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為了進(jìn)一步細(xì)化城市噪聲污染防治措施，明確監(jiān)督管理職責(zé)，保護(hù)和改善城市居民生活環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，市生態(tài)環(huán)境局草擬了《隨州市城市噪聲污染防治辦法》。現(xiàn)將征求意見稿全文發(fā)布，廣泛征求社會(huì)公眾意見和建議。歡迎社會(huì)各界積極提供意見和建議，并請(qǐng)于2023年8月3日前以信函、傳真、電子郵件等書面形式反饋。

聯(lián)系單位:隨州市生態(tài)環(huán)境局

聯(lián)系電話:0722-3312658

電子郵箱:1282042803@qq.com

傳真:0722-3324963

隨州市生態(tài)環(huán)境局

2023年7月3日

隨州市城市噪聲污染防治辦法

(征求意見稿)

第一章??總則

第一條(目的和依據(jù))

為了進(jìn)一步細(xì)化城市噪聲污染防治措施，明確監(jiān)督管理職責(zé)，保護(hù)和改善城市居民生活環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條(噪聲污染定義)

本辦法所稱噪聲污染，是指超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)或者未依法采取防控措施產(chǎn)生噪聲，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，包括以下行為:

(一)超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的;

(二)在居住區(qū)違反業(yè)主管理規(guī)約或者建設(shè)單位制定的臨時(shí)管理規(guī)定中關(guān)于噪聲污染防治內(nèi)容的;

(三)商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反與周邊居民達(dá)成的噪聲污染防治協(xié)議或者對(duì)外承諾的;

(四)在廣場(chǎng)、公園、人行道等公共場(chǎng)所舉行活動(dòng)違反與管理單位達(dá)成的噪聲污染防治協(xié)議或者對(duì)外承諾的;

(五)居民反映并經(jīng)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)證實(shí)的;

(六)有其他證據(jù)證實(shí)的。

第三條(適用范圍)

本辦法適用于全市城市建成區(qū)噪聲污染的防治。其他區(qū)域噪聲污染防治由生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)。

對(duì)于建制鎮(zhèn)建成區(qū)噪聲污染的防治，可以由各縣市區(qū)人民政府、管委會(huì)決定參照本辦法執(zhí)行。

第四條(監(jiān)管部門)

市和縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)城市噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

公安機(jī)關(guān)、城市管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、教育、文化旅游、經(jīng)濟(jì)和出入境檢驗(yàn)檢疫等有關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)和本辦法的規(guī)定，協(xié)同實(shí)施本辦法。

第五條(噪聲源頭控制要求)

市和縣市區(qū)規(guī)劃行政管理部門在組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類噪聲可能對(duì)周圍環(huán)境造成的影響，合理確定規(guī)劃布局。

城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門在制定建筑設(shè)計(jì)規(guī)范時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確噪聲敏感建筑物的隔聲設(shè)計(jì)要求。噪聲敏感建筑物竣工驗(yàn)收時(shí)，隔聲設(shè)計(jì)要求的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)作為驗(yàn)收內(nèi)容之一。

第二章??噪聲污染防治與控制

第六條(設(shè)備和工藝噪聲控制要求)

鼓勵(lì)、支持低噪聲工藝和設(shè)備的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，實(shí)行噪聲污染嚴(yán)重的落后工藝和設(shè)備淘汰制度。

生產(chǎn)者、進(jìn)口者、銷售者或者使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)停止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售或者使用列入國(guó)家綜合性產(chǎn)業(yè)政策目錄的設(shè)備。工藝的采用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)停止采用列入前述目錄的工藝。

第七條(工業(yè)噪聲污染防治)

城市建成區(qū)的醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)、居民住宅等區(qū)域內(nèi)，禁止從事產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

本辦法實(shí)施前，前款規(guī)定區(qū)域內(nèi)已從事生產(chǎn)活動(dòng)且噪聲排放不達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，采取相應(yīng)措施進(jìn)行治理并達(dá)標(biāo)。

