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《關(guān)于加快解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難

問題的實(shí)施意見》政策解讀

為解決好新市民、青年人，特別是從事基本公共服務(wù)人員等住房困難群體的住房問題，隨州市制定了《關(guān)于加快解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難問題的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》共9條，主要包括六個(gè)方面內(nèi)容: 一是規(guī)定保障對(duì)象范圍;二是規(guī)定了保障性租賃住房的戶型面積要求，準(zhǔn)入、退出標(biāo)準(zhǔn);三是規(guī)定了保障性租賃住房的供給渠道;四是規(guī)定了保障性租賃住房項(xiàng)目申請(qǐng)審核認(rèn)定流程;五是建設(shè)、籌集保障性租賃住房明確支持政策。六是保障措施。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下:

一、制定背景

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要重視解決好新市民、青年人，特別是從事基本公共服務(wù)人員等住房困難群體的住房問題的要求，湖北省住建廳于2022年6月22日印發(fā)了《關(guān)于加快解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難問題的實(shí)施意見》，目的是著力解決好從事基本公共服務(wù)的群體在工作地?zé)o房或多孩、三世同堂等住房困難問題，消除他們的后顧之憂，從而釋放消費(fèi)潛力。我市出臺(tái)實(shí)施意見，構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，一方面可以有效解決城市各類住房困難群體住房問題，推進(jìn)建立“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”的住房制度，另一方面可以推動(dòng)房地產(chǎn)市場去庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，一舉多得、一舉多效。

二、起草過程

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》(國辦發(fā)〔2021〕22號(hào))、《湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的通知》(鄂建文〔2021〕45號(hào))、《湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難問題的實(shí)施意見》(鄂建〔2022〕1號(hào))，市住建局起草了《關(guān)于加快解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難問題的實(shí)施意見》，先后完成了公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定等法定程序，充分吸納了司法部門合法性和廉潔性審查意見并修改完善，形成了《關(guān)于加快解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難問題的實(shí)施意見》(送審稿)。

三、主要內(nèi)容

(一)關(guān)于對(duì)象范圍

《意見》明確的對(duì)象范圍包括:從事基本公共服務(wù)的群體在工作地?zé)o房及多孩、三世同堂等住房困難家庭;引進(jìn)人才中在工作地?zé)o房人員。同時(shí)明確:“解決其他群體住房困難問題可參照?qǐng)?zhí)行”。在突出解決基本公共服務(wù)人員住房困難問題基礎(chǔ)上，將保障性租賃住房保障范圍延伸到引進(jìn)人才及城市各類住房困難群體。

(二)關(guān)于保障標(biāo)準(zhǔn)

1.戶型面積。《意見》明確:供給住房單套建筑面積以中小戶型為主，單套面積原則上控制在普通商品住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)以下(按契稅征收標(biāo)準(zhǔn)，為142平方米以下)。

2.租售標(biāo)準(zhǔn)。《意見》明確:面向從事基本公共服務(wù)人員等的保障性租賃住房的租金標(biāo)準(zhǔn)，按不高于同地段、同品質(zhì)租賃住房市場租金的70%確定。共有產(chǎn)權(quán)住房銷售基準(zhǔn)價(jià)原則上參照同地段、同品質(zhì)商住住房市場價(jià)格，并給予適當(dāng)優(yōu)惠。充分考慮承租人的承受能力。以政府指導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式，委托第三方綜合評(píng)定。

3.準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。《意見》明確:符合下列條件之一的，可申請(qǐng)保障性租賃住房:①在工作地?zé)o住房;②人均住房面積低于40平方米;③三世同堂或兩孩以上的住房困難家庭。

(四)關(guān)于房源供給渠道

《意見》在省實(shí)施意見明確的8種方式基礎(chǔ)上，結(jié)合我市目前安置房空置量較大的實(shí)際，增加了“在滿足實(shí)際安置需求后閑置的安置房，可轉(zhuǎn)作保障性租賃住房或共有產(chǎn)權(quán)住房”方式。同時(shí)明確:“重點(diǎn)采取收購商品房、在建房地產(chǎn)項(xiàng)目和盤活轉(zhuǎn)換閑置安置房方式籌集保障性租賃住房房源，對(duì)利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有土地建設(shè)保障性租賃住房要做好管控，適度發(fā)展”。

對(duì)通過購買商品住房、收購在建工程、新供應(yīng)國有土地建設(shè)、商住項(xiàng)目配建、開發(fā)企業(yè)未售商品住房及符合相關(guān)規(guī)定的安置房轉(zhuǎn)換方式供給的保障性租賃住房可采取先租后售，租賃滿5年后，承租人可申請(qǐng)轉(zhuǎn)為共有產(chǎn)權(quán)住房，購買部分或者全部產(chǎn)權(quán)。已交的租金，可以計(jì)入購房款。共有產(chǎn)權(quán)住房持有5年后，持有人在購買全部產(chǎn)權(quán)的情況下，可申請(qǐng)轉(zhuǎn)為商品住房上市交易。其他方式供給的只租不售。

(五)關(guān)于項(xiàng)目審核認(rèn)定流程。為規(guī)范項(xiàng)目審批管理，《意見》明確了各類方式供給的保租房項(xiàng)目的申請(qǐng)條件、應(yīng)提交資料及審核認(rèn)定程序。

(六)關(guān)于支持政策。《意見》根據(jù)國家省相關(guān)文件規(guī)定，明確了保障性租賃住房土地、財(cái)稅、金融、民用水電氣價(jià)格等各項(xiàng)支持政策。

(七)其他需說明內(nèi)容。打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，是省委賦予我市的重大政治任務(wù)和新的使命責(zé)任。目前我市農(nóng)村因大量農(nóng)民進(jìn)城，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地、房屋閑置或荒廢，但鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地卻又比較緊缺。亟需對(duì)農(nóng)村大量閑置宅基地、房屋等進(jìn)行盤活，讓“沉睡的資產(chǎn)資源活起來”。為此《意見》明確:“鼓勵(lì)各地、投融資公司充分結(jié)合推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和服務(wù)鄉(xiāng)村振興，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的“三變”改革，探索將農(nóng)村閑置的山場、土地、房產(chǎn)等各類資源資產(chǎn)盤活與城鎮(zhèn)保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房發(fā)展結(jié)合起來。允許已進(jìn)城農(nóng)民及有意愿進(jìn)城農(nóng)民，自愿將其擁有的農(nóng)村資源資產(chǎn)作價(jià)，置換城鎮(zhèn)保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房，所作價(jià)款可抵扣保障性租賃住房租金和購買產(chǎn)權(quán)的購房款”。