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市長劉曉鳴向大會作《政府工作報告》

各位代表：
????現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和各位列席人員提出意見。
一、2008年工作回顧
????2008年，是極不平凡的一年，是全市人民經(jīng)受嚴(yán)峻考驗并取得豐碩成果的一年。一年來，我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以新一輪思想大解放為動力，全力應(yīng)對自然災(zāi)害，積極順應(yīng)宏觀調(diào)控，著力化解國際金融危機(jī)等不利因素影響，克難攻堅，頑強(qiáng)拼搏，開拓進(jìn)取，奮力趕超，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于去年同期增幅、高于全省平均水平，圓滿完成了市二屆人大二次會議確定的各項任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。
????——國民經(jīng)濟(jì)快速增長。預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值可突破300億元，同比增長14.5%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值68億元，同比增長5.5%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)喜獲豐收，主要農(nóng)產(chǎn)品普遍增產(chǎn)，食用菌、馬鈴薯、油桃等特色板塊繼續(xù)擴(kuò)大。畜牧產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢推進(jìn)，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)83個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高，同星農(nóng)業(yè)被認(rèn)定為國家級龍頭企業(yè)；三友食品出口創(chuàng)匯過5000萬美元，成為全省第一大農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)。新造林和因災(zāi)受損補(bǔ)植面積18萬畝，集體林權(quán)制度改革扎實推進(jìn)，已確權(quán)面積達(dá)到80%，森林資源管護(hù)得到加強(qiáng)。完成各類水利工程1.5萬處，解決了13.1萬人的飲水安全問題，大中型水庫除險加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程按計劃推進(jìn)，水庫管理體制改革基本完成。投資近4億元，修建公路811公里，其中通村水泥路582公里，行政村客車通達(dá)率達(dá)到86%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)新高。預(yù)計實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值85億元，同比增長22%。增長結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，五大支柱產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁支撐，增加值占規(guī)模工業(yè)總量的71%。新建投資過千萬元的工業(yè)項目94個，規(guī)模企業(yè)凈增58家，億元企業(yè)凈增12家，提前3年完成市第二次黨代會提出的“規(guī)模企業(yè)突破500家、億元企業(yè)突破50家”的目標(biāo)。工業(yè)企業(yè)改制處于收尾階段，國資監(jiān)管得到加強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。積極創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”，我市被納入鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展戰(zhàn)略，大洪山、神農(nóng)故里核心景區(qū)、旅游專線等重點景區(qū)和旅游配套項目建設(shè)實現(xiàn)重大突破。成功舉辦首屆編鐘文化節(jié)暨編鐘出土30周年系列紀(jì)念活動，成功舉辦桃花節(jié)、蘭花節(jié)、銀杏節(jié)、香菇節(jié)。旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫，全年接待游客突破400萬人（次），旅游綜合收入20億元。以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”為載體，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)市場對接，建成“農(nóng)家店”183家。加強(qiáng)市場運(yùn)行監(jiān)測，啟動價格干預(yù)機(jī)制，保證了雪災(zāi)等特殊時期的市場供應(yīng)和物價穩(wěn)定。深入開展農(nóng)資、卷煙、奶制品、生豬屠宰、醫(yī)藥等專業(yè)市場整頓，市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。建筑和房地產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，典當(dāng)、信息、物流配送、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)蓬勃發(fā)展。
????——三駕馬車強(qiáng)勁驅(qū)動。投資、消費(fèi)、出口三大需求增長較快。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資132.5億元，同比增長30%，其中城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資110億元，增長40%。投資結(jié)構(gòu)明顯改善，工業(yè)項目投資占城鎮(zhèn)以上投資的比重進(jìn)一步提高，入庫國家和省投資項目181個。招商引資取得突破，全市共引進(jìn)內(nèi)聯(lián)資金40億元，同比增長28%；實際利用外資3900多萬美元，增長22%。消費(fèi)品市場繁榮活躍，預(yù)計實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額150億元，同比增長23%。對外貿(mào)易亮點紛呈，呈現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電、紡織、醫(yī)藥化工產(chǎn)品競相出口的多元化格局，預(yù)計實現(xiàn)出口3.22億美元，同比增長60%，其中香菇出口首次超過1億美元，機(jī)電產(chǎn)品出口同比增長4.8倍。
????——財政實力逐步提升。狠抓財源建設(shè)，加強(qiáng)稅收征管，財政形勢好于預(yù)期，完成財政總收入14.7億元，同比增長18.8%，其中一般預(yù)算收入6.68億元，增長22%。完善經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、曾都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財政體制，提高中小企業(yè)擔(dān)保公司融資規(guī)模，財政保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定的能力得到提升。金融保險業(yè)健康運(yùn)行，12月末金融機(jī)構(gòu)各項存款余額可達(dá)274.8億元，比年初增加48.7億元，增長21.5%；貸款余額88.9億元，比年初增加13.1億元，增長17%。