第八條(建筑施工噪聲污染防治)

建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定將噪聲污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià)，設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。

施工單位應(yīng)按照規(guī)定制定噪聲污染防治實(shí)施方案，采取有效措施減少振動(dòng)、降低噪聲。禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用蒸汽錘樁機(jī)、柴油錘樁機(jī)等噪聲超標(biāo)的設(shè)備。因特殊地質(zhì)條件限制確需使用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)轄區(qū)城市管理執(zhí)法部門批準(zhǔn)，在規(guī)定的地點(diǎn)、時(shí)段使用。

城市建成區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止在當(dāng)日22時(shí)至次日7時(shí)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因混凝土澆灌、樁基沖孔、鉆孔樁成型等生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。

因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工3日以前取得地方人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的證明，并由建設(shè)單位在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公示或者以其他方式公告附近居民。

城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門出具的相關(guān)證明應(yīng)當(dāng)載明作業(yè)時(shí)間、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)方式以及避免或者減輕干擾附近居民正常生活的防范措施等要求，證明文件出具后應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)所在地的城市管理執(zhí)法部門。

第九條(道路建設(shè)施工噪聲污染防治)

城市道路、公路、城市軌道交通等的管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)道路的維護(hù)和保養(yǎng)，保持道路及其噪聲污染防治設(shè)施完好。

新建、改建、擴(kuò)建經(jīng)過噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路、城市高架、鐵路和城市軌道交通線路等的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在可能造成噪聲污染的重點(diǎn)路段設(shè)置聲屏障或者采取其他減少振動(dòng)、降低噪聲的措施，符合有關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)要求。

建設(shè)單位違反前款規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸部門責(zé)令制定、實(shí)施治理方案。

第十條(交通運(yùn)輸噪聲控制要求)

市、縣(市)公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)城市市區(qū)區(qū)域聲環(huán)境保護(hù)的需要，劃定禁止機(jī)動(dòng)車輛通行和禁止機(jī)動(dòng)車輛使用聲響裝置的路段和時(shí)間，并予公告。

駕駛機(jī)動(dòng)車輛不得在禁鳴區(qū)域、路段和時(shí)段鳴放喇叭。禁止消防、救護(hù)、警用、工程搶險(xiǎn)等特種車輛在非執(zhí)行緊急任務(wù)時(shí)使用警報(bào)器。

機(jī)動(dòng)車在非禁鳴區(qū)鳴喇叭應(yīng)減少使用喇叭，禁止長(zhǎng)鳴喇叭，最大限度減少交通噪聲污染，規(guī)范、文明、安全行車。

第十一條(易產(chǎn)生噪聲污染的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的控制)

在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，不得從事金屬切割、石材和木材加工等易產(chǎn)生噪聲污染的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

在住宅樓及其配套商業(yè)用房、商住綜合樓內(nèi)以及住宅小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)等周圍，不得開設(shè)卡拉OK、音樂酒吧等易產(chǎn)生噪聲污染的歌舞娛樂場(chǎng)所。

第十二條(商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有關(guān)設(shè)施的噪聲防治)

禁止在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳。在室內(nèi)使用音響器材招攬顧客的，其邊界噪聲不得超過國(guó)家規(guī)定的社會(huì)生活噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，不得舉行可能產(chǎn)生噪聲污染的商業(yè)促銷活動(dòng)。在其他區(qū)域舉行使用音響器材的商業(yè)促銷活動(dòng)，產(chǎn)生噪聲干擾周圍居民生活的，所在地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其采取噪聲控制措施。

在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用冷卻塔、抽風(fēng)機(jī)、發(fā)電機(jī)、水泵、空壓機(jī)、空調(diào)器和其他可能產(chǎn)生噪聲污染的設(shè)施、設(shè)備的，經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)采取有效的噪聲污染防治措施，使邊界噪聲不超過國(guó)家規(guī)定的社會(huì)生活噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條(公共場(chǎng)所噪聲控制一般要求)

