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為借鑒先進經驗，全面推進我市老舊小區改造工作，2020年1月13日至15日，市政府組織市住建局、市自然資源和規劃局、市城管委負責人，曾都區和廣水市政府分管領導及相關部門、街道辦事處主要負責人，赴宜昌、武漢、鄂州、黃石等地就老舊小區改造工作進行了學習考察。

一、基本情況

此次考察，考察組先后參觀了四個城市13個小區的改造，通過聽取介紹、現場觀摩、交流互動，考察組一致認為四個城市尤其是宜昌、鄂州在老舊小區改造方面站位高，大手筆、大氣魄、大力度改出了城市的大變化。

宜昌市在2017年就爭取國家住建部支持，被列為全國首批老舊小區改造8個試點城市之一，在國家沒有資金扶持的情況下，采取市、區、街道辦事處和社區四級聯動，投資由市、區兩級財政共攤，街道辦事處和社區具體組織實施的辦法，對老城區372個老舊小區（涉及4萬余戶、11萬余人）進行全面改造，市政府投資5.1億元，目前已初步完成改造任務，探索出一條“共同締造聚力、治管并舉固本”的老舊小區改造經驗，被中組部和住建部總結為“宜昌經驗”，向全國各城市推廣學習借鑒。鄂州市將老城區約13平方公里、40個社區、300多個小區整合為33個片區單元，簡稱“40工程”，政府累計投資8億多元，整體打包由中建三局承建，目前已全部完成改造任務，打造了老舊小區整體改造提檔升級的“鄂州樣板”，被新華社、湖北日報等媒體多次專題報道和推廣。黃石市深挖小區歷史底蘊，將上世紀五十年代的老舊住宅改造成為“花園洋房”。三個城市的老舊小區改造雖路徑不同，但改造后的效果讓人振奮。

一是城市面貌煥然一新。通過老舊小區改造，拆除了違搭違建，整治了“蜘蛛網”，配套了水、電、路、氣等基礎設施，消滅了小區間的泥巴路，打通了斷頭路，暢通了微循環，從根本上解決了老舊小區臟亂差狀況，改善了小區環境和城市面貌。

二是改造特色鮮明。注重因地制宜，結合地方特色和城市總體規劃，深挖城市歷史文化底蘊，改造后的小區和老城更具歷史味、文化味和特色味。

三是小區居民的獲得感、歸屬感、幸福感更強。小區改造后配套了公共基礎設施，完善了社區服務體系，健全了小區管理規章，環境更加宜居，得到人民群眾的廣泛擁護和支持。居民自豪稱“過去老房產賣不出去是‘包袱’，現在環境好，房價漲了是‘搶手貨’”。

四是城市形象和影響力得到提升。宜昌、鄂州老舊小區改造的先進做法和經驗，得到中央、省的充分肯定和推廣，引來大批省內外城市學習借鑒，成為城市的一張亮麗名片，展示了城市治理能力和治理水平，提高了城市美譽度。

二、主要經驗做法

總結宜昌、鄂州、黃石等地老舊小區整治和改造的做法，有五個方面突出的經驗值得我們學習借鑒。

（一）注重高位推進，強化組織協調。改造之初，三個城市均成立了市委市政府主要領導擔任組長的高規格老舊小區改造領導小組，統一謀劃、統一指揮、統一調度、統一檢查督辦，尤其是宜昌市委書記周霽任第一組長，市長任組長，縣市區、市直部門主要負責人為成員；鄂州市成立了由120人組成的老舊小區改造指揮部，分為6個工作組負責老舊小區改造工作，書記王立擔任政委，市長任指揮長，各區成立相應領導小組和工作專班統籌協調，強力推進老舊小區改造工作。

（二）突出拆違先行，創造改造條件。鄂州市提出“先拆思想再拆違”，堅持先拆違章建筑后改造建設，由城管部門牽頭組織相關部門強力實施“鐵拳行動”，先后無償拆除各類違章建筑4831處、15.5萬平方米，戶外廣告700余處4.7萬平方米；宜昌市出臺禁違令，即查即拆，無償拆除違章建筑26.8萬平方米，拆除了老舊小區的“腸梗阻”，拆開了小區改造的公共空間，拆出了居民的信心和決心，為老舊小區改造掃清了障礙。

