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　　關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見（試行）

　　為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加大政府購買公共文化服務(wù)力度，根據(jù)《省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)實(shí)施意見（試行）的通知》（鄂政辦發(fā)〔2014〕l號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知》（國辦發(fā)[2015]37號）和省委辦公廳?省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省委宣傳部、省文化廳、省財政廳、省新聞出版廣電局、省體育局《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》（鄂辦發(fā)[2016]47號）文件的要求，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就政府向社會力量購買公共文化服務(wù)提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識政府向社會力量購買服務(wù)的重要性

　　推進(jìn)政府購買公共文化服務(wù)是黨中央、國務(wù)院著眼于全局部署的一項(xiàng)重要改革。黨的十八屆三中全會《決定》指出：推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買。十八屆五中全會《建議》明確指出：能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦。政府向社會力量購買服務(wù)，就是通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。

　　近年來，我市立足實(shí)際和工作需要，在一些領(lǐng)域開展了向社會力量購買服務(wù)的探索，實(shí)踐證明，推行政府向社會力量購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)有效需求的重要途徑，對于深化社會領(lǐng)域改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會資源，增強(qiáng)公眾參與意識，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平，都具有重要意義。各地、各部門要充分認(rèn)識政府購買服務(wù)工作的重要性，將思想統(tǒng)一到中央、省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來，狠抓落實(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府購買服務(wù)改革工作。

　　二、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政事分開和政社分開、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)的要求，進(jìn)一步放寬公共服務(wù)市場準(zhǔn)入，改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制和方式，推動公共服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展，為全市人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

　　三、基本原則

　　政府向社會力量購買服公共服務(wù)，按照相關(guān)法律法規(guī)要求，堅持與完善文化體育管理體制相銜接，按照發(fā)揮市場的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分考慮全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況，采取先易后難、重點(diǎn)突破、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，不斷提高財政資金使用效益，提升公共服務(wù)水平。

　　四、目標(biāo)任務(wù)

　　“十三五"時期，按照先易后難，重點(diǎn)突破、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，在全市范圍內(nèi)有序推進(jìn)政府向社會購買公共服務(wù)工作，積極探索適應(yīng)新形勢要求的政府購買服務(wù)的方式方法，進(jìn)一步建立和完善政府購買公共文化服務(wù)的相關(guān)制度體系。到2020年，全市基本建立比較完善的政府購買服務(wù)制度和機(jī)制，形成與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，顯著提升公共服務(wù)水平和質(zhì)量。

　　五、主要內(nèi)容

　　（一）明確購買主體。購買主體是政府向社會力量購買公共服務(wù)的各級行政機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員法管理具有行政管理職能的事業(yè)單位和納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織。在事業(yè)單位分類改革還沒有全面完成以前，根據(jù)工作需要，經(jīng)主管部門同意，部分履行行政職能的事業(yè)單位可暫作為政府購買服務(wù)的主體，通過購買服務(wù)的方式提供公共服務(wù)。

　　（二）選定承接主體。承接政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。根據(jù)《財政部關(guān)于深化地方事業(yè)單位改革做好財政相關(guān)工作的通知》（財綜（2016〕14號）精神，為充分發(fā)揮政府購買服務(wù)作用，推動事業(yè)單位分類改革，經(jīng)市編委批復(fù)的公益二類事業(yè)單位和轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，也可以參與承接政府購買服務(wù)。對確定為服務(wù)承接主體的公益二類和轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，按照政府購買服務(wù)的政策規(guī)定，由相關(guān)部門與其簽訂購買服務(wù)合同，以合同方式明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

　　承接政府購買服務(wù)的主體應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會和商業(yè)信譽(yù)，具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄，并符合登記管理部門依法認(rèn)定的其他條件。承接主體的具體條件由購買主體商財政部門根據(jù)購買服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。

　　（三）購買內(nèi)容。政府向社會力量購買公共服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。主要包括：公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播，群眾性文化體育活動的組織與承辦，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示、公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營和管理，民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)等。

　　（四）購買機(jī)制。

　　1、公布目錄。財政部門會同購買主體依照公開、公平、公正的原則，編制年度購買服務(wù)指導(dǎo)目錄并向社會公布，鼓勵購買主體在指導(dǎo)目錄以外，根據(jù)工作實(shí)際需要，依法依規(guī)開展政府向社會力量購買服務(wù)。

　　2、信息發(fā)布。購買主體向社會公開購買服務(wù)項(xiàng)目的具體內(nèi)容、承接主體的要求、績效評價方式、政府采購方式和購買流程等信息。

　　3、政府采購。購買主體依照《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，通過政府采購以公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式確定承接主體，簽訂政府購買服務(wù)的政府采購合同，明確所購買服務(wù)的范圍、內(nèi)容、服務(wù)要求、服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等。

　　4、項(xiàng)目實(shí)施。承接主體按照合同約定組織項(xiàng)目實(shí)施，購買主體按照合同約定對服務(wù)提供全過程跟蹤監(jiān)管，按照合同要求支付資金。

　　5、檢查驗(yàn)收。項(xiàng)目實(shí)施完畢后，購買主體對服務(wù)成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收，辦理資金結(jié)算。