每日22時(shí)至次日7時(shí)，在毗鄰噪聲敏感建筑物的公園、公共綠地、廣場(chǎng)、道路(含未在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的街巷、里弄)等公共場(chǎng)所，不得開展使用樂器或者音響器材、抽打陀螺、甩響鞭等娛樂、健身活動(dòng)，干擾他人正常生活。

除前款規(guī)定時(shí)段外的其他時(shí)間，在上述場(chǎng)所開展健身、娛樂等活動(dòng)的，不得造成噪聲污染。但依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)文化行政管理部門、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)行政管理部門批準(zhǔn)的文藝演出等活動(dòng)除外。

第十四條(特定公共場(chǎng)所噪聲控制要求)

對(duì)于健身、娛樂等活動(dòng)噪聲矛盾突出的公園、公共綠地、廣場(chǎng)、道路等特定公共場(chǎng)所，場(chǎng)所管理者或者所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以在縣市區(qū)環(huán)保、公安等相關(guān)管理部門的指導(dǎo)下，組織健身、娛樂等活動(dòng)的組織者、參與者以及受影響者制定噪聲控制規(guī)約，合理限定活動(dòng)范圍、活動(dòng)規(guī)模、噪聲排放值等。

健身、娛樂等活動(dòng)的組織者、參與者應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)噪聲控制規(guī)約的要求。違反噪聲控制要求的，公安機(jī)關(guān)可以作為認(rèn)定是否干擾他人正常生活的依據(jù)之一。

第十五條(車輛防盜報(bào)警裝置噪聲污染防治)

在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，車輛防盜報(bào)警裝置以鳴響方式報(bào)警后，車輛使用人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，避免長(zhǎng)時(shí)間鳴響干擾周圍生活環(huán)境。

第十六條(家庭娛樂活動(dòng)、寵物噪聲污染防治)

居民使用家用電器、樂器或者進(jìn)行其他家庭娛樂活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)控制音量或者采取其他有效措施，避免制造噪聲干擾他人正常生活。

從事動(dòng)物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者家庭飼養(yǎng)動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活。

受噪聲影響的居民可以向業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)反映，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照住宅小區(qū)業(yè)主管理規(guī)約進(jìn)行調(diào)處。

第十七條(裝修噪聲污染防治)

法定休息日、節(jié)假日全天，工作日12時(shí)至14時(shí)、18時(shí)至次日8時(shí)，不得在已交付使用的住宅樓內(nèi)進(jìn)行使用電鉆、電鋸、電刨、沖擊電鉆等產(chǎn)生噪聲污染工具的裝修作業(yè)。在其他時(shí)間進(jìn)行裝修作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采取噪聲防治措施，避免干擾他人正常生活。

住宅小區(qū)業(yè)主管理規(guī)約可以根據(jù)實(shí)際情況，約定嚴(yán)于前款規(guī)定的噪聲污染防治裝修限制內(nèi)容。

第十八條(學(xué)校噪聲污染防治)

噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)的學(xué)校不得使用產(chǎn)生高噪聲的音響器材。市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市教育行政管理部門對(duì)學(xué)校使用音響器材進(jìn)行指導(dǎo)。

第十九條(高考、中考期間噪聲污染防治)

市、區(qū)人民政府在中考、高考或者其他重大社會(huì)活動(dòng)期間，可以對(duì)特定區(qū)域內(nèi)可能產(chǎn)生噪聲污染的建筑施工、機(jī)動(dòng)車行駛等活動(dòng)采取臨時(shí)限制措施，并提前向社會(huì)公告。

中考、高考前7日內(nèi)的當(dāng)日20時(shí)至次日8時(shí)，中考、高考期間，禁止在學(xué)校周邊、居民住宅區(qū)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)。在此期間遇有搶修、搶險(xiǎn)、應(yīng)急作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采取有效噪聲防護(hù)措施，并向教育、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理執(zhí)法部門報(bào)告。