????——城鄉(xiāng)面貌顯著變化。城市總體規(guī)劃修編已報經(jīng)省專家委員會評審?fù)ㄟ^，明確了“東拓、西抑、南優(yōu)、北調(diào)”和“一河兩岸，軸線組團(tuán)”的城市發(fā)展布局。加大違規(guī)違法建筑拆除力度，城市規(guī)劃區(qū)建筑秩序穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格控制土地一級市場，嚴(yán)格規(guī)范土地管理程序，確保一個渠道進(jìn)、一個漏斗出和有償使用、公平有序。依法經(jīng)營城市無形資產(chǎn)，全面推行了出租車經(jīng)營權(quán)出讓。堅持量力而行、盡力而為，年初確定的十大重點工程除體育館因資金制約未能“基本完成”外，其余9件全部完成，白云湖水庫開始蓄水，繞城公路建成通車，污水處理廠投入運(yùn)行，擂鼓墩大道、解放路中段、白云湖東大堤、文峰路等一批城區(qū)道路改造全面竣工。新增城市綠地面積58萬平方米，新建了一批路燈、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等市政設(shè)施。堅持精細(xì)化管理的原則，縱深推進(jìn)“三城同創(chuàng)”，被正式授予省級文明城市、省級衛(wèi)生城市，“楚天杯”創(chuàng)建工作受到省考核組肯定。優(yōu)先發(fā)展城市公交，“禁摩”擴(kuò)面順利推進(jìn)。大力開展村莊整治，全面實施“清潔工程”，140個建制村基本完成整治任務(wù)，重點鎮(zhèn)和示范村建設(shè)力度加大，2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被授予國家級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個村鎮(zhèn)被授予省級文明村鎮(zhèn)。

——社會建設(shè)加快推進(jìn)。以和諧隨州、平安隨州建設(shè)為主題，協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。加快提高自主創(chuàng)新能力，爭取省級以上科技項目21個，申請專利190項，新增高新技術(shù)企業(yè)4家，建立特色農(nóng)業(yè)科技示范基地21個。義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策全面落實，辦學(xué)條件不斷改善，教育質(zhì)量繼續(xù)提高，高考萬人上線率位居全省前列，職業(yè)教育蓬勃發(fā)展。提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急能力，重大傳染病防治經(jīng)驗在全國推廣，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率85%以上，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生救治能力不斷增強(qiáng)。進(jìn)一步提升公共文化服務(wù)水平，以迎奧運(yùn)為主題的群眾性文化體育活動廣泛開展，博物館、白云書院順利建成并免費(fèi)對市民開放；完成213個自然村廣播電視“村村通”建設(shè)，新增有線電視用戶2.8萬戶，改造擴(kuò)建鄉(xiāng)村文化站10個。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人，幫扶下崗失業(yè)人員再就業(yè)5000多人，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)3.2萬人，全市社保擴(kuò)面新增4萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)民工醫(yī)療和工傷保險都取得突破性進(jìn)展。狠抓節(jié)能減排，關(guān)停污染企業(yè)13家，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量三項約束性指標(biāo)全面完成。人口和計生工作繼續(xù)保持低生育水平，當(dāng)年出生人口性別比達(dá)到省定目標(biāo)。著力在耕地保護(hù)、節(jié)約集約利用土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合上下功夫，國土資源發(fā)揮了保障發(fā)展的重要作用。以安全生產(chǎn)“隱患治理年”為主線，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)排查整改，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為目的，健全社會治安防控體系和公共安全應(yīng)急處理機(jī)制，扎實推進(jìn)平安隨州建設(shè)，確保了北京奧運(yùn)會期間秩序良好，有效維護(hù)了全市社會穩(wěn)定。婦女、兒童、老齡和殘疾人事業(yè)較快發(fā)展。
????——人民生活繼續(xù)改善。預(yù)計實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入4967元，同比增加790元；城市居民人均可支配收入11630元，同比增加1605元。切實解決城市低收入群體和農(nóng)村受災(zāi)群眾住房困難，加快經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)，600套廉租房即將交付使用，全市所有雪災(zāi)倒房戶都實現(xiàn)了住有新居，25個貧困村“整村推進(jìn)”扶貧工作順利完成。一次性撥付城市低保居民年度用電優(yōu)惠資金130萬元。設(shè)立市慈善醫(yī)院，建成市首家孤殘兒童福利院。強(qiáng)化執(zhí)政為民宗旨，努力為民多辦實事，2008年《政府工作報告》中承諾的10件實事順利實施、全面完成。
????——精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、思想道德建設(shè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，公民思想道德素質(zhì)得到提升，涌現(xiàn)出一批精神文明建設(shè)的先進(jìn)典型。積極投入抗震救災(zāi)，社會各界向四川災(zāi)區(qū)捐款捐物價值2500多萬元，我市被評為全省抗震救災(zāi)工作先進(jìn)集體；災(zāi)后援建工作進(jìn)展順利。堅持依法治市，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)文明執(zhí)法教育，各級政府和政府部門自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督以及社會公眾監(jiān)督，扎實辦好人大建議和政協(xié)提案。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、審計監(jiān)督、行政監(jiān)察和案件查處工作，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。不斷提高政府執(zhí)行力和行政效能，電子政務(wù)在政府系統(tǒng)開始試運(yùn)行。全面完成第七屆村委會換屆選舉工作，積極推行“逢四說事、有話就說”制度，基層民主進(jìn)一步擴(kuò)大。高度重視信訪工作，最大限度地化解不和諧、不穩(wěn)定因素。加強(qiáng)了與各民主黨派、工商聯(lián)和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系。努力做好國防教育、人民防空、民兵預(yù)備役和雙擁工作，人事、編制、司法、糧食、物價、工商、統(tǒng)計、國調(diào)、對臺、氣象、檔案、地方志以及民族宗教、外事僑務(wù)、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、信息產(chǎn)業(yè)等各項工作都取得了新的成績。
????各位代表，回顧過去一年的工作，我們深感：發(fā)展令人鼓舞，成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各級干部，向駐隨部隊、武警官兵和政法干警，致以崇高的敬意！向各人民團(tuán)體、民主黨派、工商聯(lián)和駐隨單位，向?qū)φぷ鹘o予大力支持的人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，向所有關(guān)心、支持、幫助隨州發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
