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??? ??? 習近平總書記強調，實行垃圾分類，關系廣大人民群眾生活環境，關系節約使用資源，是社會文明水平的重要體現。為深入貫徹落實習近平生態文明思想和關于垃圾分類的重要指示精神，中央、省和隨州市相繼出臺生活垃圾分類實施方案，深入推進垃圾分類工作，大力改善城鄉人居環境。今年6月，廣水市政府調研組到南漳縣、鐘祥市、松滋市調研城鄉生活垃圾分類工作；9月份，調研組到西安市專題調研垃圾處理設施建設、運營工作。通過學習先進、探索推進，廣水市城鄉生活垃圾分類工作取得一定成效，高標準承辦了全省、隨州市“四個三重大生態工程”建設現場推進會，荊州區、張灣區、隨縣、曾都區等多地來廣水考察學習。

一、廣水市城鄉生活垃圾分類治理的實踐與探索

??? ? （一）做足前期準備，夯實分類治理基礎。一是“無死角”清掃城鎮垃圾。配備農村保潔員1760名，按每村投入不低于1萬元、鎮辦配套不少于2萬元列支環衛專項經費，保障農村生活垃圾治理。引進多家市場主體，專業保潔城鎮主次干道生活垃圾。制定城市規劃區背街小巷責任包保方案，動員機關事業單位工作人員、沿街商鋪業主主動參與保潔，營造清掃保潔濃厚氛圍。二是“多途徑”清理存量垃圾。結合城鎮環境秩序集中整治、鐵路沿線環境整治、“五清一改”及“一把掃帚掃到底、干干凈凈迎國慶”等行動，集中清理存量垃圾8萬余噸。以“城市雙修”為契機，大力整治存量垃圾。比如在印臺山文化生態園建設中，拆除亂搭亂建100余處，清除垃圾1萬余方，種植樹木2萬余株、草坪35萬立方米，將曾經大面積的荒山、垃圾的消納場、雜草叢生的墳場建成市民休閑娛樂的游樂園，極大改善了城市生態環境。三是“大手筆”治理垃圾污染。通過購買服務的方式，投資2000萬元建成雙橋、竹林垃圾填埋場滲濾液處理廠，日可處理垃圾滲濾液200噸，出水均達到納管標準，從根本上消除了填埋場生態隱患。余店鎮、長嶺鎮等地的非正規垃圾填埋場生態修復及投資1000萬元的雙橋垃圾填埋場生態修復項目正在加快推進。

??? ? （二）突出制度保障，樹牢分類治理理念。一是完善實施方案。多批次組織調研組赴省內外“取經”，學習借鑒外地垃圾分類管理新經驗、新方法和新舉措，避免閉門造車。在充分借鑒經驗、廣泛征求意見的基礎上，制定了城鄉生活垃圾分類工作實施方案，明確了分類投放、收集、運輸、處理等重點環節的指導意見及操作流程，初步擬定分類管理工作目標，做到有的放矢。二是加強宣傳教育。深入開展垃圾分類進機關、進企業、進社區、進農村、進校園等活動，不斷提升群眾垃圾分類意識，形成全社會共同參與垃圾分類的氛圍。結合垃圾處理設施建設，加快生活垃圾示范教育基地建設。發揮社會組織和志愿者作用，引導居民開展垃圾分類。廣泛宣傳典型經驗，推廣樣板示范，增強生活垃圾科學分類正能量，切實以生活垃圾分類為載體，培養良好的文明習慣、公共意識和公民意識，讓綠色、低碳成為更多公民的時尚追求。三是建立投入機制。建立生活垃圾分類經費投入機制，通過市級獎資、鎮級配資、社會引資“三資共建”，多渠道籌措資金。同時按照污染者付費原則，明確各行政村按每戶5元/月繳納生活垃圾處理費，由村民理事會收取，做到專款專用、定期公示；各鎮建成區按每戶8元/月收取垃圾處理費，履行價格聽證程序后執行，逐步建立政府付費與污染者繳費合理分攤機制。