　　6、績效評價。建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機(jī)制，對購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行綜合考核評價，在承接主體履行完合同和社會效益約定服務(wù)事項(xiàng)后，及時組織開展第三方評估，評估完成后應(yīng)當(dāng)完善評估報告并報送財政部門。財政部門應(yīng)加強(qiáng)對績效評價工作的組織指導(dǎo)，根據(jù)需要選擇部分項(xiàng)目開展重點(diǎn)評價和再評價。評價結(jié)果由購買主體向社會公開，接受社會監(jiān)督，并作為下一年度編制政府向社會力量購買服務(wù)預(yù)算和選擇政府購買服務(wù)承接主體的重要依據(jù)。

　　（五）資金管理。政府購買服務(wù)所需資金按照預(yù)算編制程序納入政府年度預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或者經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，將政府購買服務(wù)預(yù)算與部門預(yù)算一起布置，一起編制，一起審核，一起公開。對于重大項(xiàng)目、重大民生事項(xiàng)或因工作需要臨時確定的重要事項(xiàng)，確定為政府購買服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理預(yù)算調(diào)整變更手續(xù)。財政部門應(yīng)根據(jù)購買服務(wù)合同確立的付費(fèi)方式和時間要求，按照現(xiàn)有政府采購和國庫集中支付有關(guān)規(guī)定撥付資金。要充分發(fā)揮財政資金的使用效率，嚴(yán)格資金管理，確保公開、透明、規(guī)范、有效。

　　六、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府向社會力量購買服務(wù)工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，財政部門牽頭協(xié)調(diào)，購買主體組織實(shí)施，職能部門履行職責(zé)，監(jiān)管部門提供保障，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，有序推進(jìn)。

　　（二）做好宣傳引導(dǎo)。推進(jìn)政府購買公共文化服務(wù)，要廣泛宣傳政府向社會力量購買服務(wù)的目的、意義、任務(wù)和政策要求，做好政策解讀和輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切，爭取社會各界和人民群眾的理解與支持，共同營造良好的工作氛圍。

　　（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各地、各部門要嚴(yán)格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規(guī)定，確保政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購買主體應(yīng)加強(qiáng)對政府購買服務(wù)項(xiàng)目執(zhí)行情況的跟蹤和監(jiān)督，建立完善政府購買服務(wù)信息公開、合同審簽、檢查驗(yàn)收和違約責(zé)任追究、工作失職問責(zé)等內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。督促承接主體履行合同，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，確保項(xiàng)目績效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，要按規(guī)定及時向社會公開購買服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。承接主體應(yīng)當(dāng)健全財務(wù)報告制度，并由具有合法資質(zhì)的會計師事務(wù)所對財務(wù)報告進(jìn)行審計。財政部門要加強(qiáng)對政府向社會力量購買服務(wù)實(shí)施工作的組織指導(dǎo)，嚴(yán)格資金監(jiān)管，監(jiān)察、審計部門要加強(qiáng)監(jiān)督，民政、工商以及主管部門要按照職能分工將承接政府購買服務(wù)行為納入年檢、評估、執(zhí)法等監(jiān)督體系。要建立政府購買服務(wù)退出機(jī)制，對政府購買服務(wù)評價效果差、弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金的承接主體，按規(guī)定給予處罰。

　　附件：隨州市政府向社會力量購買公共文化體育類服務(wù)指導(dǎo)性目錄

　　附件??

　　隨州市政府向社會力量購買公共文化體育類服務(wù)

　　指導(dǎo)性目錄

　　1、公共文體設(shè)施的運(yùn)營和管理。公共圖書館、群藝館、博物館、劇院、劇場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村農(nóng)家書屋、社區(qū)文化中心的運(yùn)營和管理，廣播電視村村通、戶戶通、村村響等設(shè)施的運(yùn)營和管理，全民閱讀驛站、公共電子閱覽室的運(yùn)營和管理，農(nóng)村公益電影放映院、站點(diǎn)的運(yùn)營和管理，公共體育設(shè)施、體育健身器材的安裝、運(yùn)營和管理。

　　2、公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播。公益性舞臺藝術(shù)、美術(shù)、書法、攝影作品的創(chuàng)作、展演與宣傳，公益性文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的展覽與宣傳，公益性出版物、廣播影視作品、數(shù)字文化體育產(chǎn)品的制作與宣傳，農(nóng)家書屋出版物及配套設(shè)施購置，全民健身及訓(xùn)練、競賽的宣傳與推廣。

　　3、公益性文體活動的組織與承辦。公益性舞臺藝術(shù)、美術(shù)、書法、攝影活動的組織與承辦，公益性群眾文化活動、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動、節(jié)慶活動的組織與承辦，送電影下鄉(xiāng)、送電影進(jìn)校園，送戲下鄉(xiāng)，送戲曲、曲藝、民歌進(jìn)校園，公益性美術(shù)、書法、攝影文學(xué)講座，公益性體育競賽、體育培訓(xùn)、全民健身活動；公益性青少年體育活動。

　　4、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、體育的保護(hù)傳承。文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、優(yōu)秀民間文化藝術(shù)的保護(hù)、傳承與展示，民間優(yōu)秀傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的保護(hù)、傳承與展示。

　　5、民辦文體機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)：民辦圖書館、博物館、美術(shù)館、文化中心面向社會提供的免費(fèi)服務(wù)，民辦體育場館、健身機(jī)構(gòu)為社會提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)。