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各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風景名勝區(qū)管理委員會，市政府各部門：

現(xiàn)將《隨州市推進自然資源節(jié)約集約高效利用方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2021年3月29日

隨州市推進自然資源節(jié)約集約高效利用方案

為全面建立資源高效利用制度，進一步節(jié)約集約用地，根據(jù)《省人民政府關(guān)于推進自然資源節(jié)約集約高效利用的實施意見》（鄂政發(fā)〔2020〕23號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）整體目標。3至5年內(nèi)，實現(xiàn)自然資源節(jié)約集約高效利用管理能力、主要指標與經(jīng)濟發(fā)展水平和市場需求相適應。到2025年，全市單位GDP地耗較2019年下降30％。

（二）分區(qū)目標。根據(jù)全市經(jīng)濟發(fā)展基礎條件、功能定位，實行差別化的自然資源節(jié)約集約高效利用政策，確定分區(qū)目標。

到2025年，全市城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)（隨州市、隨縣和廣水市城市開發(fā)邊界范圍內(nèi)）新增加建設用地量與“十三五”相比下降40％；農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)（除城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)以外的鎮(zhèn)）新增加建設用地量與“十三五”相比下降30％；生態(tài)發(fā)展區(qū)（萬和、淮河、小林、吳店、郝店、蔡河、長崗、三里崗等鎮(zhèn)）新增加建設用地量與“十三五”相比下降20％。

二、工作任務

（一）建立國土空間規(guī)劃體系。建立市域“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，切實發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領作用，落實耕地保護、糧食安全和生態(tài)文明等政策要求，科學劃定三條控制線。按照“以人定地、以產(chǎn)定地、以地定地、以需定地”的要求科學預測市域建設用地總規(guī)模和城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，以盤活存量、增存并舉、節(jié)約高效、合理集約為重點，統(tǒng)籌配置新增建設用地規(guī)模，優(yōu)先保障各類重要公共服務設施用地、重大基礎設施用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。根據(jù)經(jīng)濟基礎、功能定位等實行分區(qū)引導。制定建設用地總規(guī)模和人均建設用地指標分區(qū)管控措施，統(tǒng)籌配置新增用地計劃。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)以增存并舉、節(jié)約高效、合理集約為重點；生態(tài)發(fā)展區(qū)強化用地總量控制，嚴格限制開發(fā)強度，大力推行工業(yè)用地減量退出；農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)以盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)出為重點。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣、市、區(qū)政府及管委會）

（二）加強國土空間規(guī)劃剛性約束。嚴格實施隨州市國土空間規(guī)劃，堅決守住永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城市開發(fā)邊界三條控制線。堅持先規(guī)劃再審批，先審批再建設。維護國土空間規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，各級各類專項規(guī)劃必須符合國土空間規(guī)劃，不得違反國土空間規(guī)劃的強制性內(nèi)容。（責任單位：各縣、市、區(qū)政府及管委會，市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利和湖泊局）

（三）加強標準規(guī)范控制。

嚴格用地預審前端管理。各類新建（含改、擴建）項目選址必須符合國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，鼓勵使用荒地、劣地，減少新增用地，盡量不占耕地，充分利用原有的場地和設施，處理好建設用地與農(nóng)用地、未利用地的關(guān)系。嚴格執(zhí)行《湖北省產(chǎn)業(yè)用地目錄和標準》，對用地面積定額標準有浮動區(qū)間的各類建設項目，用地總面積在建設用地預審時原則上以最小額基準線進行控制。（責任單位：各縣、市、區(qū)政府及管委會，市自然資源和規(guī)劃局）

實行土地績效約束。加強土地管理考核，對全市耕地保護目標考核、GDP地耗考核、存量土地處置率等未完成目標處置任務的縣（市、區(qū)）政府、管委會，以及土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法占用耕地比例最高的縣（市、區(qū)）政府、管委會，除能源、交通、水利等單獨選址項目以外，用地總面積在前款基準線核定額基礎上再減少8％。（責任單位：各縣、市、區(qū)政府及管委會，市自然資源和規(guī)劃局）

實施新供工業(yè)項目“增容2.0”。嚴格落實鄂政發(fā)〔2020〕23號文件要求，推進工業(yè)項目“增容2.0”。自2021年起，各縣（市、區(qū)）政府、管委會簽訂供地合同的工業(yè)項目，容積率2.0以上的項目占比不得低于5％，2022年不得低于10％，2023年不得低于14％，2024年不得低于17％，到2025年不得低于20％。（責任單位：各縣、市、區(qū)政府及管委會，市自然資源和規(guī)劃局）