????在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期積累的一些深層次矛盾和問題還未得到根本解決，主要表現(xiàn)在：思想解放不夠，內(nèi)陸意識還一定程度存在，尚未形成致力發(fā)展、全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍；引進(jìn)的大財團(tuán)、大項目少，招商引資的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，三次產(chǎn)業(yè)占比不合理，工業(yè)多點支撐的格局尚未形成、支柱地位有待進(jìn)一步提升；與同類城市的差距不僅沒有縮小，反而有拉大的趨勢，趕超發(fā)展的壓力進(jìn)一步加大；少數(shù)部門和單位抓落實不夠，主動服務(wù)意識不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。對此，我們一定高度重視，在今后工作中認(rèn)真加以解決。
二、2009年的形勢和任務(wù)
????2009年是新中國成立60周年，是全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神的重要一年，也是國家擴(kuò)大內(nèi)需政策集中實施和我們應(yīng)對國際金融危機(jī)、努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的關(guān)鍵一年。
????在國際金融危機(jī)繼續(xù)擴(kuò)散和蔓延、外部環(huán)境趨緊的影響下，我國經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險比預(yù)想的更加嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)下滑已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾，今年可能是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年。在全國全省經(jīng)濟(jì)放緩的大背景下，各級政府和全體政府工作人員，必將高度重視金融危機(jī)給我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的不利影響，準(zhǔn)確地把握宏觀形勢，清醒地認(rèn)識我們所面臨的危機(jī)與挑戰(zhàn)：一是我市經(jīng)濟(jì)總量小，抗風(fēng)險能力較弱。由于我市經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，一個較小的“增量”，一旦遇到調(diào)整沖擊，就可能對經(jīng)濟(jì)“存量”的結(jié)構(gòu)和效益產(chǎn)生重創(chuàng)。二是經(jīng)濟(jì)下行開始顯現(xiàn)，保增長異常艱巨。從去年11月份開始，我市經(jīng)濟(jì)增速開始減緩，元至12月平均規(guī)模工業(yè)增加值較元至10月回落了2.3個百分點，地方一般預(yù)算收入回落2.8個百分點；尤其是部分重點企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，25家重點企業(yè)增加值同比僅增長5.3%，回落4.8個百分點。物價出現(xiàn)新變化，生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的利潤空間大幅縮小，倒掛現(xiàn)象進(jìn)一步擴(kuò)大。三是外貿(mào)出口受到?jīng)_擊，外向型企業(yè)面臨前所未有的壓力。紡織、農(nóng)業(yè)、機(jī)電等產(chǎn)品國際市場空間受限，絕大多數(shù)企業(yè)開工不足，有的已經(jīng)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)和虧損狀態(tài)。四是外出務(wù)工人員大量回流，就業(yè)再就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。截至去年底，全市已經(jīng)回流農(nóng)民工6萬多人，占外出務(wù)工人員總數(shù)的15%，而市內(nèi)企業(yè)用工需求有限，隨著農(nóng)民工回流的大規(guī)模發(fā)生，將會給就業(yè)再就業(yè)工作帶來很大影響，并可能由此產(chǎn)生一系列社會問題。五是社會消費(fèi)預(yù)期下降，提振市場信心任務(wù)十分繁重。金融危機(jī)弱化了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)預(yù)期，加深了對實體經(jīng)濟(jì)的影響，2008年11月居民消費(fèi)價格指數(shù)比上年同期上漲2.1%，這是自2007年6月以來連續(xù)18個月最低的，月漲幅首次跌至3%以下。居民消費(fèi)意愿下降，內(nèi)需不振，導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。當(dāng)前我們面臨著尤為嚴(yán)峻的發(fā)展形勢，今年可能是隨州建市以來最艱難的一年。
????“百年一遇”的金融危機(jī)，是對企業(yè)抵御風(fēng)險能力的檢驗，是對各級政府執(zhí)政能力的檢驗，更是對我們貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快“四個隨州”建設(shè)實踐能力的檢驗。危難時刻，緊要關(guān)頭，要提振經(jīng)濟(jì)、度過危機(jī)，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確研判形勢，重建發(fā)展信心，“信心比黃金、貨幣更重要”。客觀、全面地分析環(huán)境和形勢，當(dāng)前我市的發(fā)展雖然面臨很大的壓力，但也蘊(yùn)藏著極大的潛力，我們完全具備危中求機(jī)、逆勢而上的優(yōu)勢和條件：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面依然向好。從基礎(chǔ)條件看：隨州緊鄰武漢城市圈，交通發(fā)達(dá)，擁有兩張世界級名片，歷史文化底蘊(yùn)深厚，生態(tài)環(huán)境較好，生產(chǎn)要素成本也相對較低。從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，去年我市拉動經(jīng)濟(jì)增長的 “三駕馬車”一齊發(fā)力，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)出“兩個高于”的特點，全市經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢。從發(fā)展勢頭看：經(jīng)過近年來不斷調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我市五大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯增強(qiáng)，以特色農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長格局已經(jīng)形成，縣域經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、勢頭強(qiáng)勁。二是國家啟動內(nèi)需的政策對我市相對有利。國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，兩年4萬億的投資拉動，以及去年四季度1000億項目資金的分解落實，必將在全國各地掀起新一輪搶抓政策機(jī)遇，加快項目建設(shè)的高潮，專用汽車產(chǎn)業(yè)具有尋求差異化發(fā)展的市場空間；隨州作為農(nóng)業(yè)大市，可以承接更多的惠農(nóng)支持，可以爭取更多的惠農(nóng)補(bǔ)貼；豐富的旅游資源，有利于搶抓省政府突破性發(fā)展旅游業(yè)的扶持政策，把隨州建設(shè)成為 “兩圈”融合的最佳結(jié)合部和鄂西生態(tài)文化旅游圈的重要門戶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整。三是我市區(qū)位條件和優(yōu)勢產(chǎn)品具有抗風(fēng)險性。金融危機(jī)的波及和蔓延有一定的規(guī)律，越是發(fā)達(dá)地區(qū)、開放地區(qū)和經(jīng)濟(jì)外向度高的地區(qū)，沖擊越深、影響越大。我市地處內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)外向度、金融依存度較低，受到的沖擊相對較小。