??? ? （三）強化硬件支撐，打造分類治理樣板。一是在“補短板”上下功夫。堅持“生活垃圾分類，基礎設施先行”原則，全力爭取全程分類基礎設施大投入、大建設，配備了垃圾分類桶22526個，新建分類垃圾集并點194個，首批新建村級分類垃圾屋8個，優先滿足試點區域日常生活垃圾的投放、集并；以鎮辦為單位，全市興建標準垃圾中轉站32座，18個鎮辦均建有1-2座，鎮級共配備垃圾壓縮車25輛、勾臂車18輛，不斷補齊垃圾全程分類基礎設施短板。二是在“引主體”上做文章。引進綜合性固廢投資營運市場主體，采用PPP模式建設生活垃圾焚燒發電廠，設計日處理規模600噸/日，建成后年可處理城鄉生活垃圾21萬噸，滿足廣水市城鄉生活垃圾處理需求。目前該廠建設接近尾聲，即將投入運營。以生活垃圾焚燒發電廠為依托，規劃了總投資5.7億元、占地168畝的循環經濟產業園，致力打造以生活垃圾發電為中心，爐渣、餐廚垃圾、建筑垃圾、固廢處理項目為重點的“一園五廠”末端處置產業新區，建成后將最大程度實現生活垃圾處理減量化、資源化、無害化。三是在“試點區”上求經驗。堅持先行先試、大膽試驗，精心組織垃圾分類管理試點工作。農村生活垃圾分類方面，以十里街道辦事處觀音村為示范，采用“黨建+”模式，由1名黨員或干部指導5-8名農戶，帶動十蔡線、牛程線沿線17個村和全市基礎條件較好8個村開展生活垃圾分類工作。其中觀音村堅持因地制宜，以“四個三重大生態工程”為抓手，統籌推進農村廁所革命、垃圾分類和污水處理工作，村容村貌發生翻天覆地變化，村民生活品質大幅提升。同時在4個街道辦事處開展小區和居住區生活垃圾試點工作，不求面面俱到，但求實際管用。

二、廣水市城鄉生活垃圾分類治理存在的困難和問題

???????近年來，我市雖然在城鄉生活垃圾分類工作上累積了經驗、取得了成效，但在具體推進過程中，各類矛盾問題也逐步呈現，既有共性問題，也有個性問題，阻礙了生活垃圾分類工作全面推行。具體表現為以下三個方面：

?????? 一是法制保障缺位與政策支撐乏力同時存在。生活垃圾分類作為一項需要全民參與的行動，沒有法律層面對居民垃圾分類責任進行界定，沒有專業文件對群眾分類進行指導，缺乏落實責任的強制措施，導致各地各單位在動員群眾方面不僅“名不正言不順”，而且不敢“動真格”。這就使得生活垃圾分類者只局限于部分感興趣的群眾，大部分居民的參與難以保障，甚至會引起“劣幣驅良幣”問題，導致少部分參與生活垃圾分類的居民無法長期堅持、養成習慣，或出現“想分類、不會分”的窘境，未形成全民自覺參與生活垃圾分類減量的良好氛圍。

??????? 二是資金需求巨大與現實投入不足矛盾突出。配齊分類設施是推進垃圾分類管理的基礎工作和必要條件，目前我市多數鎮村生活垃圾分類設施較為簡陋、數量嚴重不足，亟需配置大量的垃圾分類桶、轉運車輛，建設分類垃圾屋和集并點，且部分集鎮分類垃圾運輸車輛不足，終端處理模式與現有分類不相匹配，即使前期進行分類投放，后續也會出現“先分后并”“混合收運”現象。此外，垃圾分類轉運、處置成本較高，一旦全市推行，資金需求較大，僅靠市級財政支撐，難以長久。

??????? 三是部門協同治理與全民參與意識尚未形成。垃圾分類管理涉及源頭分類、收集運輸、終端處理等多個環節，涵蓋多種類型的垃圾，覆蓋各行各業、千家萬戶，僅靠一個部門的力量遠遠不夠。目前，我市垃圾分類管理尚處在試點階段，缺乏部門合力推動工作機制，管行業必須管垃圾分類的意識不夠到位，缺乏強有力的考核獎懲措施，時常出現一個部門單打獨斗局面。加之我市社會治理基礎薄弱，多數群眾對社會公共事物關注度不高，難以形成有廣水特色、有一定規模的分類示范區域。

三、幾點思考與建議

??????? 開展生活垃圾分類是對傳統生產生活方式的一場深刻變革，是一項長期、復雜的系統工程。我們必須深入學習貫徹黨的十九大精神，全面落實習近平總書記關于普遍推行垃圾分類管理的重要指示精神，充分認識普遍推行垃圾分類管理作為重大民生工程、民心工程的重要意義，堅持以強化全程管控為核心，增強處置能力為關鍵，落實源頭分類為基礎，圍繞“保障無害化，加強資源化，促進減量化”，統籌謀劃、補齊短板、綜合治理，加快建立健全生活垃圾全程分類體系，不斷改善城鄉人居環境。

