展設施農業，可以有效盤活農村閑置、撂荒的土地資源，既能解決人多地少的矛盾，又能有目的地發展主導品種，調整產品結構、產業結構，形成規模效應。三是有利于節省生產成本和農村勞動力。以日光溫棚為例，其主體及配套設施建設為一次性投入，后期維護成本低，農村老年人也可以勝任。四是有利于提高農業生產組織化程度。發展設施農業，可以由村集體主導，組織農民成立合作社、家庭農場等，參與農業生產、分享經濟收益；可以引進社會資本，通過流轉土地投資建設，培育壯大農村新型經營主體和龍頭企業，吸引農民參與，建立利益聯結機制，實現雙贏。五是有利于精準對接消費市場。由村集體或者經營主體主導，可以組建營銷團隊，及時掌握市場需求，防范生產經營風險。我們認為，發展設施農業，是我市推進農業產業化的一種有效模式，是農業現代化的一個方向和支點。

二、萬店鎮設施農業的有益探索

曾都區萬店鎮距主城區15公里，東與廣水市吳店鎮、余店鎮相望，南與隨州高新區淅河鎮相連，西與曾都區開發區、北郊辦事處接壤，北與隨縣高城鎮、殷店鎮毗鄰，素有“隨北門戶”之稱。全鎮版圖面積245平方公里，共有21個村（社區），人口4.5萬。

（一）科學布局，組織實施“百千萬”工程

萬店鎮南部大多為沖積平原，氣溫適宜、水網密布，土地肥沃、連塊成片，由于區位優越，該鎮鎮區及塔灣、興隆等三大片區蔬菜產業發展有著近30年的歷史，特別是菜豌豆產業享譽全國，是全省首批命名的無公害蔬菜基地之一和全市重要的“菜籃子”生產基地。

近年來，該鎮黨委、政府充分利用近郊優勢，結合特色農業發展實際，因勢利導、優中生優，推動“老樹發新芽”，積極探索農業產業化發展的新路徑。2019年以來，多次組織相關村（社區）支部書記、部門負責人、蔬菜種植能手等，前往山東壽光等地，學習先進經驗和實用技術。經過科學謀劃、充分論證，編制了發展規劃，以100畝的現代設施農業為示范、5000畝的田園綜合體為樣板、2萬畝的蔬菜產業園區為目標，分期滾動實施“百千萬”工程。目前，全鎮蔬菜種植面積發展到1.1萬畝，年產黃瓜、青茄、辣椒、圣女果等農產品近5.5萬噸，年銷售額近3.5億元。

（二）因地制宜，大力推廣設施農業新模式

為推動設施農業試點示范，萬店鎮選擇在地質結構較為適宜的小河溝村，引導村集體和種植大戶，累計投資近500萬元，打造了一期“百畝示范”項目，建成規模化、標準化、示范化的扶貧產業基地。產業基地的主要設施，為20個第八代冬暖式蔬菜大棚，并配套建成高標準的陽光大棚和育苗溫控大棚。第八代冬暖式大棚為傳統塑料大棚的“升級版”，每個大棚投資約15-17萬元，占地近2畝。棚長約100米、寬約10米，棚內下挖約0.5米，朝陽一面為土壘夯實的墻體，高約3米、寬1.5米，具備蓄熱功能；棚頂為斜面鋼架結構，覆蓋塑料薄膜；棚頭棚尾分別布局在南北兩側，便于最大限度承接日光照射。采用合理朝向的土坯墻體如同保溫層，充分吸收太陽能后，能夠更為持久地減少棚內熱量散失，保持溫室效應，延長作物生長期。

第八代冬暖式大棚較傳統大棚經濟效益大幅提升，兩到3年左右可收回建設成本。目前市場行情較好，種植青茄的一個大棚，年生長周期達10個月（在每年時令產品上市時進行休耕），年產量4萬斤左右，每棚收益6到8.5萬元；種植黃瓜的一個大棚，年產量3萬斤，每棚收益6到8萬元左右。為發揮示范帶動效應，萬店鎮加大推廣力度，今年全面啟動了二期“千畝樣板”項目建設，目前已完成土地流轉4000畝，在全鎮建成220座第八代冬暖式大棚，該工程被壽光方面評估為華中地區規模第一，被省農辦列為全省20個實施鄉村振興戰略典型案例之一。

（三）??創新方式，構建利益聯結機制

萬店鎮探索通過市場化運作，統一流轉土地，整合扶貧項目資金，調動農戶積極性，由原本農戶自主小規模種植，轉變為推行蔬菜大棚集中連片種植，打造了現代農業精準扶貧示范帶動基地。生產組織上，實行公司化經營，由鎮政府委托鎮農業中心管理牽頭，成立蔬菜產業園區管理委員會，下設園區管理服務中心，按照現代企業制度，推動產業發展。管理上，健全農戶風險防范和收益保障機制,做到產權明晰、管理科學，自主經營、自負盈虧，調動各方面的積極性。運營上，采取“基地+合作社+能人大戶+農戶+貧困戶”的模式，由村集體牽頭組建家庭農場和合作社，密切利益聯結機制，增加了農戶的土地流轉收入、務工收入和參股經營收入，帶動全鎮5000余戶農戶參與蔬菜產業化經營。