同時，我市的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也具有獨特的屬性，同是汽車產(chǎn)業(yè)，專用汽車比乘用車受到的沖擊相對要小；從出口結(jié)構(gòu)看，我市農(nóng)產(chǎn)品出口主要集中在亞太市場，機(jī)電產(chǎn)品出口主要集中在中東和非洲市場，歐美市場只占我市貿(mào)易總量的20%左右，目前受金融海嘯的影響盡管存在，但相對有限。四是 “草根經(jīng)濟(jì)”的支撐作用明顯。我市有一支經(jīng)過市場競爭錘煉的企業(yè)家隊伍，長期的市場積累，使他們具備了較為成熟的經(jīng)營管理理念和市場駕馭能力；經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)的磨煉之后，生存和成長起來的本土企業(yè)，大多具有較強(qiáng)的韌性，具備應(yīng)對困難、抗擊風(fēng)浪的能力。 “草根經(jīng)濟(jì)”的特點始終是隨州經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展的寶貴資源和基礎(chǔ)條件。當(dāng)然，要把這些潛在的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實競爭力，還需要我們付出艱苦的努力，保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。越是在成績面前和條件好的情況下，越是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性調(diào)整中，越要把困難估計得更加充分一些，把工作思路與宏觀形勢聯(lián)系得更加緊密一些，把應(yīng)對措施制定得更加周全一些，把各項工作做得更加扎實一些，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大起伏和急劇回落。
????2009年政府工作總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，圍繞“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，加快新農(nóng)村建設(shè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)城市建設(shè)，加快改革開放步伐，加快構(gòu)建社會保障體系，力爭發(fā)展速度和效益增幅高于全省平均水平，努力開創(chuàng)“四個隨州”建設(shè)新局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
????今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%；規(guī)模工業(yè)增加值增長16%；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上；地方一般預(yù)算收入增長12%；外貿(mào)出口增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長7%；社會消費(fèi)品零售總額增長15%以上；居民消費(fèi)價格漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降2.8%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別下降1%和2%；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、2009年的重點工作
????2009年，政府工作的首要任務(wù)是保經(jīng)濟(jì)增長，重點工作是改善民生。確保實現(xiàn)各項發(fā)展目標(biāo)，必須堅持：把加大投資與促進(jìn)消費(fèi)相結(jié)合，把保持增長與調(diào)整結(jié)構(gòu)相結(jié)合，把擴(kuò)大開放與深化改革相結(jié)合，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生相結(jié)合，堅持高標(biāo)準(zhǔn)，明確新要求，實施新舉措，謀求新跨越，扎實做好七個方面工作。
????（一）全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，加快工業(yè)興市步伐。繼續(xù)把提升新型工業(yè)化水平放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要地位，盡快形成以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以重點企業(yè)為支撐、以工業(yè)園區(qū)為載體的發(fā)展格局，力爭規(guī)模工業(yè)增加值總量突破100億元。一是做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分利用“中國專用汽車之都”這塊金字招牌，搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，加快低成本擴(kuò)張和整合步伐，營造集團(tuán)優(yōu)勢，突破性擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，差異化開發(fā)新產(chǎn)品，培育國家級或省級名牌4個以上，力爭把汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，打造成隨州首個年產(chǎn)值過百億元的產(chǎn)業(yè)。積極爭取與武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)手，以波導(dǎo)、創(chuàng)力科等企業(yè)為載體，加快擴(kuò)能改造和產(chǎn)品升級，加強(qiáng)協(xié)作配套，建設(shè)“中國光谷隨州基地”；改造紡織服裝工業(yè)，積極培育精品名牌，爭取將電子信息和紡織服裝，納入全省重點扶持的產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)，改造提升食品加工產(chǎn)業(yè)，使之盡快成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要板塊。用好用活省里關(guān)于重點產(chǎn)業(yè)集群的扶持政策，整合資源，延伸鏈條，建好“中國香菇之鄉(xiāng)”和“中國風(fēng)機(jī)城”。二是加快發(fā)展中小企業(yè)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，擴(kuò)大中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的規(guī)模和實力，抓好中小企業(yè)成長工程，力爭今年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)30家以上，新增納稅過500萬元的企業(yè)3家。堅持質(zhì)量興市，加大名牌創(chuàng)建力度。突出抓好楚威公司、 星公司的上市工作，積極推進(jìn)齊星公司上市前期工作，滾動培育上市后備企業(yè)，力爭實現(xiàn)企業(yè)上市零的突破。三是掀起全民創(chuàng)業(yè)高潮。大力實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和回歸創(chuàng)業(yè)兩大工程，加大對全民創(chuàng)業(yè)的宣傳和政策扶持力度，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，減少準(zhǔn)入程序，縮短準(zhǔn)入時間，擴(kuò)大優(yōu)惠范圍，提高優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)上項目，鼓勵辦企業(yè)；探索建設(shè) “回歸工業(yè)園”，大力發(fā)展 “回歸經(jīng)濟(jì)”。做好市內(nèi)缺工企業(yè)與返鄉(xiāng)農(nóng)民工崗位對接和就業(yè)服務(wù)，通過開發(fā)公益性崗位安置困難人員就業(yè)。四是打造園區(qū)平臺。在大力支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施、盡快實現(xiàn)滿園工程的同時，加快城東新區(qū)工業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，為招商引資和新一輪的競爭發(fā)展提供平臺和空間。大力支持曾都開發(fā)區(qū)、廣水開發(fā)區(qū)及隨州溫州工業(yè)園、楊寨冶金工業(yè)園等一批特色園區(qū)建設(shè)，用硬件條件的改善來體現(xiàn)體制轉(zhuǎn)軌后的生機(jī)與活力，形成板塊聚集效應(yīng)。五是高度重視企業(yè)家隊伍建設(shè)。切實落實優(yōu)秀企業(yè)家的政治經(jīng)濟(jì)生活待遇，注重培養(yǎng)企業(yè)管理隊伍和專業(yè)技術(shù)人才隊伍，教育和引導(dǎo)企業(yè)家進(jìn)一步增強(qiáng)社會責(zé)任和誠信意識，不斷增強(qiáng)搏擊市場的能力。企業(yè)要渡過難關(guān)，需要國家的政策支持、各級政府的關(guān)心，但更需要企業(yè)家的堅定信心和自強(qiáng)不息，只要邁過了當(dāng)前這道坎，發(fā)展就會爭取更大的主動。
