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隨州市低收入家庭認定辦法(試行)

第一章?總則

第一條?為規(guī)范社會救助中低收入家庭認定工作，根據(jù)《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)、《湖北省社會救助實施辦法》(湖北省人民政府令第374號)、《湖北省城市低收入家庭認定實施辦法》(鄂民政規(guī)〔2009〕3號)、《省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)湖北省農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實施方案的通知》(鄂政辦函〔2016〕127號)等法規(guī)規(guī)章和文件規(guī)定，結(jié)合隨州市實際，制定本辦法。

第二條 縣級民政部門以及鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，依據(jù)本辦法開展低收入家庭認定工作，村(居)民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。

第三條?市、縣(市、區(qū))民政部門是低收入家庭認定的行政主管部門，負責指導、管理、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)低收入家庭認定工作。

第二章??資格條件

第四條?持有當?shù)爻Ｗ艨诘木用瘢补餐畹募彝コ蓡T一段時間內(nèi)的人均收入低于申請受理縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)低保標準1.5倍，且家庭財產(chǎn)狀況符合申請受理縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)低保家庭規(guī)定條件，但未納入城鄉(xiāng)低保保障或特困供養(yǎng)范圍的困難家庭。

第五條?共同生活的家庭成員指登記在同一戶口簿且共同生活的成員，或者雖然戶口不在同一戶口簿但具有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)或收養(yǎng)關(guān)系且共同生活的成員。家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，人均收入是指家庭收入除以共同生活家庭成員人數(shù)的平均值。家庭財產(chǎn)是指共同生活家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。

第六條?在開展低收入家庭認定過程中，如發(fā)現(xiàn)申請對象符合低保保障或特困供養(yǎng)條件，應及時按照規(guī)定程序納入低保保障或特困供養(yǎng)范圍，不再進行低收入家庭認定。已經(jīng)納入低保保障、特困供養(yǎng)范圍的困難群眾不開展低收入家庭認定。低保對象、特困供養(yǎng)對象生活困難程度高于低收入家庭對象。

第三章??申請及受理

第七條??申請低收入家庭認定應當以家庭為單位，由家庭成員或者其委托代理人以戶主家庭的名義向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)經(jīng)辦機構(gòu)提出書面申請。

受申請人委托，村(居)民委員會可以代其向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)經(jīng)辦機構(gòu)提交低收入家庭認定書面申請及其相關(guān)材料。

第八條??申請人或者其家庭成員的戶籍有下列情況之一的，可以按以下方式申請:

(一)農(nóng)業(yè)戶口的居民，適用于農(nóng)村居民低收入家庭認定;非農(nóng)業(yè)戶口的居民，適用于城市低收入家庭認定。

(二)隨州市內(nèi)申請人經(jīng)常居住地與戶籍地不一致且未辦理居住地居住證的，申請人向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)經(jīng)辦機構(gòu)提交申請。申請人居住地和戶籍地不在同一鎮(zhèn)(辦)，但在同一縣(市、區(qū))的，由戶籍地縣級民政部門指導居住地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責配合開展入戶調(diào)查、信息核對、評議公示等家庭經(jīng)濟狀況核查工作。申請人居住地和戶籍地不在同一縣(市、區(qū))的，由戶籍地縣級民政部門書面委托居住地縣級民政部門指導居住地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責配合開展入戶調(diào)查、信息核對、評議公示等家庭經(jīng)濟狀況核查工作，相關(guān)情況由居住地縣級民政部門反饋至戶籍地縣級民政部門。申請人家庭成員戶籍地不一致的，其家庭成員的戶籍地、居住地縣級民政部門指導鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)開展入戶調(diào)查、信息核對、評議公示等家庭經(jīng)濟狀況核查，相關(guān)情況反饋至申請接受地縣級民政部門。

(三)隨州市內(nèi)申請人經(jīng)常居住地與戶籍地不一致，申請人已經(jīng)辦理居住證的，申請人憑居住證向居住地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)經(jīng)辦機構(gòu)提出申請，居住地為城鎮(zhèn)區(qū)域的適用于城市低收入家庭認定，其他適用于農(nóng)村低收入家庭認定，居住地的城鄉(xiāng)劃分依據(jù)國家統(tǒng)計局公布的城鄉(xiāng)分類代碼來確定。

(四)申請人家庭成員分別持有農(nóng)業(yè)戶口或非農(nóng)業(yè)戶口的，統(tǒng)一按照申請人申請類型(城市或農(nóng)村低收入家庭認定)開展城市或農(nóng)村低收入家庭認定。

第九條??申請人應當履行以下義務:

(一)按規(guī)定填寫《低收入家庭認定申請及授權(quán)書》，提交相關(guān)材料;

(二)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù);

(三)承諾所提供的信息真實、完整，并承擔因提供虛假信息引發(fā)的相關(guān)法律責任。

第十條??鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當對申請人或者其委托代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理;材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其委托代理人補齊所有規(guī)定材料。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)經(jīng)辦機構(gòu)應當及時受理低收入家庭認定申請，無正當理由不得拒絕受理。

第四章??家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查

第十一條?鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當自受理低收入家庭認定申請之日起15個工作日內(nèi)，在村(居)民委員會協(xié)助下，組織開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查。

第十二條??低收入認定家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查參照各縣(市、區(qū))低保審批家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查方式進行。必須進行入戶調(diào)查和信息核對，必要時采取鄰里訪問、信函索證等方式了解其家庭收入、財產(chǎn)和實際生活狀況。

