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2020年8月6日，隨州市政府辦公室印發了《關于公布實施隨州市城區集體所有土地上建（構）筑物等地上附著物征收補償標準的通知》（隨政辦發〔2020〕18號），從2020年9月1日起執行，現將文件制定背景、制定原則、制定過程、主要內容解讀如下：

一、制定背景

主要有兩大背景：一是2019年10月，省政府根據新《土地管理法》第四十八條規定，印發了《關于公布實施湖北省征地區片綜合地價標準的通知》（鄂政發〔2019〕22號），明確要求各市（州）人民政府根據本地經濟發展水平，制定本地區被征收土地上的附著物和青苗補償標準。二是2016年8月，市政府辦公室印發的《隨州市城區集體所有土地上建（構）筑物等地上附著物征收補償標準（試行）》（隨政辦發〔2016〕39號）因兩年有效期滿已公布失效（以下簡稱原標準）。為進一步規范我市集體所有土地上附著物征收補償工作，確保新《土地管理法》在我市順利實施，市自然資源和規劃局組織啟動了新補償標準的制定工作。

二、制定原則

一是適度修改原則。鑒于經過幾年試行，大家對原標準的相關政策規定認可度較高，實際操作比較順暢，制定新標準時，主要是進行完善，未對原標準進行大的修改。

二是標準上調原則。綜合考慮經濟發展指標、物價指數、省內其他市（州）調整幅度等因素，以及省政府制定的征地區片綜合地價上調34.37％的實際情況，為保護被征地農民合法權益，確保被征地農民原有生活水平不下降，減輕征地拆遷工作阻力，與原標準相比，新標準制定的大多數附著物補償標準的上調幅度都在10％以上。

三是突出重點原則。地上附著物的種類非常繁雜，很難通過列舉窮盡所有情況。新標準與原標準一樣，只對常見的、重要的附著物進行列舉。

三、制定過程

文件嚴格按照規范性文件制定程序起草。2019年11月初，起草工作正式啟動。在深入調查研究，評估原標準，總結近年來征地補償工作經驗，借鑒襄陽、宜昌、咸寧、荊門、孝感等地做法的基礎上，11月底形成初稿，隨后面向局系統內部和社會征求意見，并書面征求了市發改委、住建局、水利局、農業農村局、曾都區政府、隨州高新區管委會，以及城投公司、建投公司、高新投公司等13個單位意見。2020年4月24日，組織來自工程造價、規劃、法律、財政、基層社區等方面的專家、代表進行了論證；涉及相關建（構）筑物補償標準，還專題征求了市招投標協會意見。共收集修改意見建議20多條，絕大多數意見被采納。2020年6月23日通過了市司法局的合法性審查和廉潔性審查。

四、主要內容

文件分正文和附件兩大部分。

（一）正文部分主要內容。

正文部分共6條內容，最重要的是增加了一條內容作為第四條：“本標準列入或未列入的地上附著物和附屬設施的補償，達不成協議的，由征收雙方認可的、具有相應資質的評估機構按國家相關規定評估確認”。這個兜底性質的條款，可以極大增強拆遷補償工作的靈活性。

（二）附件部分主要內容。

共有4個附件。原標準是3個附件，新標準將原標準附件3中的青苗、墳墓等地上附著物抽出來，并增加了部分附著物，作為新標準的附件4進行單獨列表。

1．關于附件1《隨州市城區集體所有土地上房屋征收補償指導標準》內容。與原標準相比，主要有兩點變化：一是對停產停業損失補償規定進行了完善，除延續原標準規定“給予的停產停業損失補償原則上不超過現狀經營房屋補償價值的5％”外，增加“上述標準確實不足的，由征收雙方根據其土地征收前的納稅情況、經營規模、停產停業期限等因素協商確定。協商不成的，可以委托具有相應資質的評估機構評估確定”有關內容，增強了拆遷補償工作的談判協商空間。二是明確了住宅與非住宅不同的補償思路，使成片廠房補償標準略高于零星自建私房住宅。

2．關于附件2《隨州市城區集體所有土地上房屋附屬物設施征收補償指導標準》內容。該附件列舉了69種附屬物征收補償指導標準，與原標準相比增加了14種附屬物。

3．關于附件3《隨州市城區集體所有土地上樹木、花卉苗圃等附著物征收補償指導標準》內容。該附件與原標準相比，對樹木、花卉苗圃的規格、類別進行了適度細化，同時增加6條備注，明確作出已枯萎死亡樹木不予補償、發布征地公告后突擊栽種的樹木不予補償等規定，避免搶種搶插增加補償成本。

4．關于附件4《隨州市城區集體所有土地上其他附著物征收補償指導標準》內容。該附件與原標準相比，新增了藥材類青苗補償標準，以及一些田間設施補償標準，如：田間（堰邊）看護房、田間水泥地坪、田間圍墻、田間廁所、田間畜禽舍棚房、田間水池等。青苗補償標準，經比對周邊城市，我市原補償標準較合理且略偏高，因此新標準對上調比例進行了控制，增幅低于10％。