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為了加強我市城市建筑垃圾管理，改善城市環(huán)境，提升品質(zhì)隨州建設(shè)水平，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，我委起草了《隨州市城市建筑垃圾管理辦法》?，F(xiàn)將征求意見稿全文發(fā)布，廣泛征求社會公眾意見和建議。歡迎社會各界積極提供意見和建議，并請于2025年8月31日前以信函、傳真、電子郵件等書面形式反饋。?

聯(lián)系單位:隨州市城市管理執(zhí)法委員會

聯(lián)系電話:0722-3328108

傳? ?真:0722-3328088

郵? ?箱:573067943@qq.com

隨州市城市管理執(zhí)法委員會

2025年7月31日

附? 件:

隨州市城市建筑垃圾管理辦法(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 ?為規(guī)范隨州市城市規(guī)劃區(qū)建筑垃圾管理，維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合隨州實際，制定本辦法。

第二條 ?本市(含縣市區(qū)、高新區(qū))城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑垃圾傾倒、運輸、回填、消納、利用、填埋等處置活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱建筑垃圾是指新建、改建、擴建、修繕和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)、道路設(shè)施及房屋裝飾裝修過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。

第三條?本市建筑垃圾處置遵循減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔處置責任的原則。

第四條?城市人民政府加強對建筑垃圾管理工作的領(lǐng)導，將建筑垃圾處置場地建設(shè)和建筑垃圾資源化利用納入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，建立建筑垃圾處置管理和資源化利用推進協(xié)調(diào)機制，定期研究、協(xié)調(diào)處理工作中的突出問題。

第五條?各縣市區(qū)、高新區(qū)城市管理執(zhí)法部門具體負責本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾收集、運輸、處置活動的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作。上級城市管理執(zhí)法部門負責指導監(jiān)督各地建筑垃圾的收集、運輸、處置和行政執(zhí)法工作。

公安機關(guān)交通管理部門負責城市規(guī)劃區(qū)建筑垃圾運輸車輛限行區(qū)域交通安全管理，監(jiān)督落實限行區(qū)域通行時間、路線，查處道路交通安全違法行為。

交通運輸部門負責檢測建筑垃圾運輸車輛裝載情況，并監(jiān)督超載超限運輸車輛消除違法行為，必要時可與公安機關(guān)交通管理部門建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，共同查處超載超限的違法行為。

住房和城市更新部門按照文明施工現(xiàn)場管理要求對納入監(jiān)管范圍的施工現(xiàn)場的建筑垃圾進行監(jiān)督管理，負責建筑垃圾再生資源利用管理。

發(fā)展改革、自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水利和湖泊等部門按照各自職責負責建筑垃圾相關(guān)管理工作。

第六條?各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會是所轄區(qū)域內(nèi)建筑垃圾處置管理的責任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織開展日常巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)、勸阻建筑垃圾處置的違法行為，并向轄區(qū)城市管理執(zhí)法部門通報。

土地、礦山、林地、綠化帶、河流、湖泊、堤壩、鐵路、公路、橋梁等權(quán)屬單位或者管理單位應當加強日常巡查，發(fā)現(xiàn)建筑垃圾處置相關(guān)違法行為及時處理，并向轄區(qū)城市管理執(zhí)法部門報告。

第七條?建立監(jiān)督舉報制度，城市管理執(zhí)法部門應當公布投訴舉報方式。任何單位和個人有權(quán)對建筑垃圾收集、運輸、處置和建筑垃圾管理、執(zhí)法活動中的違法行為進行監(jiān)督舉報，舉報查證屬實的，對舉報人給予獎勵，具體獎勵辦法由負有管理權(quán)的城市管理執(zhí)法部門制定。

第二章? 源頭管理

第八條?建立建筑垃圾分類制度，實行分類收集、分類堆放、分類處理。城市管理執(zhí)法部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定建筑垃圾分類指南，向社會公布。

第九條?鼓勵采取新技術(shù)、新材料、新工藝、新標準等措施，從源頭上減少建筑垃圾產(chǎn)生，促進建筑垃圾綜合利用;建設(shè)工程應在規(guī)劃設(shè)計階段，充分考慮土石方挖填平衡，盡量減少建筑垃圾轉(zhuǎn)運量。