第十三條?申請人對家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果有異議的，應當提供相關(guān)證明材料;鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當對申請人提供的家庭經(jīng)濟狀況證明材料進行審核，并組織開展復查。

第五章?民主評議

第十四條?家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)束后，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當組織村(居)民委員會在5個工作日內(nèi)對低收入認定申請對象家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查情況開展民主評議。

第十五條?低收入家庭認定中民主評議的工作流程和民主評議小組組成人員參照各縣(市、區(qū))低保民主評議的方式進行，主要對申請人共同生活家庭成員和家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查情況的真實性、準確性、完整性進行評議。

第十六條?對民主評議爭議較大的調(diào)查結(jié)果，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當重新組織家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實。必要時，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可以會同縣級民政部門入戶調(diào)查并直接作出認定。

第六章??審核審批

第十七條?在民主評議結(jié)束后，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當在5個工作日內(nèi)根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況核查情況和民主評議情況對申請家庭是否同意低收入家庭認定提出審核意見，并將審核意見在鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會公示7天。公示期間內(nèi)，申請人或群眾提出異議同時能提供有效證明的，需重新組織開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查和民主評議，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)重新提出審核意見并公示7天。公示結(jié)束后5個工作日內(nèi)，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當作出審核決定并將申請材料、家庭經(jīng)濟狀況入戶調(diào)查結(jié)果、民主評議情況、審核意見等相關(guān)材料報縣級民政部門審批。不符合條件的，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當書面通知申請人并說明理由。

第十八條?縣級民政部門應當自收到鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核意見和相關(guān)材料后15個工作日內(nèi)提出審批意見。符合條件、擬批準的在3個工作日內(nèi)，進入審批公示環(huán)節(jié)。不符合條件、不予批準的，應當在作出審批決定后3個工作日內(nèi)，通過鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)書面告知申請人或者其委托代理人并說明理由。

第十九條?擬批準對象在鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會公示7天，公示7天后無異議的，縣級民政部門應當在3個工作日內(nèi)作出審批決定，自作出審批決定之日起的下個月認定為低收入家庭。不予批準的，縣級民政部門通過鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)書面告知申請人或者其委托代理人并說明理由。已經(jīng)將低保審批權(quán)限委托下放至鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的縣(市、區(qū))可以將低收入家庭認定審批權(quán)限委托下放至鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，低收入家庭認定審批權(quán)限委托下放至鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)后，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核結(jié)果作為審批結(jié)果報縣級民政部門備案。

第二十條?低收入家庭認定有效期為一年，自認定為低收入家庭之日起1年內(nèi)有效，1年后需再次申請認定。在有效期內(nèi)，家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生明顯變化的，村(居)民委員會和申請人應當及時向鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)書面申報情況，對不再符合低收入家庭條件的，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在每月25日前向縣級民政部門書面報告上月20日后和本月20日前應取消對象情況，縣級民政部門在接到報告后3個工作日內(nèi)作出是否取消資格決定，不取消書面告知鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，取消通過鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)書面告知理由。已經(jīng)委托鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審批低收入家庭認定的，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)根據(jù)村(居)民委員會上報情況后3個工作日內(nèi)作出是否取消資格決定。

第二十一條?低收入家庭不印制相關(guān)證件，申請人個人及家庭有證明需求的，縣級民政部門配合提供。各縣(市、區(qū))黨委、政府及其下屬行政和事業(yè)機構(gòu)需要批量提供低收入家庭相關(guān)信息的，需要提供書面文件，由縣級民政部門通過安全的方式提供相關(guān)數(shù)據(jù)。縣級民政部門應積極配合當?shù)卮髷?shù)據(jù)主管部門，實現(xiàn)低收入家庭數(shù)據(jù)共享、共用。低收入家庭認定相關(guān)數(shù)據(jù)安全，誰采集、誰負責，誰保管、誰負責，誰使用、誰負責。

第二十二條?未脫貧的農(nóng)村建檔立卡貧困戶等同于農(nóng)村低收入家庭，未脫貧的農(nóng)村建檔立卡貧困戶低收入家庭資格不需要啟動認定程序、不納入動態(tài)管理、縣級民政部門不需要提供證明、不納入低收入家庭數(shù)據(jù)管理，未脫貧建檔立卡貧困戶的農(nóng)村低收入家庭資格自脫貧或取消貧困戶資格之日起終止。

第七章 監(jiān)督與責任

第二十三條 鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會應當在固定公示欄長期公開低收入認定對象縣級民政部門和鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)監(jiān)督、投訴、舉報電話，接受社會監(jiān)督。

第二十四條 相關(guān)單位及工作人員在履行認定職責過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、履職不力、失職瀆職的，按照黨紀、政紀、法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定處理。

第二十五條 申請家庭不配合提供相關(guān)情況、隱瞞收入和財產(chǎn)的，申請受理機構(gòu)可以停止認定程序。申請家庭不如實提供相關(guān)情況、隱瞞收入和財產(chǎn)，騙取低收入家庭認定資格的;申請家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生好轉(zhuǎn)，不再符合低收入家庭條件但不及時申報的;自取消資格之日起2年內(nèi)可以不再受理其低收入家庭認定申請。有條件的縣級民政部門應提請相關(guān)部門記入中國人民銀行企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫及有關(guān)部門建立的誠信體系。

第八章 附則

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起試行。隨州市民政局根據(jù)上級政策規(guī)定和實際情況，適時進行修訂。