????（二）促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。把提高農(nóng)民收入、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢。一是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點放在突出特色、壯大規(guī)模、提高品質(zhì)、打造品牌上，著力抓好糧食優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和食用菌、馬鈴薯、菜豌豆、優(yōu)質(zhì)桃、大蒜等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。高度重視糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)定面積、提高品質(zhì)。強(qiáng)力推進(jìn)畜牧強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)，做好動物疫病防控工作。積極發(fā)展無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，建成一批特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地，提高我市農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。二是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。實施龍頭帶動戰(zhàn)略，突出抓好同星農(nóng)業(yè)、三友食品、神農(nóng)生態(tài)、新欣農(nóng)牧、廣華生態(tài)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的提檔升級。加快糧食物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。發(fā)展各類專業(yè)合作社，壯大經(jīng)紀(jì)人隊伍，提高農(nóng)民在市場競爭中的組織化程度。積極爭取省里支持，繼續(xù)鞏固200萬畝菇耳林及100萬畝意楊基地建設(shè)，有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)核桃、油茶等高效林業(yè)基地，提高林業(yè)效益，著力建設(shè)林業(yè)生態(tài)市。三是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以隨南新農(nóng)村實驗區(qū)建設(shè)為契機(jī)，突出抓好7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個行政村的規(guī)劃建設(shè)，打造全市農(nóng)村改革發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)。以“清潔工程”為重點，抓好示范區(qū)、示范鎮(zhèn)、示范線的綜合整治。以國家大幅增加對“三農(nóng)”投入為契機(jī)，加快縣鄉(xiāng)道大中橋梁、通鄉(xiāng)公路和通村水泥路建設(shè)；投資1.5億元，繼續(xù)實施千村萬塘改造、高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、水庫除險加固和大型灌區(qū)續(xù)建等工程，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程；建成沼氣池1.5萬口，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)生態(tài)家園。四是認(rèn)真落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。及時啟動提高糧食最低收購價的保護(hù)措施，嚴(yán)格抓好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的發(fā)放，確保不抵扣、不拖延、不漏發(fā)。保障農(nóng)民土地、林地承包和經(jīng)營自主權(quán)，遵循自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，積極推進(jìn)土地、林地合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。實施新一輪農(nóng)村危房改造工程，改善困難農(nóng)戶住房條件；加大扶貧力度，再啟動25個貧困村整村推進(jìn)工作。繼續(xù)做好對口支援四川災(zāi)區(qū)重建工作。
????（三）著力擦亮“兩張名片”，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加大“中國優(yōu)秀旅游城市”創(chuàng)建力度，大力提升我市在鄂西生態(tài)文化旅游圈中的競爭優(yōu)勢。圍繞增強(qiáng)隨州旅游的影響力、吸引力，加快編制完善旅游規(guī)劃體系，強(qiáng)力打造“自然生態(tài)文化、歷史文化”旅游品牌，加快推進(jìn)“炎帝神農(nóng)大洪山精品旅游線”、“大洪山歷史文化旅游區(qū)”建設(shè)，把故事講精彩，把景區(qū)建優(yōu)美，把項目做豐富。加大擂鼓墩遺址保護(hù)等一批旅游項目申報力度，力爭納入全省4個旅游專項規(guī)劃，為后期建設(shè)做好準(zhǔn)備。按照4A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，加快炎帝神農(nóng)故里、擂鼓墩、大洪山、新陽溫泉四大景區(qū)建設(shè)；按照省級農(nóng)業(yè)旅游示范點標(biāo)準(zhǔn)，加快洛陽古銀杏群落、萬和蘭花等“五朵金花”基地建設(shè)，打造旅游農(nóng)業(yè)精品亮點。加快旅游名鎮(zhèn)、旅游名村創(chuàng)建步伐。引入市場機(jī)制，鼓勵興辦旅游企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。積極開拓旅游市場，將始祖、編鐘、山水等優(yōu)勢資源整合篩編成精品項目，多渠道進(jìn)行旅游形象宣傳，開展“隨州人游隨州”、“湖北人游隨州”活動，辦好全球華人尋根節(jié)，逐步把“兩張名片”推向全國，推向世界。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)消費(fèi)體系，多措并舉拉動內(nèi)需。著力培植稅源型商貿(mào)企業(yè)，把政策支持與稅收貢獻(xiàn)掛鉤，引入商貿(mào)大品牌。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程，將“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼政策落實到位,推進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送向農(nóng)村延伸，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)理念和經(jīng)營方式，改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推動城鄉(xiāng)集貿(mào)市場提檔升級，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)，規(guī)范發(fā)展法律、會計、公證、資產(chǎn)評估等各類中介組織，促進(jìn)新型消費(fèi)成長。加強(qiáng)市場監(jiān)測、信息引導(dǎo)，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，營造穩(wěn)定、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。加快“信用隨州”建設(shè)，改善金融生態(tài)環(huán)境，確保我市成功創(chuàng)建A級信用市，力爭當(dāng)年金融機(jī)構(gòu)存貸差較上年縮小50%以上。