根據(jù)綠色發(fā)展要求，鼓勵建設(shè)單位、施工單位、建筑垃圾運輸單位、建筑垃圾處置場經(jīng)營單位發(fā)展建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)，采取固定與移動、廠區(qū)和現(xiàn)場相結(jié)合的處置方式，加快建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)，推動建筑垃圾循環(huán)利用。

城市管理執(zhí)法部門要會同住房和城市更新部門研究出臺建筑垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵性政策，將建筑垃圾再生產(chǎn)品列入綠色建材目錄和政府采購目錄，促進再生產(chǎn)品規(guī)?；褂?，在滿足使用功能或規(guī)范要求的前提下，在城市道路、內(nèi)河河道、公園、廣場等市政工程和海綿城市建設(shè)中優(yōu)先使用再生產(chǎn)品。

第十條?建設(shè)單位需要處置建筑垃圾的，應當在工程開工前，通過市政務服務中心城市管理執(zhí)法部門行政審批窗口或湖北政務服務網(wǎng)申請核發(fā)城市建筑垃圾處置核準證，并提供下列材料:

(一)與建筑垃圾運輸單位簽訂的合同;

(二)與建筑垃圾處置單位簽訂的合同;

(三)建筑垃圾處置核準申請表;

(四)建筑垃圾處置方案。

建設(shè)單位在市政務服務中心申請辦理施工許可證時，鼓勵同時到市政務服務中心城市管理執(zhí)法部門窗口辦理建筑垃圾處置核準，實行并聯(lián)審批。

建設(shè)單位不得將建筑垃圾交由未經(jīng)核準的建筑垃圾運輸單位承運。

第十一條?建設(shè)單位應當將建筑垃圾處置費用納入工程預算，足額列支。

處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾時，應在規(guī)定的時間、路線運輸建筑垃圾，不得超出核準范圍承運建筑垃圾。

建筑垃圾消納場要合理設(shè)置功能分區(qū)，有序分類存放，不得接收生活垃圾、工業(yè)垃圾及有毒有害垃圾。

第十二條?建設(shè)單位或施工單位應當對施工現(xiàn)場建筑垃圾處置履行下列職責:

(一)按規(guī)定設(shè)置標準圍擋，對工地出入口進行硬化，在工地出入口設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，鼓勵安裝自動化沖洗平臺(含過水池、智能沖洗設(shè)備、沉淀池、高壓沖洗槍);

(二)督促進出工地的車輛經(jīng)沖洗干凈后，方可駛離工地;?

(三)對產(chǎn)生的建筑垃圾及時清運，保證工地和周邊環(huán)境整潔;不能及時清運的建筑垃圾，應當采取覆蓋等措施控制揚塵;

(四)對施工現(xiàn)場產(chǎn)生的建筑垃圾進行分類，不得混入工業(yè)固體廢物、生活垃圾和危險廢物;

(五)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。

施工單位應當在施工現(xiàn)場設(shè)置建筑垃圾處置公示牌，標明處置單位名稱及城市管理執(zhí)法、公安機關(guān)交通管理、生態(tài)環(huán)境等部門舉報投訴電話。

城市道路挖掘、市政設(shè)施搶修以及居民裝飾裝修作業(yè)施工現(xiàn)場無法設(shè)置車輛沖洗設(shè)施的，應當采取其他保潔措施保證凈車出場。

第十三條?從事下列零星施工和市政工程維修活動的，業(yè)主或者施工單位應當將施工區(qū)域有效隔離，防止建筑垃圾擴散污染周圍環(huán)境:

(一)供排水、電力、燃氣、通信等管線、管道施工;

(二)道路及交通設(shè)施維修;

(三)綠化施工;

(四)裝飾(裝修)、維修房屋;