（四）加強低效存量土地盤活利用。

加快推進低效用地再開發(fā)。優(yōu)先將老舊小區(qū)改造納入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)范圍。持續(xù)加大舊城區(qū)、舊廠房、舊村莊改造力度，提升城市功能和土地利用效率。重點改造完善小區(qū)配套和市政基礎設施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務水平。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，鼓勵原工業(yè)土地使用權(quán)人自主或聯(lián)合改造開發(fā)。各縣（市、區(qū)）政府、管委會要在第三次全國國土調(diào)查成果數(shù)據(jù)發(fā)布后6個月內(nèi)，完成低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃編制和地塊“標圖建庫”，統(tǒng)籌建立全市低效用地再開發(fā)項目備案庫，要在國家和省市基礎上進一步完善低效用地再開發(fā)政策措施，并出臺低效用地再開發(fā)實施意見。（責任單位：各縣、市、區(qū)政府及管委會，市自然資源和規(guī)劃局、市住建局）

實行存量盤活“兩化工程”。以存量建設用地數(shù)量“消化”，帶動全市用地結(jié)構(gòu)“優(yōu)化”。嚴格批而未供和閑置土地消化處置任務考核。對進度緩慢的縣（市、區(qū)）政府、管委會采取約談、暫停建設用地審批等措施，確保按時完成任務。各縣（市、區(qū)）政府、管委會負責存量建設用地“招商地圖”編制，開展招商引資用地推介，向社會公告存量建設用地數(shù)量、位置、用途信息，通過“地等項目”“存量優(yōu)用”使好項目找到好地塊，好地塊用于好項目，促進全市用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。鼓勵企業(yè)盤活存量工業(yè)用地，利用空閑土地建設標準廠房。（責任單位：各縣、市、區(qū)政府及管委會，市自然資源和規(guī)劃局）

配套土地盤活改造政策。強化存量資源利用，完善工業(yè)用地土地儲備機制。使用存量房屋對傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)為先進制造業(yè)或與生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展，以及工業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)轉(zhuǎn)型為生產(chǎn)性服務業(yè)等情況的，可在不改變用地主體和規(guī)劃條件的前提下在五年內(nèi)繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型享受過渡期支持政策；過渡期滿，需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件手續(xù)時，符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥，其余可以協(xié)議方式辦理。（責任單位：各縣、市、區(qū)政府及管委會，市自然資源和規(guī)劃局）

鼓勵利用地下空間。凡是用于停車場的地下空間一律免收土地出讓金，其他用于商業(yè)等經(jīng)營性的地下空間，地下一層土地出讓金按地上相對應用途樓面地價的30％確定，地下二層的土地出讓金按地下一層標準減半，地下三層以下（含三層）免收土地出讓金。（責任單位：各縣、市、區(qū)政府及管委會，市自然資源和規(guī)劃局、市財政局）

（五）加強開發(fā)區(qū)管理。

嚴格開發(fā)區(qū)用地管理。各地要嚴格控制在開發(fā)區(qū)外安排新增工業(yè)用地，確需在開發(fā)區(qū)外安排重大或有特殊工藝要求的工業(yè)項目，須加強科學論證，對轉(zhuǎn)型升級或開發(fā)區(qū)外“散亂污”整治搬遷改造企業(yè)，優(yōu)先在開發(fā)區(qū)內(nèi)安排建設用地或鼓勵租賃標準廠房；積極推行新增工業(yè)用地“標準地”出讓，各地要在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，圍繞事先評估、事前定標、事中承諾、事后監(jiān)管等環(huán)節(jié)建立“標準地”制度體系。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市應急管理局、市民防辦，各縣、市、區(qū)政府及管委會）

全面開展開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價。完善評價制度，規(guī)范數(shù)據(jù)采集渠道，明確數(shù)據(jù)填報責任，按《統(tǒng)計法》有關(guān)要求加強評價數(shù)據(jù)管理，確保評價成果客觀公正。從2020年起，全市各級各類開發(fā)區(qū)要全面開展節(jié)約集約用地評價。對不參加評價的，直接按照并列末位排名處理，并停止受理所在縣（市、區(qū)）政府、管委會建設用地報批。（責任單位：各縣、市、區(qū)政府及管委會）

加強開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價成果運用。將土地節(jié)約集約利用評價作為開發(fā)區(qū)綜合評價的重要內(nèi)容，建立完善開發(fā)區(qū)綜合評價制度，開展開發(fā)區(qū)綜合評價。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市應急管理局、市民防辦，各縣、市、區(qū)政府及管委會）