第二十條(投訴)

任何單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境不受噪聲污染的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)產(chǎn)生城市噪聲污染的行為通過12345熱線等信訪平臺(tái)進(jìn)行投訴、舉報(bào)。

負(fù)有噪聲監(jiān)管職責(zé)的部門對(duì)噪聲污染的投訴、舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果告知當(dāng)事人。

第二十一條(調(diào)解機(jī)制)

對(duì)因社會(huì)生活噪聲產(chǎn)生的糾紛，縣市區(qū)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)解。

居(村)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助所在地人民政府及相關(guān)部門對(duì)影響社區(qū)的社會(huì)生活噪聲污染實(shí)施治理。噪聲污染糾紛的當(dāng)事人可以向居(村)民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解;人民調(diào)解委員會(huì)也可以主動(dòng)調(diào)解。

第三章??法律責(zé)任

第二十二條(嚴(yán)重噪聲污染防治規(guī)定)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第三十條規(guī)定，違反本辦法第八條第二款、第十一條第一款、第十二條第一款、第十三條、第十七條的行為或法律法規(guī)規(guī)定的其他情形，被責(zé)令改正拒不改正的，公安機(jī)關(guān)或城市管理執(zhí)法部門可以查封、扣押排放噪聲的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備、工具和物品。

第二十三條(違反設(shè)備和工藝噪聲控制要求處罰)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第七十二條規(guī)定，生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、使用淘汰的設(shè)備，或者采用淘汰的工藝的，由縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒收違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第二十四條(建設(shè)施工噪聲污染防治行政處罰規(guī)定)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第七十七條、第七十八條、第八十條規(guī)定，建設(shè)單位、施工單位有下列行為之一，由工程所在地人民政府城市管理執(zhí)法部門按照規(guī)定處理:

(一)超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放建筑施工噪聲的;

(二)施工單位未按照規(guī)定取得證明，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)的;

(三)建設(shè)單位未按照規(guī)定將噪聲污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià)的;

(四)施工單位未按照規(guī)定制定噪聲污染防治實(shí)施方案，或者未采取有效措施減少振動(dòng)、降低噪聲的;

(五)在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)的建設(shè)單位未按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，未與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)，或者未保存原始監(jiān)測(cè)記錄的;

(六)因特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)，建設(shè)單位未按照規(guī)定公告附近居民的。

第二十五條(社會(huì)生活噪聲污染防治行政處罰規(guī)定)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第八十一條、第八十二條以及《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十八條規(guī)定，有下列行為之一，由地方人民政府公安機(jī)關(guān)按照規(guī)定處理:

(一)超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放社會(huì)生活噪聲的;

(二)在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳的;

(三)在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音廣播喇叭的;

(四)在公共場(chǎng)所組織或者開展娛樂、健身等活動(dòng)，未遵守公共場(chǎng)所管理者有關(guān)活動(dòng)區(qū)域、時(shí)段、音量等規(guī)定，未采取有效措施造成噪聲污染，或者違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過大音量的;

(五)對(duì)已竣工交付使用的建筑物進(jìn)行室內(nèi)裝修活動(dòng)，未按照規(guī)定在限定的作業(yè)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，或者未采取有效措施造成噪聲污染的;

(六)使用家用電器、樂器或者其他家庭場(chǎng)所活動(dòng)未采取控制音量或其他有效措施，產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活的;

(七)其他違反法律規(guī)定造成社會(huì)生活噪聲污染的。

第二十六條(居民住宅區(qū)共用設(shè)施設(shè)備噪聲監(jiān)管)

違反《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第六十八條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)部門依照第八十四條的規(guī)定予以處理。

第二十七條(商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)噪聲污染防治行政處罰規(guī)定)

違反法律規(guī)定，有下列行為之一，由地方人民政府城市管理執(zhí)法部門依照《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第八十一條第(三)項(xiàng)的規(guī)定處理:

(一)在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，從事金屬切割、石材和木材加工等易產(chǎn)生噪聲污染的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

(二)在住宅樓及其配套商業(yè)用房、商住綜合樓內(nèi)以及住宅小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)等周圍，開設(shè)卡拉OK、音樂酒吧等易產(chǎn)生噪聲污染的歌舞娛樂場(chǎng)所的。

(三)在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用冷卻塔、抽風(fēng)機(jī)、發(fā)電機(jī)、水泵、空壓機(jī)、空調(diào)器和其他可能產(chǎn)生噪聲污染的設(shè)施、設(shè)備的，未采取有效的噪聲污染防治措施，導(dǎo)致邊界噪聲超過國(guó)家規(guī)定的社會(huì)生活噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的。

第二十八(侵權(quán)責(zé)任)

受到社會(huì)生活噪聲污染侵害的單位和個(gè)人，可以要求行為人停止侵害、消除危險(xiǎn)、排除妨礙、賠償損失。當(dāng)事人對(duì)侵害自己合法權(quán)益的行為，可以依法向人民法院提起訴訟。

第二十九(行政責(zé)任)

生態(tài)環(huán)境、公安、城市管理執(zhí)法等部門的工作人員在城市噪聲污染防治監(jiān)督管理工作中，對(duì)投訴、舉報(bào)的違法行為不予查處的，由其所在單位或者有關(guān)部門依法給予警告、記過、記大過處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。

第四章??附則

第三十條(相關(guān)解釋)

本辦法中“噪聲敏感建筑物集中區(qū)域”是指以居住、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、機(jī)關(guān)團(tuán)體辦公、社會(huì)福利為主的區(qū)域。

第三十一條(施行日期)

本辦法自2023年X月X日起施行。

附件

《隨州市城市噪聲污染防治辦法》起草說(shuō)明

一、起草背景

近年來(lái)，隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市噪聲擾民問題也日益突出，引起了廣大市民熱切關(guān)注。如何保障廣大人民群眾有一個(gè)安靜的生活環(huán)境，是促進(jìn)城市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善所要解決的重要問題之一。2021年12月24日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》(以下簡(jiǎn)稱“新噪聲法”)，回應(yīng)了新時(shí)代民眾對(duì)安靜居住環(huán)境的更高需求，更新了更為全面的噪聲污染防治體系，解決了部分噪聲污染行為在現(xiàn)行法律中存在監(jiān)管空白的問題。新噪聲法自2022年6月5日起施行。由于考慮到全國(guó)各個(gè)地方行政管理部門設(shè)置、工作職責(zé)安排以及其他具體管理措施的差異性，新噪聲法對(duì)部分內(nèi)容僅做出原則性規(guī)定。

《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第八十九條規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市、自治州根據(jù)實(shí)際情況，制定本地方噪聲污染防治具體辦法”。國(guó)家《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(環(huán)大氣〔2023〕1號(hào))中要求，“推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)”，“推動(dòng)噪聲污染防治地方立法和配套制度建設(shè)”。省環(huán)委會(huì)《湖北省聲環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)方案》(鄂環(huán)委〔2020〕5號(hào))中明確，“各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府要切實(shí)履行本行政區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量的主體責(zé)任”。

二、擬解決的問題

(一)厘清噪聲管理職責(zé)。新噪聲法對(duì)綠色護(hù)考、夜間施工證明管理等13個(gè)工作職責(zé)都沒有明確具體的責(zé)任單位，而是規(guī)定“由縣級(jí)以上人民政府指定的部門”、“由地方人民政府指定的部門”管理，急需在政府立法中予以明確，促使相關(guān)部門既各負(fù)其責(zé)，又協(xié)同配合，依法履行監(jiān)管職責(zé)。