(五)其他零星施工和市政園林工程維修活動。

第三章?運輸管理

第十四條?從事建筑垃圾運輸服務的單位，應當向本地具體負責建筑垃圾收集、運輸和處置活動監(jiān)督管理的城市管理執(zhí)法部門申請辦理建筑垃圾運輸服務核準證，取得核準證后方可從事建筑垃圾運輸活動，任何單位或個人未經(jīng)核準不得擅自運輸建筑垃圾。

縣市區(qū)、高新區(qū)城市管理執(zhí)法部門應當及時向社會公布核準的建筑垃圾運輸單位名單，建設(shè)單位或施工單位應當在公布的名單中選擇承運單位。

申請辦理運輸服務核準證城市建筑垃圾處置核準證的建筑垃圾運輸單位應當具備下列條件:

(一)具有建筑垃圾運輸企業(yè)法人資格;

(二)依法取得道路運輸經(jīng)營許可證;

(三)自有運輸車輛，均取得道路運輸證;

(四)運輸車輛安裝全密閉運輸機械裝置以及限速裝置，并按照建筑垃圾運輸車輛管理規(guī)范的要求，噴涂車輛標志、安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)和頂燈;

(五)運輸車輛駕駛員依法取得道路貨物運輸從業(yè)資格;

(六)有健全的企業(yè)管理制度;

(七)具有固定的辦公及機械、設(shè)備、車輛停放場所。

第十五條?為了維護城市市容環(huán)境，規(guī)范運輸行為，提倡建筑垃圾運輸服務單位優(yōu)先使用新興城市智能環(huán)保渣土車，新型城市智能環(huán)保渣土車輛應當具備下列條件:

(一)具有道路運輸證、車輛行駛證，并隨車攜帶;

(二)按照規(guī)定噴印所屬企業(yè)名稱、標志、編號、監(jiān)管部門舉報電話、反光標貼及放大號牌，車身顏色醒目且統(tǒng)一;

(三)配備密封裝置、限速裝置、衛(wèi)星定位、電子報警、視頻影像系統(tǒng)、裝卸及行駛記錄儀且運轉(zhuǎn)正常。

第十六條?建筑垃圾運輸單位應當遵守下列規(guī)定:

(一)隨車攜帶運輸服務核準證;

(二)不得將承運業(yè)務轉(zhuǎn)包或分包;

(三)不得超載、超速行駛;

(四)密閉運輸，防止垃圾泄露、遺撒;

(五)履行安全生產(chǎn)管理主體責任，建立安全生產(chǎn)管理制度，定期對駕駛?cè)藛T開展交通安全教育培訓，并建立檔案。

第十七條?對符合交通安全管理準入條件的建筑垃圾運輸車輛，由縣市區(qū)、高新區(qū)城市管理執(zhí)法部門會同本地公安機關(guān)交通管理部門統(tǒng)一安裝專用銘牌，專用銘牌包括車輛號牌、所屬運輸企業(yè)名稱、監(jiān)管部門舉報電話等信息。

第十八條?建筑垃圾運輸車輛應當隨車攜帶建筑垃圾處置核準文件，按照城市管理執(zhí)法部門規(guī)定的路線、時間、限速行駛，將建筑垃圾運送至指定的處置場所。遇節(jié)日及重要活動按城市管理執(zhí)法部門或其他行政主管部門有關(guān)要求停運建筑垃圾。禁止在處置場地以外傾倒建筑垃圾，禁止將建筑垃圾與其他城市生活垃圾、工業(yè)固體廢物、危險廢物混裝傾倒。

建筑垃圾運輸車輛駛出建筑工地前，必須將車身、車輪沖洗干凈后，方可出場。

建立智慧化監(jiān)管新模式，各縣市區(qū)、高新區(qū)城市管理執(zhí)法部門應建設(shè)建筑垃圾智慧監(jiān)管平臺，建立出土項目庫、運輸企業(yè)和車輛庫、處置場地庫，全面推行電子聯(lián)單管理，實現(xiàn)建筑垃圾從產(chǎn)生、運輸?shù)教幹玫娜湕l管理。各級建筑垃圾智慧監(jiān)管平臺應實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。鼓勵建筑垃圾運輸企業(yè)建立內(nèi)部監(jiān)控系統(tǒng)，配備專人監(jiān)督車輛衛(wèi)星定位裝置，對出現(xiàn)的問題及時解決。

