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2025年4月15日，經(jīng)省人民政府同意，省發(fā)改委會同省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化收費(fèi)管理政策促進(jìn)普惠托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）。現(xiàn)解讀如下。

一、起草背景及目的

一是對標(biāo)國家戰(zhàn)略部署。黨的二十大報告提出，優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。黨的二十屆三中全會明確提出，加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本。二是落實(shí)政策規(guī)定要求。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施〉的通知》（國辦發(fā)〔2024〕48號）和《國家發(fā)展改革委　國家衛(wèi)生健康委關(guān)于進(jìn)一步完善價格形成機(jī)制、支持普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的通知》（發(fā)改價格〔2024〕1477號）相關(guān)規(guī)定，托育基本服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目（包括保育費(fèi)、住宿費(fèi)）納入政府指導(dǎo)價范圍，促進(jìn)嬰幼兒托育服務(wù)規(guī)范化發(fā)展。三是解決現(xiàn)實(shí)問題需要。從摸底情況來看，普惠托位價格相對合理、供不應(yīng)求，營利性托位價格偏高、供大于求，亟需通過積極探索我省托育服務(wù)收費(fèi)管理路徑，解決群眾關(guān)切的“托育難”“托育貴”問題，更好滿足人民群眾對“幼有所育”的美好期盼，為全省加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

二、起草情況

2022年8月以來，我委會同相關(guān)部門多次開展托育服務(wù)收費(fèi)工作調(diào)研，并起草《通知（征求意見稿）》。近兩年來，已多次征求相關(guān)部門、市（州）及托育機(jī)構(gòu)代表意見，借鑒外省現(xiàn)行政策，對《通知》進(jìn)行多輪研究修改。先后組織召開征求意見座談會，開展了3次書面征求意見、1次公開征求公眾意見。累計收到意見63條，采納59條、部分采納2條、未采納2條。暫未采納的意見，因與現(xiàn)行法律法規(guī)和國家層面政策要求不相適應(yīng)，已與相關(guān)單位溝通反饋并達(dá)成共識。2024年，對照國家最新要求，我委再次修改完善《通知》，形成《湖北省托育服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單》，按程序開展了相關(guān)審查、評估及報審工作。

三、主要內(nèi)容及解決的問題

（一）統(tǒng)籌明晰管理方式。一是統(tǒng)一厘清監(jiān)管范圍。本省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)有關(guān)部門登記、衛(wèi)健部門備案的所有托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)監(jiān)管適用本《通知》，做到有據(jù)可依、全面覆蓋。二是統(tǒng)一項(xiàng)目劃分。明確我省托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)參照現(xiàn)行幼兒園收費(fèi)管理方式，收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行省級管理，梳理形成全省托育服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單，統(tǒng)一細(xì)化為基本服務(wù)費(fèi)、其他服務(wù)費(fèi)兩大項(xiàng)目。其中，基本服務(wù)費(fèi)項(xiàng)目為保育費(fèi)、住宿費(fèi)（僅限寄宿制）2項(xiàng)；其他服務(wù)費(fèi)項(xiàng)目為伙食（含餐點(diǎn)）費(fèi)、體檢費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)、乘車（含校車）費(fèi)、外出活動費(fèi)5項(xiàng)。項(xiàng)目清單之外不得收取費(fèi)用。三是統(tǒng)一管理模式。公辦、社會辦普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)及公辦、普惠性民辦幼兒園開設(shè)的托班基本服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價管理，授權(quán)市（州）人民政府制定標(biāo)準(zhǔn)上限。其他服務(wù)費(fèi)及其他類型托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，由托育服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)經(jīng)營成本和市場供求狀況，依法制定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）優(yōu)化動態(tài)調(diào)整機(jī)制。一是明確定價原則。遵循公益普惠、成本合理分擔(dān)、綜合平衡總原則，結(jié)合實(shí)際細(xì)化統(tǒng)籌核價基本原則，為加快完成普惠托育服務(wù)定價工作奠定基礎(chǔ)。二是完善成本分擔(dān)機(jī)制。在統(tǒng)籌家庭承受能力與機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本基礎(chǔ)上，省級統(tǒng)一明確公辦幼兒園及普惠性民辦幼兒園開設(shè)的托班保育費(fèi)占托育服務(wù)成本的比例上限，各市（州）在完善托育服務(wù)保障制度、優(yōu)化托育財政投入支出結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，逐步降低家庭保育支出。三是加強(qiáng)政策評估優(yōu)化。依法履行定調(diào)價程序，明確日常監(jiān)測、評估組織、內(nèi)容、時限等內(nèi)容，進(jìn)一步提升政策制定和調(diào)整公平性、可操作性和透明性。

（三）強(qiáng)化全鏈條支持保障。兼顧行業(yè)訴求與民生需求，兼顧社會效益和市場活力，要求各地落實(shí)托位建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)助，落實(shí)支持社區(qū)、企事業(yè)單位、家庭托育服務(wù)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠、專項(xiàng)水電氣價格優(yōu)惠等政策，明確相關(guān)收費(fèi)減免、資助政策，有序引導(dǎo)托育服務(wù)市場價格合理形成，形成“家庭減負(fù)—機(jī)構(gòu)提質(zhì)—政府托底”良性循環(huán)，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）加強(qiáng)行為全流程監(jiān)管。一是做好托育服務(wù)與學(xué)前教育收費(fèi)銜接?？傮w遵照我省幼兒園收退費(fèi)原則，保育費(fèi)、住宿費(fèi)清退由各地結(jié)合當(dāng)?shù)赝杏?wù)開展情況予以明確，可參照我省幼兒園退費(fèi)規(guī)定執(zhí)行。保育費(fèi)與保教費(fèi)不得疊加重復(fù)收取。二是加強(qiáng)收費(fèi)資金規(guī)范管理。明確托育機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺接受相關(guān)部門管理和監(jiān)督檢查，建立健全托育成本、會計核算制度。嚴(yán)格規(guī)范使用票據(jù)。鼓勵托育機(jī)構(gòu)主動公開定價成本，提供線上直繳相關(guān)費(fèi)用便利服務(wù)，確保收費(fèi)透明、合理，維護(hù)家庭和托育服務(wù)機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。三是嚴(yán)格收費(fèi)行為常態(tài)監(jiān)管。建立收費(fèi)目錄清單制度，明確目錄更新、收費(fèi)公示、聯(lián)合監(jiān)管等要求，杜絕隱形收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)等問題。

（五）落實(shí)主體責(zé)任體系。明確部門職責(zé)，由市級以上相關(guān)部門負(fù)責(zé)普惠托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定、清單發(fā)布等工作。