（三）堅持因地制宜，把握改造標準。三個城市在改造中不搞一刀切，不搞“千區一面”，始終堅持因地制宜、突出個性特色。黃石市在楠竹林老舊小區改造中，充分發掘小區所在的區域特色和文化內涵，突出竹的主題進行改造，形成了獨特的“竹林”文化；鄂州市大旗墩小區為原鄂鋼職工居住區，改造中結合鋼鐵元素和特色，既改善了居民的生活環境，也保留了小區原有的風貌，形成了獨特的“鋼鐵”文化；宜昌市紅光小區是原老三線企業紅光港機廠職工小區，改造中展現人文文化和老紅光港機廠的歷史記憶，讓小區居民更有歸屬感，形成了獨特的“三線”建設文化。

（四）加強部門聯動，形成共推合力。老舊小區改造牽涉面廣，需各單位和部門共同發力。鄂州市老舊小區整治改造工程建設指揮部從城管、發改、經信、住建、規劃、消防等部門抽調120多人組建3-6個工作專班，協同作戰，相關部門尤其是水電氣及通信企業在收費上給予最大的支持和優惠措施。據鄂州市介紹，水電部門水改、電改只收取成本費，水改每戶1200元、電改每戶2000元，其余均由企業兜底支持，有力支持了老舊小區改造。

（五）落實資金保障，確保項目實施。各地在積極爭取中央財政補助和以獎代補資金的同時，還通過財政投入、專項債券、社會融資等多渠道籌集老舊小區改造資金。宜昌市政府累計投資5.1億元；鄂州市政府累計投資8億多元用于老舊小區的改造和配套建設，為老舊小區改造提供了強有力的資金保證。

三、工作建議

經調查摸底，我市共有老舊小區299個，均已納入國家住建部《城市老舊小區改造項目庫》，涉及改造房屋1293棟，戶數35094戶。其中：2019年已啟動實施11個老舊小區改造；2020年計劃改造112個，涉及改造房屋536棟，居民14120戶，其中曾都區96個小區，涉及房屋494棟、居民13255戶；廣水市16個小區，涉及房屋42棟、居民865戶，已納入2020年市政府工作報告“十件實事”之一。為保證項目改造的順利推進，借鑒三個城市的經驗，特提出如下建議：

（一）加強組織領導，明確責任目標。建議成立由市長任組長、市政府分管住建、城管的領導為副組長，縣市區政府主要負責人及市直相關部門主要負責人為成員的高規格領導小組，領導小組下設辦公室，從市直相關部門抽調人員組成工作專班，具體負責城市老舊小區改造的統籌協調和督辦檢查。各縣市區也應成立政府主要領導為組長的領導小組，組建相應工作專班，具體負責組織實施。

（二）堅持拆違先行，掃清改造障礙。在編制好市本級中心城區96個小區片區整合、優化、規劃的基礎上，按照先拆違后改造的原則，在摸清底數的同時，組織自然資源和規劃、城管等部門和曾都區、辦事處、社區組建強有力的拆違專班，堅決拆除亂搭亂建的違法建筑和附屬物，騰出公共空間，暢通小區道路，為老舊小區改造創造有利條件。

（三）強化協調配合，凝聚工作合力。實行“市級指導督辦、區級主導統籌、辦事處主體組織、社區具體實施、居民積極參與”的組織協調機制，以辦事處、社區為建設主體，各職能部門定期會商通報，共同推進，水電氣等相關企業提供最大的優惠政策支持。借鑒鄂州做法，建議我市的老舊小區水電氣改造收費，水改收費不超過1200元/戶、電改收費不超過2000元/戶，燃氣開戶比照保障性住房標準，按1760元/戶標準收取。

（四）落實配套資金，推進項目實施。經測算，2020年老舊小區改造共需資金約3.8億元，鑒于2020年中央財政補助總額度尚未確定，經與省住建廳、發改部門對接，可參照2019年老舊小區中央補助資金標準納入工程預算。2019年曾都區獲得中央老舊小區補助資金4768萬元，涉及戶數3362戶，戶均14000元。據此，2020年曾都區老舊小區96個、涉及13255戶，可獲得中央財政補助資金1.85億元。根據財政部、住建部關于老舊小區改造配套資金比例的要求，地方政府應按1：1的比例配套，即需配套資金1.85億元，統籌用于老舊小區及與老舊小區相連接的道路、公益設施等配套設施建設，以確保老舊小區改造順利完成，并達到整體改造提升的效果。廣水市可參照執行。

（五）建立長效機制，鞏固改造成果。指導成立業主委員會，引入社會化的物業管理，建立社區、小區業委會、物業企業三位一體的小區管理機制，不斷提升小區物業管理水平，保持老舊小區改造成果。（市住建局）