????（四）牢牢把握政策機(jī)遇，加快重點項目建設(shè)。抓經(jīng)濟(jì)必須抓項目，抓項目必須抓投資。今年我們將深入開展“大項目年”活動，把對上對外爭取資金作為推動發(fā)展的重要動力。一是搶抓機(jī)遇做好對上爭資工作。深入研讀政策，找準(zhǔn)著力點、契合點，扎實做好重大項目的包裝策劃和前期推進(jìn)，形成“完善一批、準(zhǔn)備一批、申報一批”的梯次接續(xù)格局。市和區(qū)市兩級財政將拿出必要的資金，為爭項爭資前期工作提供保障，力爭目前已申報的項目更多地擠進(jìn)國家投資籠子，確保今年對上爭取無償投資不低于10億元。二是抓好一批支撐投資的重大項目建設(shè)。繼續(xù)實行市級領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，落實定項目、定領(lǐng)導(dǎo)、定專班、定責(zé)任、定目標(biāo)、定獎懲和一抓到底的“六定一抓”工作機(jī)制，進(jìn)行經(jīng)常性檢查督辦，保證重點項目建設(shè)的投資力度和建設(shè)進(jìn)度，確保總投資38.2億元的麻竹高速公路、總投資21.6億元的西氣東輸隨州段、總投資52億元的隨信鐵路、總投資16.4億元的多晶硅項目、總投資3.8億元的風(fēng)力發(fā)電以及大洪山交通設(shè)施等一批重大項目如期開工、順利推進(jìn)、加快建設(shè)。三是積極鼓勵和引導(dǎo)社會投資。繼續(xù)為社會投資創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)社會投資以獨資、合資、合作、聯(lián)營、特許經(jīng)營、項目融資等方式，參與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持快速增長。
????（五）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，加快提升管理水平。堅持“城市建設(shè)一刻不停步，城市管理一刻不放松”，不斷完善城市功能，不斷改善居住環(huán)境，不斷提升城市品位，努力建設(shè)山水生態(tài)園林城市。一是抓基礎(chǔ)，完善城市功能。堅持量力而行、盡力而為的原則，集中財力，統(tǒng)籌謀劃，立足包裝和整理，繼續(xù)推進(jìn)老城區(qū)改造，加快城區(qū)道路的提檔升級，全面完成主要路段的刷黑工程。進(jìn)一步改善城市布局，完成濱湖循環(huán)道改造 （包括規(guī)劃建設(shè)波導(dǎo)大橋、白云大道二期工程、氵厥水一橋至二橋西堤建設(shè)改造），實施新火車站及配套建設(shè)，完成交通大道改造。加快便民設(shè)施建設(shè)，以濱湖體育公園建設(shè)為節(jié)點，繼續(xù)加快濱湖風(fēng)光帶建設(shè)；以白云公園、烈士陵園改造為重點，啟動城南森林公園建設(shè)；以隨中灌區(qū)改造為契機(jī)，規(guī)劃內(nèi)河清水工程，進(jìn)一步改善城市人居環(huán)境。二是抓經(jīng)營，盤活城市資產(chǎn)。積極有效地管理土地市場，嚴(yán)格控制和最大效益地利用城市每一寸土地，保障國有資產(chǎn)增值，保障市場發(fā)展信心，促進(jìn)城市建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)揮城市投資集團(tuán)、交通投資公司、城市建設(shè)綜合開發(fā)投資公司的主體作用，堅持項目優(yōu)先、先舍后得的原則，加大市場化籌資力度，加快城市重點項目建設(shè)。加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)處理、園林綠化等公用事業(yè)市場化；盤活城市無形資產(chǎn)，多途徑籌集建設(shè)資金；拓寬開發(fā)性金融合作渠道，加大與開行及其他金融機(jī)構(gòu)的合作力度，力爭今年城市建設(shè)投資達(dá)到10億元以上。三是抓管理，推進(jìn)“三城同創(chuàng)”。在新的城市總體規(guī)劃的框架內(nèi)，加快編制各類控制性詳細(xì)規(guī)劃，抓緊編制居民點規(guī)劃。繼續(xù)嚴(yán)格城市規(guī)劃的剛性控制，保持對違法違規(guī)建房的高壓整治態(tài)勢，規(guī)范建筑市場秩序。鞏固“門前四包”管理成果，切實搞好環(huán)境衛(wèi)生、店面包裝、車輛停靠、廣告規(guī)范等綜合整治；鞏固城區(qū)“禁摩”成果，嚴(yán)防反彈。全面開展園林式單位、庭院和小區(qū)創(chuàng)建活動，大力實施見縫插綠、拆墻透綠工程，實現(xiàn)省級園林城市的創(chuàng)建目標(biāo)。四是抓機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。高度重視和改進(jìn)社區(qū)工作，完善落實“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的工作機(jī)制，在政策和經(jīng)費(fèi)上給予傾斜，加強(qiáng)社區(qū)辦公設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，夯實社區(qū)基層基礎(chǔ)工作。
????（六）縱深推進(jìn)各項改革，加快提升開放水平。加大改革攻堅和對外開放力度，力爭在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新的突破。一是深化改革，激發(fā)內(nèi)在活力。采取更加優(yōu)惠的政策，全面完成企業(yè)改革收尾工作，突出抓好重點工業(yè)企業(yè)改制后的二次招商和資產(chǎn)重組；以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，大力推進(jìn)國有流通企業(yè)改組改制，加快糧食、交通、科技等非工業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)改革步伐；全面完成集體林權(quán)制度改革。進(jìn)一步深化行政管理體制改革，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，鞏固和完善大部門體制。認(rèn)真做好增值稅轉(zhuǎn)型改革，積極推進(jìn)非稅收入征繳改革，依法加強(qiáng)征管。優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，今年各項行政性開支和一般性開支力爭保持零增長，財政增收部分主要用于保障政策性支出和獎勵引導(dǎo)、激勵發(fā)展。二是創(chuàng)新方式，提高招商水平。調(diào)整招商引資思路，在鞏固全民招商成果的基礎(chǔ)上，著力打造一支專業(yè)化招商隊伍，采取專班招商、活動招商、對口招商、以商招商等多種形式，構(gòu)建政府、企業(yè)與外商聯(lián)合推動的招商模式。加快建立相對完備的專業(yè)評估體系，加強(qiáng)項目評估論證專家?guī)旖ㄔO(shè)，做到科學(xué)引進(jìn)項目，提高專業(yè)化招商能力。舍得以資產(chǎn)換資本、以存量換增量，以更優(yōu)惠的政策、更大的氣魄招大商、引大品牌，對重大招商項目提供保姆式服務(wù)；對招商引資的工作經(jīng)費(fèi)給予重點保障，重獎有功之臣，力爭引進(jìn)內(nèi)聯(lián)資金43億元以上，實際利用外資突破4000萬美元。三是主動對接，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。突出企業(yè)主體地位，以項目為紐帶，全力抓好關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)的承接對接，力爭成批量、有針對性地引進(jìn)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)項目向我市扎堆轉(zhuǎn)移、集群發(fā)展，力爭建設(shè)幾個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。