??????? 一是優化頂層設計，為分類治理“保駕護航”。一要細化方案設計。規劃是開展生活垃圾分類管理的“第一粒扣子”，如果“第一粒扣子”系錯了，整項工作將不可避免走彎路，造成浪費。要探索制定符合廣水實際的《生活垃圾分類十年規劃綱要》《三年行動方案》，為管理工作定方向、定目標、定任務。編制《生活垃圾分類指導手冊》《生活垃圾分類收集容器設置規范》等規范性文件，明確生活垃圾分類目錄和投放指引，分門別類制定居住區、單位、學校、公共場所垃圾收集設施設置指導，推動垃圾分類工作有序開展。二要強化制度保障。要通過制定地方性生活垃圾分類管理辦法，對生活垃圾源頭減量、全程分類、無害化處置和資源化利用進行規范，明確各職能單位、鎮辦、市場主體、自然人的責任和義務。同時賦予城市管理部門執法監督權，對違反生活垃圾分類管理工作的相關單位和自然人及時進行處罰，推動生活垃圾分類管理工作有法可依。三要優化監管機制。公開選聘生活垃圾處理設施周邊地區村民代表、居民代表、人大代表、政協委員和第三方機構作為社會監督員，負責監督生活垃圾分類收集、運輸、處置服務單位。搭建全流程監管信息系統，逐步與生態環境監管系統實現互聯互通。設置舉報和投訴信箱，向社會公布舉報和投訴電話，及時調查處理并反饋群眾舉報問題。建立和完善生活垃圾分類綜合考核制度，將垃圾分類管理情況納入各單位考評指標、垃圾管理工作服務質量納入服務單位年度評價，定期公布考核和評價結果。

??????? 二是強化宣傳指導，為分類治理“指點迷津”。一要在宣傳方式上創新。統一垃圾分類桶顏色，通過形象生動、通俗易懂的方式開展多種形式的宣傳教育，增強社會互動，普及垃圾分類知識。加強垃圾分類工作的新聞宣傳、社區宣傳、入戶宣傳，充分發揮媒體報道、社區宣傳欄、宣傳橫幅的作用，形成輿論氛圍。結合垃圾處理設施建設，加快生活垃圾示范教育基地建設。發揮社會組織和志愿者作用，引導居民開展垃圾分類，并及時總結、宣傳、推廣垃圾分類典型經驗，逐步形成黨政機關、企事業單位及廣大居民自覺參與生活垃圾分類減量的良好氛圍。二要在政策支持上發力。按照“誰受益、誰付費，誰污染、誰付費”原則，以鎮辦為對象、現有垃圾焚燒廠處理能力為定額總量，征繳垃圾處理和滲濾液處理生態補償資金，穩步建立生活垃圾分類處理補(受)償制度。研究促進單位及城鄉居民源頭分類的生活垃圾收費制度，建立與分類質量相掛鉤的生活垃圾收費機制。制定廚余（易腐）垃圾、低價值可回收垃圾資源化扶持、補貼政策，促進再生產品利用。制定有害垃圾集中收集處置專項支持政策，確保有害垃圾規范收運處置，維護環境安全。三要在試點擴面上加速。結合省、隨州市城鄉生活垃圾分類工作實施方案，及時總結各種不同類型試點村（社區）、小區好的經驗做法，并充分考慮城鎮與農村之間、小區與小區之間的情況差異，形成可供城鎮社區和農村參照推行的模式和方法。建立生活垃圾分類達標驗收掛牌制度，廣泛開展評優評先，逐步推進試點工作擴面提質。

??????? 三是突出建管并重，為分類治理“提質增效”。一要落實源頭分類。根據城鄉“雙四色分類法”，加快配置垃圾分類桶，逐批建設分類垃圾集并點、村級分類垃圾屋等基礎設施。建立生活垃圾分類管理人制度，科學合理確定機關單位、居住區及公共場所生活垃圾分類管理人，明確管理人日常管理、監督指導等職責，鼓勵推行“定時定點”投放。堅持黨政機關及公共機構率先實施，穩步拓展強制分類實施范圍。二要強化收運管控。嚴格規范生活垃圾收集站（點）標識，結合生活垃圾產生量及分布情況，因地制宜、科學合理確定生活垃圾轉運作業站點、路線和時間，配備相應運輸設備、作業人員。統一規范運輸車輛標識，安裝定位系統，并建立垃圾轉運管理臺賬，確保服務單位運輸至符合規定的生活垃圾轉運站、貯存點或者處置場所。三要增強處置能力。以“一廠五園”為核心，加快建設生活垃圾焚燒發電廠、建筑垃圾資源化利用、廚余垃圾資源化利用等終端處理項目，加大產業招商力度，提前謀劃園區運營管理，穩步推進可回收垃圾循環利用、有害垃圾無害化處理、廚余（易腐）垃圾生物化處置、其他垃圾資源化利用，逐步實現原生垃圾零填埋。（廣水市政府研究室）