三、主要啟示

萬店鎮設施農業，是我市農業產業化的典型樣板，其發展模式、成功經驗，對于推動全市農業產業化發展有諸多啟示。主要有四個方面：

（一）科學規劃。萬店鎮黨委政府圍繞市、區兩級關于推動農業產業化發展的決策部署，加強調查研究，結合自身實際，提出全力打造“全市蔬菜第一鎮”，爭創“現代農港排頭兵”，進行合理規劃、滾動推進，目標明確、思路清晰。

（二）試點推動。強化政策引導，支持先行先試，高標準建設陽光大棚、育苗溫控大棚和第八代冬暖式蔬菜實種大棚，打造了小河溝村“百畝示范”基地，成功后在全鎮范圍內推廣。為樹立先進典型，該鎮發揮扶貧項目資金引導作用，無償提供全程技術指導服務，引導小河溝村種植大戶郭自超、周芬帶頭參與，取得良好效益。該村設施農業年收入達600萬元，解決近200人就近就業，人均每月增加務工收入1000元以上，形成了試點效應。

（三）產銷一體。發揮合作社的生產組織和服務功能，密切與經銷商的合作關系，建立種苗引進、栽培種植、田間管理、銷售運輸等全鏈條服務。該鎮小河溝村、雙河村分別成立了農之豐、潤東等合作社，形成“合作社+經銷商+農戶”的產銷模式，參與農戶達80余戶，戶均增收3萬余元。黃瓜、青茄種苗由合作社從山東和武漢等地統一訂購，產品由經銷商統一銷售，日出貨5萬斤，通過物流遠銷上海、廣東、湖南等地，并安排專人駐點各地建立銷售網絡、對接市場，產品覆蓋率不斷拓寬。目前，正在規劃建設占地200畝的高標準蔬菜產品加工交易中心，農產品加工和物流服務能力將進一步提升。

（四）科技支撐。萬店鎮第八代冬暖式蔬菜大棚，引進了山東壽光的全套技術，也是目前國內最先進的設施農業種植技術。這種大棚安裝了智能設備，配套完善了水肥一體化、溫度濕度自動控制、軌道運輸等技術裝備，基本實現了自動化、智能化控制，減少了人力投入。同時，曾都區、萬店鎮農業部門，在種植過程中積極提供測土培肥、無殘留病蟲害防治等技術支持，幫助生產基地提高產品品質，發展了綠色、無公害產品，受到市場青睞。

四、對策建議

我市發展設施農業有基礎、有傳統。萬店鎮通過積極探索，取得了典型經驗，但也存在一些問題和不足。一是規模效應尚未形成。目前僅在地勢平坦、地質條件適宜、沿240國道交通相對便利的村推廣，要擴大規模，還需綜合考慮地形地貌、光照條件、農民意愿等因素。二是高附加值產品不多。目前試點的雙河村、小河溝等村，主打產品仍然為青茄、黃瓜，屬于大路貨，主要依靠產品采摘周期長、生產成本相對較低以及前期建立的市場網絡優勢占領市場，還沒有建立產品深加工鏈條，名優特、高附加值品種有待豐富。三是投資風險值得警惕。第八代冬暖式蔬菜大棚投入相對較高，一旦出現種植產品同質化競爭、市場價格大幅波動，則投資回報周期將會延長，影響經營收益和群眾積極性。四是技術創新能力不足。農民科學種養知識有限，測土培肥等需要農技部門支持；適宜設施農業生長環境的高質、高效種苗培育尚未破題，還需要從外地引進等。盡管如此，我們認為，在我市推動農業產業化發展的新階段，萬店鎮設施農業仍具有較大的推廣價值。為此建議：

（一）提升規模效應。我市是農業大市，地處丘陵地帶，水利條件好，日光充足，交通便利，適合發展設施農業。建議推廣萬店鎮經驗，按照擴大試點、逐步推廣的思路，在相關鄉鎮因地制宜規劃布局，積極發展第八代冬暖式蔬菜大棚，打造一批質量優、品質好、效益高的示范鎮、示范村。

（二）推廣實用技術。加強技術引進，注重學習吸收新技術、新模式，探索推進技術本土化，使設施農業充分適應我市環境條件。強化技能培訓，發揮農業部門牽頭作用，組織農技人員、種植大戶、農民技術骨干，到外地學習先進技術和管理經驗；組織本地農業技術專家，深入基層開展技術指導服務。著力攻克種苗培育難題，加強與省農科院、華中農業大學等院校合作，開展技術攻關，培育適合本地種植的特色農產品。

（三）打造特色品牌。大力推行標準化生產，完善農產品質量檢測檢驗體系。支持設施農業種植的青茄、黃瓜等無公害特色產品申報地理標志，注冊農產品商標，提高市場知名度和競爭力。

（四）拉長產業鏈條。堅持“一鎮一業”“一村一品”，緊盯市場導向，優化種植結構，探索培育附加值高、效益好的新品種，實行集約化、專業化生產經營。引導龍頭企業，依托設施農業，發展精深加工，提高農產品附加值和設施農業比較效益。

（五）加強政策支持。制定出臺政策，鼓勵龍頭企業、合作社、家庭農場、種田大戶等新型經營主體積極參與發展設施農業。引導策劃包裝和對上爭取項目資金，整合涉農項目資金，在土地整理、水利設施、規模化發展等方面給予資金支持。引導金融機構，開發金融產品，支持設施農業項目融資。支持倉儲保鮮冷鏈物流等配套設施建設，落實用地用電相關優惠政策。對發展設施農業規模較大、農戶參與較多的示范鎮、示范村給予適當獎補，調動發展設施農業的積極性。（市政府研究室）

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