第四章?消納回填管理

第十九條?建筑垃圾專用消納場的建設(shè)應納入城市發(fā)展規(guī)劃。城市管理執(zhí)法部門會同公安機關(guān)交通管理、自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)、住房和城市更新、生態(tài)環(huán)境等部門，根據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)和管理需要，進行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。鼓勵社會資本投入建設(shè)建筑垃圾消納場。

建筑垃圾消納場的設(shè)置，應當符合土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃及市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等有關(guān)管理規(guī)定，并按規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。任何單位和個人不得擅自設(shè)置建筑垃圾消納場。

第二十條?建筑垃圾消納場經(jīng)營管理單位應當履行下列職責:

(一)按規(guī)定受納建筑垃圾，不得受納城市生活垃圾、工業(yè)固體廢物、危險廢物;

(二)配備必要的設(shè)備、設(shè)施;

(三)配備保潔人員對消納場所和周邊環(huán)境進行清掃保潔;

(四)負責對離開消納場所的車輛進行沖洗保潔，保證凈車駛離;

(五)核對確認進入消納場所的運輸車輛、受納建筑垃圾的來源、種類、數(shù)量等情況，定期將統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告市城市管理執(zhí)法部門;

(六)制定安全、技術(shù)、環(huán)保、統(tǒng)計、財務方面的管理制度;

(七)公示服務內(nèi)容、服務標準、收費項目、收費標準以及投訴電話等信息;

(八)消納場出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)與接入城市管理執(zhí)法部門建筑垃圾智慧監(jiān)管平臺或城市運行管理服務平臺。

第二十一條?任何單位和個人不得在未經(jīng)核準的棄置場地卸載建筑垃圾。

禁止向城市內(nèi)河、水庫、溝渠等水體傾倒建筑垃圾，或在湖(河)灘地、堤岸(坡)及水庫、溝渠岸邊堆放、存貯建筑垃圾。

建設(shè)單位、土地權(quán)屬單位應當加強對工地、自有場地的監(jiān)管，因管理不善造成亂倒、亂堆建筑垃圾造成環(huán)境污染的，依法承擔相應責任。

第二十二條?未經(jīng)縣級以上人民政府同意，建筑垃圾消納場所不得隨意關(guān)閉或拒絕受納本行政區(qū)域的建筑垃圾，任何單位或個人不得占用、閑置、拆除建筑垃圾消納場或改變其用途。

建筑垃圾消納場地飽和無法繼續(xù)使用時，經(jīng)營管理單位應在停止處置前的30日內(nèi)報縣級以上城市管理執(zhí)法部門備案;遇特殊情況需暫時停止使用的，應及時報告。

經(jīng)同意關(guān)閉的建筑垃圾消納場，應當按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范封場平整、復墾或綠化。

第二十三條?建設(shè)工程、開發(fā)用地等需要回填建筑垃圾的場所或者低洼地、廢溝渠等其他可以回填建筑垃圾的場所，應符合建筑垃圾處置方案要求，回填由屬地城市管理執(zhí)法部門依法予以監(jiān)督。

回填之外的建筑垃圾應按照建筑垃圾處置方案要求運至建筑垃圾消納場。

第二十四條?建筑垃圾處置實行市場化收費制度，由產(chǎn)生單位或個人與具備資質(zhì)的運輸、處置企業(yè)自行約定。

第五章?監(jiān)督管理

第二十五條?縣市區(qū)、高新區(qū)城市管理執(zhí)法部門依法對建筑垃圾的產(chǎn)生、清運、處置工作進行監(jiān)督檢查。對因亂倒、漏撒建筑垃圾影響城市市容、污染城市道路的，責令當事人立即清除，無法尋找當事人的，應由屬地城市管理執(zhí)法部門先行清除。

第二十六條?城市管理執(zhí)法部門應當會同屬地自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、住房和城市更新、交通運輸、公安機關(guān)交通管理等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制，及時發(fā)現(xiàn)和查處建筑垃圾運輸、處置活動中的違法行為。