充分發(fā)揮隨州與武漢的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢，全方位、寬領(lǐng)域、多渠道對接武漢城市圈，力爭在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、文化旅游對接轉(zhuǎn)移上取得新的進(jìn)展。四是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高出口效益。準(zhǔn)確研判和積極應(yīng)對外貿(mào)新形勢，制定有效措施，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，鞏固發(fā)展機(jī)電、食用菌及蘭花等特色產(chǎn)品出口優(yōu)勢。大力實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略、精品名牌戰(zhàn)略、貿(mào)易方式創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大高新技術(shù)產(chǎn)品出口，鼓勵培育自主商標(biāo)品牌、注冊境外商標(biāo)、建設(shè)專用車境外服務(wù)網(wǎng)點，積極開展電子商務(wù)和網(wǎng)上貿(mào)易。搶抓國家實行加工貿(mào)易差別政策機(jī)遇，加快發(fā)展加工貿(mào)易出口，努力實現(xiàn)對外貿(mào)易份額和效益的“雙增長”。
????（七）切實改善人民生活，加快建設(shè)和諧隨州。把改善民生放在更加突出的位置，盡心盡力解決關(guān)系群眾切身利益的實際問題。一是統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深入推行素質(zhì)教育，加快發(fā)展遠(yuǎn)程教育，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量；堅持開放式辦學(xué)理念，繼續(xù)實施普通高中錯位發(fā)展戰(zhàn)略，支持隨州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、隨州技師學(xué)院、湖北現(xiàn)代教育集團(tuán)提檔升級、做大做強(qiáng)。加快構(gòu)建公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，進(jìn)一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)制，加大對重大傳染病防控和治療力度，努力保障食品藥品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全；加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，切實做到安全、價廉、優(yōu)質(zhì)，確保市中心醫(yī)院成功創(chuàng)建三級優(yōu)秀醫(yī)院；加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，穩(wěn)步提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合比例和報銷標(biāo)準(zhǔn)，真正讓群眾看得起病、看得好病。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，加強(qiáng)圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、健身場地等城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施建設(shè)，新建100家農(nóng)家書屋；整頓和凈化文化市場，建立網(wǎng)吧管理長效機(jī)制。繼續(xù)實施農(nóng)村電影放映工程，加快推進(jìn)廣播電視數(shù)字化進(jìn)程，滿足城鄉(xiāng)人民多元化精神文化需求。健全利益導(dǎo)向政策，全力穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比問題。積極發(fā)展婦女、兒童、老齡和殘疾人事業(yè)，進(jìn)一步推動人民防空建設(shè)，認(rèn)真做好檔案、保密、對臺和民族宗教工作，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用，調(diào)動社會各方面的積極性、創(chuàng)造性。二是加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作。全面落實促進(jìn)就業(yè)的各項政策，廣泛發(fā)布就業(yè)信息，不斷加大就業(yè)援助力度，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”，確保全市就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。認(rèn)真落實軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員退伍軍人優(yōu)撫和安置政策。加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，繼續(xù)組織勞務(wù)輸出，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.6萬人。進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障覆蓋面，全面實施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，繼續(xù)抓好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險。不斷完善最低生活保障制度，推進(jìn)低保對象擴(kuò)面，確保城鄉(xiāng)特困群眾基本生活。三是大力推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)節(jié)能減排和資源節(jié)約，堅決落實項目建設(shè)環(huán)評制度，加大對重點污染企業(yè)監(jiān)控力度，決不以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嚴(yán)格保護(hù)耕地，做好高產(chǎn)農(nóng)田和低丘崗地改造工作，促進(jìn)節(jié)約集約用地。大力推進(jìn)機(jī)關(guān)節(jié)能工作，促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)。四是全力維護(hù)社會穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安管理，完善突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)維護(hù)公共安全與社會穩(wěn)定的能力。繼續(xù)強(qiáng)化社會治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村
????和社區(qū)警務(wù)工作，嚴(yán)厲打擊黑惡
????勢力和“兩搶一盜”等犯罪活動，
????創(chuàng)造安寧有序的社會環(huán)境。嚴(yán)格
????信訪工作目標(biāo)管理，完善領(lǐng)導(dǎo)接
????訪和包案處理制度，暢通群眾訴
????求渠道，密切黨群政群關(guān)系。嚴(yán)格
????安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真開展道路水上交通、煙花爆竹、非煤礦山、建筑施工、消防等專項整治，遏制重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。五是切實加強(qiáng)精神文明建設(shè)。鞏固文明城市創(chuàng)建成果，廣泛開展“社會責(zé)任感”教育，全面開展 “十佳文明誠信企業(yè)”、“十佳文明出租車”等一批“十佳”先進(jìn)典型評選活動。以文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點，潛移默化提高農(nóng)民文明素質(zhì)；以社會主義核心價值體系為重點，加強(qiáng)未成年人理想信念教育和思想道德建設(shè)。進(jìn)一步做好國防動員和民兵預(yù)備役工作，深入開展“雙擁”共建，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