(二)將新噪聲法新規(guī)落地。新噪聲法聚焦人民群眾關(guān)注的噪聲難點(diǎn)問題，例如規(guī)定了對(duì)“排放噪聲造成嚴(yán)重污染”的行為可以采取查封、扣押等措施以及時(shí)消除危害，規(guī)定了對(duì)排放噪聲不超標(biāo)但“干擾他人正常生活”的行為也屬于環(huán)境違法行為并須承擔(dān)法律責(zé)任，有效解決了噪聲污染監(jiān)管執(zhí)法的“痛點(diǎn)”。為確保新噪聲法所規(guī)定的相關(guān)監(jiān)管措施落實(shí)落地，急需對(duì)“排放噪聲造成嚴(yán)重污染”、“干擾他人正常生活”等相關(guān)情形做出明確規(guī)定。

(三)政府立法是持續(xù)改善城市聲環(huán)境質(zhì)量的需要。近年來(lái)，城區(qū)噪聲污染問題突出，引起了廣大市民熱切關(guān)注。對(duì)照國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)照廣大人民群眾對(duì)安寧生活環(huán)境的迫切需要，我市的噪聲污染防治工作還有很多短板。改善城市聲環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)建文明和衛(wèi)生城市，既需要努力提高廣大市民的環(huán)境意識(shí)，更需要通過立法實(shí)現(xiàn)對(duì)噪聲污染防治工作的規(guī)范。

三、主要內(nèi)容

共有4章30條，主要包括以下內(nèi)容:

(一)對(duì)各部門的噪聲污染防治工作職責(zé)進(jìn)行了明確。對(duì)新噪聲法中13處“由縣級(jí)以上人民政府指定的部門”、“由地方人民政府指定的部門”中未予明確的監(jiān)管部門予以確定，切實(shí)明晰了各相關(guān)部門的噪聲污染防治工作職責(zé);

(二)對(duì)新噪聲法中“排放噪聲造成嚴(yán)重污染”、“干擾他人正常生活”等情形進(jìn)行了明確。《草稿》規(guī)定對(duì)在建設(shè)施工中違規(guī)使用噪聲超標(biāo)機(jī)械設(shè)備，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)從事金屬切割、石材和木材加工等商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在住宅樓內(nèi)以及住宅小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)等周圍開設(shè)卡拉OK、音樂酒吧等易產(chǎn)生噪聲污染的歌舞娛樂場(chǎng)所，在室外使用音響器材招攬顧客和從事商業(yè)宣傳，在毗鄰噪聲敏感建筑物的公共場(chǎng)所21時(shí)至次日7時(shí)開展娛樂、健身活動(dòng)干擾他人正常生活，在已交付使用的住宅樓內(nèi)不按規(guī)定使用電鉆、電鋸、電刨、沖擊電鉆等產(chǎn)生噪聲污染工具開展裝修作業(yè)，中考、高考期間在考點(diǎn)周圍500米范圍內(nèi)人為產(chǎn)生噪聲污染等情形，“被責(zé)令改正拒不改正的，公安機(jī)關(guān)或城市管理執(zhí)法部門可以查封、扣押排放噪聲的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備、工具和物品”，提高噪聲污染防治工作和執(zhí)法效果。同時(shí)，將5種“未依法采取防控措施產(chǎn)生噪聲，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象”規(guī)定為“噪聲污染”，推動(dòng)新法新規(guī)落實(shí)落地。

(三)對(duì)新噪聲法規(guī)定的防治措施進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化。《草稿》緊盯廣大人民群眾對(duì)改善聲環(huán)境質(zhì)量的愁盼問題，對(duì)綠色護(hù)考、金屬切割、石材和木材加工、夜間施工、公共場(chǎng)所娛樂等噪聲污染在法律的框架內(nèi)進(jìn)一步作出了可操作性的相關(guān)規(guī)定，切實(shí)解決廣大群眾所關(guān)注的噪聲污染熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

隨州市生態(tài)環(huán)境局??

2023年7月3日??