第二十七條?城市管理執(zhí)法部門應當會同屬地自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、住房和城市更新、交通運輸、公安機關(guān)交通管理等部門，建立建筑垃圾運輸管理信息共享平臺，加強對建筑垃圾運輸、處置活動的監(jiān)督管理。

相關(guān)部門應當按照各自職責向信息共享平臺提供以下信息:

(一)城市管理執(zhí)法部門提供建筑垃圾運輸、處置核準和違反規(guī)定運輸、回填、消納、填埋、處置建筑垃圾及向城市水體傾倒建筑垃圾等違法行為查處等方面的信息;

(二)生態(tài)環(huán)境部門提供向城市內(nèi)河、水庫、溝渠等水體傾倒建筑垃圾或在湖(河)灘地、堤岸(坡)及水庫、溝渠岸邊堆放、存貯建筑垃圾的違法行為查處信息;

(三)住建部門提供建設(shè)工程施工許可、建設(shè)(施工)企業(yè)誠信記錄、施工工地視頻監(jiān)控等方面的信息;

(四)交通運輸部門對營運性質(zhì)的建筑垃圾運輸車輛辦理道路運輸經(jīng)營許可，提供載貨12噸以上營運建筑垃圾運輸車輛動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)等方面的信息;

(五)其他涉及部門需要提供的信息。

第二十八條?縣市區(qū)、高新區(qū)城市管理執(zhí)法部門應當將建設(shè)、施工、運輸單位違反本辦法處置建筑垃圾的失信信息記入企業(yè)信用檔案，并向信用信息公共服務平臺報送有關(guān)信息，納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

第六章?法律責任

第二十九條?對違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。涉及其他有關(guān)法律、法規(guī)的，由有關(guān)行政主管部門依法給予處罰。

第三十條?違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的單位或個人，由縣市區(qū)、高新區(qū)城市管理執(zhí)法部門依法給予警告，責令其停止違法行為，限期改正，補辦手續(xù)，并可按下列規(guī)定處以罰款:

(一)未經(jīng)核準或超出核準范圍處置建筑垃圾的，依據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十五條規(guī)定，對施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款，對建設(shè)單位、運輸建筑垃圾單位處5000元以上3萬元以下罰款。

(二)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾運輸核準文件的，依據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十四條規(guī)定，處5000元以上2萬元以下罰款。

(三)運輸車輛未實行密閉化運輸，沿途泄漏、遺撒的，依據(jù)《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第四十二條第六項規(guī)定，并處2000元以上2萬元以下罰款;拒不清除路面污染物的，車輛不得上道路行駛。

(四)在非處置場地拋撒、傾倒、填埋或堆放建筑垃圾的，依據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定，對責任單位處以5000元以上5萬元以下罰款，對個人處200元以下罰款。

(五)未對建筑垃圾分類處置，與危險物或其他城市生活垃圾混合傾倒的，依據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十條規(guī)定，對單位處以3000元以下罰款，對個人處以200元以下罰款。

以上行政處罰權(quán)限下放街道辦事處的，由承接街道辦事處依法予以處罰。

第三十一條?建筑垃圾消納場經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒害垃圾的，依據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定給予處罰。

第三十二條?違反本辦法規(guī)定，向城市內(nèi)河、水庫、溝渠等水體傾倒建筑垃圾或在湖(河)灘地、堤岸(坡)及水庫、溝渠岸邊堆放、存貯建筑垃圾的，由城市管理執(zhí)法部門和生態(tài)環(huán)境部門按照各自職責依法予以處罰。

第三十三條?采用暴力、威脅等手段強行承攬建筑垃圾運輸業(yè)務，或者拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以行政處罰;情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條?政府相關(guān)部門及其工作人員在建筑垃圾處置管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或有其他違法行為的，由其所在單位或者上級行政主管部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法追究相關(guān)人員責任;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

第七章?附 則

第三十五條本辦法自2025年?月?日起施行，原《隨州市城區(qū)建筑垃圾管理辦法》(隨政發(fā)〔2024〕4號)同時廢止。