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尊敬的胡珊委員:

您提出的《關于禁止“老頭樂”及小型無牌電車在城市道路及機動車道運行的建議》提案已收悉，現答復如下:

首先，十分感謝您對全市公安交通管理工作的重視和關心!收到您的建議后，副市長、市公安局局長李海東高度重視，要求局黨委副書記、副局長史洪波，局黨委委員、副局長郭耀武及時召開專題會議進行安排部署。市公安局組織工作專班，認真開展調研，并征求匯總市市場監管局意見建議，研究制定工作措施，進一步推進道路交通安全管理工作，切實提高人民群眾滿意度。

一、隨州市“老頭樂”管理現狀

“老頭樂”，并非交通法律法規明確術語，系商家針對老年群體營銷形成的俗稱，實質為非國標電動四輪車(以下簡稱“老年代步車”)。因便捷、經濟、準入門檻低，該類車輛在我市形成一定規模的市場與使用群體，具體特征如下:

(一)市場與保有量

1.銷售端。隨州城區現有13家證照齊全的個體私營企業銷售雷丁、金彭、愛象等15個品牌的老年代步車，售價區間為1萬至4萬元。近年受五菱MINIEV等國標微型電動車熱銷影響，老年代步車銷量呈上升趨勢。

2.保有量與保險。經市場監管、交管部門估算，全市老年代步車保有量約3萬輛(市區約2萬輛)。新購車輛中，約30%投保非機動車第三者責任險:長城安防公司核發安防識別牌時，同步銷售保額7萬元的第三者責任險;經銷商渠道銷售保額25萬元不等的險種。公安部門未核發機動車號牌，目前僅有長城安防公司自2019年起發放安防識別牌。

(二)使用群體與風險特征

1.使用場景。以中老年人為主，解決接送孩童上下學需求為主要用途，少量涉及非法營運，部分被用于城管執法、治安巡邏通勤(部門采購)。

2.駕駛群體。駕駛人以老年人為主，年輕駕駛人占比呈上升趨勢，且絕大多數未取得機動車駕駛證。

3.事故趨勢。全市老年代步車交通事故率快速上升，主要原因是駕駛人安全意識薄弱、駕駛技能缺失、車輛安全技術不達標，突出交通違法包括隨意橫穿、闖紅燈、逆向行駛等。

二、老年代步車管理面臨“四難”困境

(一)無牌無證多，管理難。老年代步車因未納入國家機動車產品公告目錄，無法辦理注冊登記、號牌及機動車保險，監管缺乏抓手;使用者以中老年群體為主，多伴基礎疾病，情緒激動時易引發突發狀況，執法風險較高。

(二)違法多，整治難。城區老年代步車無牌無證上路、隨意橫穿、闖紅燈、逆向行駛、亂停亂放、酒后駕駛、非法營運等違法行為普遍，且農村地區漏管失控問題突出。受多種因素制約，整治工作陷入“屢整屢亂、反復性強”的治理怪圈。

(三)事故多，處置難。老年代步車萬車事故率遠高于普通機動車，且因未購保險、駕駛人經濟能力有限，事故賠償難以保障，易衍生堵路、圍堵黨政機關等事件。

(四)治安隱患多，打擊難。不法分子利用老年代步車無牌無證、易盜搶特點，將其作為作案工具實施盜搶、斗毆等違法犯罪。據治安部門統計，老年代步車被盜案占機動車盜竊案五分之一以上，且存在“被盜難破案、破案難追贓、追贓難返還”困境，嚴重影響群眾安全感。

三、執法依據不足的現實約束

(一)法規政策限制

1.法律定位。依據《中華人民共和國道路交通安全法》，機動車須登記后上路;結合《電動自行車安全技術規范》(GB17761-2018)、《機動車安全技術條件》(GB7258-2004)，老年代步車屬機動車范疇。

2.政策要求。2018年11月8日，工業和信息化部、國家發展改革委、科技部、公安部、交通運輸部、市場監管總局聯合印發《關于加強低速電動車管理的通知》(工信部聯裝〔2018〕227號)，文件中明確規定:地方政府停止制定鼓勵低速電動車發展的政策、準入條件及投資項目;省級政府需調研制定在用車輛處置辦法(置換、回購、報廢)，設置過渡期。

(二)地方執行瓶頸

目前，老年代步車多數未納入《道路機動車輛生產企業及產品公告》，屬違規生產銷售的機動車，但國家、本省尚未出臺配套實施細則及上位法支撐，故取締或規范管理暫無法落地，需待省級政策明確后推進。

四、當前管理舉措與下一步計劃

(一)現有工作實踐

為破解治理難題，市公安局借鑒省內經驗，結合隨州實際，確立“黨政主導、部門協作、社會聯動、齊抓共管”工作思路，通過“依法治理+群眾自治”構建五級聯動治理體系，推動實現“老年代步車市場退市、道路清零”目標，助力文明城市創建。

1.立法推動。全力推動《隨州市電動自行車管理條例》立法工作，由市公安局牽頭起草的《隨州市電動自行車管理條例》已通過市政府審議，現已提交市人大審議，屆時將為電動車分類管理提供執法依據。

2.專項整治。2023年11月6日，市公安局交管支隊啟動為期三個月的非國標電動四輪車安全隱患專項整治行動，重點防范重大交通安全風險，目前正持續推進，已取得一定成效。

3.宣傳引導。依托城區主要路口電警電子屏，滾動提示“老年代步車嚴禁違法上路，違者嚴查嚴處”“電動四輪車須依法辦證、上牌、購險后方可上路”，并制作專題宣傳視頻，通過微信朋友圈、抖音等網絡平臺廣泛推送。

4.路面執法。深化路面執法整治，各轄區大隊每周至少組織1次突擊行動，重點整治火車站、汽車站、學校、醫院、菜市場等區域，嚴查老年代步車各類交通違法行為。

(二)下一步工作措施

市公安局將充分發揮職能作用，聯合相關職能部門，繼續強化三輪、四輪電動車規范管理，確保道路交通安全。

1.強化執法。持續加大路面查處力度，保持對老年代步車交通違法的高壓整治態勢。

2.協同治理。積極爭取市政府支持，協同市場監管等部門強化對違規銷售行為的打擊，從源頭遏制非國標車輛流入市場。

3.跟進政策。密切關注國家、省級層面法規及政策動態，待相關規定出臺后，及時制定本地貫徹意見。

最后，再次感謝您對公安交通管理工作的重視和關心，希望今后為公安交通管理工作提出更多、更好的意見，共同助力城市交通品質提升。

隨州市公安局

2025年6月5日