????四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
????各級政府肩負(fù)著時代的重托、發(fā)展的使命，須臾不可懈怠，絲毫不敢馬虎。只有全面加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高執(zhí)政能力，切實做到日常性工作求規(guī)范、重點性工作求創(chuàng)新、全局性工作爭一流，才能不辜負(fù)全市人民的期望和重托。
????（一）堅持改善民生辦實事。實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，是政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。市政府將堅持以人為本，克服資金困難，努力為市民辦好以下10件實事：（1）全面實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實行注冊登記零收費(fèi)，實現(xiàn)再就業(yè)5000人，帶動城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人；（2）基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險全覆蓋，總數(shù)達(dá)到60萬人以上；（3）改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活條件，提高對寄宿制學(xué)校生活困難學(xué)生的救助標(biāo)準(zhǔn)；（4）完成白云公園改造，并免費(fèi)向市民開放；（5）解決農(nóng)村16萬人口的飲水安全問題；（6）完成150個以上建制村村莊整治；（7）建成500套廉租房，加快經(jīng)濟(jì)適用房、經(jīng)濟(jì)租賃房建設(shè)；（8）加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，改造5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、50個村級醫(yī)療點；（9）興建市社會福利院；（10）建成市中醫(yī)院住院大樓。
????（二）堅持強(qiáng)化責(zé)任促執(zhí)行。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)政府效能和作風(fēng)建設(shè)，建立健全“四種機(jī)制”，提高政府的公信力、執(zhí)行力，提高政府服務(wù)人民群眾、服務(wù)市場主體的能力。一是建立健全民主決策機(jī)制。進(jìn)一步完善重大事項集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責(zé)任制度，決策之前講民主，決策之后抓落實，保證政府各項工作集思廣益、科學(xué)推進(jìn)。二是建立健全層級負(fù)責(zé)機(jī)制。各級政府及政府部門負(fù)責(zé)同志要帶頭深入一線，靠前指揮，多到條件差、困難多的地方開展工作，幫助解決問題，以實實在在的作風(fēng)，促進(jìn)實實在在的發(fā)展；全體政府工作人員都應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，立足本職，調(diào)整狀態(tài)，敢于負(fù)責(zé)、敢于突破，形成層層負(fù)責(zé)、層層抓落實的工作格局。三是建立健全暢通運(yùn)作機(jī)制。以優(yōu)化政務(wù)環(huán)境為重點，大力推廣“馬上就辦、有請必復(fù)”的辦事理念和機(jī)關(guān)文化，定下來的事雷厲風(fēng)行，看準(zhǔn)了的事一抓到底。建立首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、督查通報制和大企業(yè)服務(wù)直通車制度，完善運(yùn)作體系，加快行政提速，切實做到重心下移、服務(wù)前移、提高效率。大力精簡會議和文件，大力精簡審批環(huán)節(jié)，再造審批流程，力爭把各類行政性收費(fèi)降至最低、對重點工程建設(shè)直至實現(xiàn)本級行政規(guī)費(fèi)零收費(fèi)。四是建立健全問責(zé)追究機(jī)制。把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，從整綱肅紀(jì)向行政問責(zé)延伸，形成有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必施問、有錯必追究的工作機(jī)制，政府將對本年度的各項重點工作逐一分解，抓好跟蹤督查，定期通報，確保落實。
????（三）堅持解放思想求創(chuàng)新。以深入開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動為契機(jī)，加強(qiáng)政策理論、市場經(jīng)濟(jì)和相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，把解放思想的成果落實到解決具體問題上，善于審時度勢，以創(chuàng)新的思路去破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、建設(shè)資金不足、農(nóng)民增收渠道不寬等難題，多做打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作。大力倡導(dǎo)逆向思維、危中尋機(jī)、困中求進(jìn)的精神，關(guān)鍵時刻能夠扛得起、頂?shù)米　⑸系萌ィ淮罅Τ珜?dǎo)敢為人先、爭創(chuàng)一流的精神，鼓勵冒尖，激勵探索，寬容失敗，努力做到發(fā)展有新思路、工作有新成效。
????（四）堅持依法行政抓規(guī)范。加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，切實規(guī)范各級政府及其工作人員的行為。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，主動加強(qiáng)與人民政協(xié)的協(xié)商，扎實辦好建議、提案。依法開展行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，嚴(yán)厲查處行政執(zhí)法環(huán)節(jié)的不作為、亂作為，保障公民合法權(quán)益。進(jìn)一步發(fā)展基層民主，健全完善村民自治、居民自治、職工代表大會等制度，不斷推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)。
????（五）堅持廉潔從政樹形象。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持教育、制度、監(jiān)督并舉，做到關(guān)口前移、防范在先，重點防治工程招投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等領(lǐng)域的不正之風(fēng)，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系。加大審計監(jiān)督、行政監(jiān)察力度，加大腐敗案件查處力度，深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的違紀(jì)違法行為。大力提倡艱苦創(chuàng)業(yè)、厲行節(jié)約和勤儉辦一切事情，樹立人民政府的良好形象。
????各位代表，面對新的形勢和任務(wù)，我們倍感使命光榮、責(zé)任重大，倍感機(jī)遇難得、催人奮進(jìn)。讓我們在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全市人民，凝聚各方力量，堅定信心，搶抓機(jī)遇，繼往開來，務(wù)實進(jìn)取，譜寫人民美好生活新篇章，以優(yōu)異的成績向建國60周年獻(xiàn)禮！
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