（六）加強資源配置體制機制創(chuàng)新。

完善工業(yè)用地彈性出讓制度。推行根據(jù)產(chǎn)業(yè)周期彈性確定工業(yè)用地出讓年限，鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式取得工業(yè)用地。暢通工業(yè)用地退出渠道，對一次性拿地成本有困難又有合理融資需求的企業(yè)，探索以先讓后租方式取得工業(yè)用地彈性年期使用權(quán)。彈性年期到期后，產(chǎn)業(yè)項目符合產(chǎn)業(yè)導向的可以自動續(xù)期或協(xié)議出讓。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣、市、區(qū)政府及管委會）

探索產(chǎn)業(yè)用地供給新模式。推行建設用地帶方案出讓，對協(xié)議出讓的新供地工業(yè)項目實行帶方案出讓，明確畝均投資強度、畝均稅收、建筑容積率、建筑系數(shù)等控制性指標。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，推動建立不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換機制，順應市場新產(chǎn)業(yè)新模式發(fā)展狀況，逐步建立由市場發(fā)揮決定作用的用途結(jié)構(gòu)管理機制。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣、市、區(qū)政府及管委會）

創(chuàng)新財稅金融支持政策。鼓勵縣（市、區(qū)）政府、管委會設立“騰籠換鳥”專項扶持資金，建立健全相關(guān)財稅支持政策。探索推動社會資本與功能性國資平臺合作，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，拓展金融服務鏈條，在貸款授信、保險服務、投貸聯(lián)動、多層次資本市場融資等方面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級區(qū)域予以重點支持，推動科技金融創(chuàng)新。（責任單位：市稅務局、隨州銀保監(jiān)分局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局，各縣、市、區(qū)政府及管委會）

三、保障措施

（一）加強組織領導和宣傳引導。各縣（市、區(qū)）政府、管委會要落實屬地責任、強化組織領導、細化明確目標，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)實際情況分別制定推進自然資源節(jié)約集約高效利用的實施方案，確保方式方法切合實際。要切實加強宣傳引導，充分利用媒體輿論正確宣傳政策，鼓勵引導長期產(chǎn)能不足、效益低下的土地使用權(quán)人根據(jù)企業(yè)自身情況，參與政府對閑置和低效工業(yè)用地的處置，在盤活利用中立足長遠，正確處理好政商關(guān)系，營造良好營商環(huán)境。（責任單位：各縣、市、區(qū)政府及管委會）

（二）建立地區(qū)節(jié)約集約綜合評估機制。全面建立和運行自然資源集約高效利用控制性指標核查機制，以縣市區(qū)為單位定期開展自然資源節(jié)約集約措施與實施效果綜合評估，并將考核結(jié)果向社會公布。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣、市、區(qū)政府及管委會）

（三）進一步建立健全建設用地“批、供、用、補、查”全鏈條綜合監(jiān)管機制。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣、市、區(qū)政府及管委會）

“批”，堅持以項目定用地，嚴格項目用地預審和項目選址，確保建設用地批得回來用得出去；嚴控新增建設用地收儲，優(yōu)先使用存量用地；嚴格用地規(guī)模審批和建設用地報件質(zhì)量的審查。

“供”，嚴格落實“增存掛鉤”機制，自2021年起，根據(jù)各地當年存量建設用地實際消化處置量，按比例配置年度新增建設用地計劃指標，無新增建設用地計劃指標的地方，一律不得報批新增建設用地或采取預支新增建設用地計劃指標的方式報批新增建設用地，實行“以存定批”。進一步推進新增工業(yè)用地“標準地”出讓工作，明晰出讓土地的容積率、建筑密度、投資強度、稅收強度、竣工時間、違約責任等內(nèi)容，壓實土地出讓方、受讓方的責任，讓《土地出讓合同》成為批后監(jiān)管的法律手段。

“用”，建立建設用地批后監(jiān)管信息平臺，完善建設用地批后監(jiān)管動態(tài)巡查、聯(lián)合驗收機制，實時掌握建設用地使用狀態(tài)。

“補”，通過第三次國土調(diào)查，摸清各地補充耕地后備資源；根據(jù)年度耕地占補指標需求，科學測算下達各縣（市、區(qū)）政府、管委會任務；建立市級調(diào)節(jié)占補指標價格動態(tài)調(diào)整機制，提高各地實施土地開發(fā)復墾項目的積極性。

“查”，壓實動態(tài)巡查監(jiān)管機制，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處涉地違法行為；根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法、耕地保護督察發(fā)現(xiàn)問題，及時提醒、約談涉地違規(guī)違法超過比例警戒線的單位。

（四）加強考核結(jié)果運用。認真組織實施自然資源節(jié)約集約高效利用考核，并納入縣（市、區(qū)）政府、管委會領導班子政績考核內(nèi)容。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣、市、區(qū)政府及管委會）