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一、辦理工作的基本情況

2023年，市政府系統共承辦市五屆人大一次、二次會議議案2件，二次會議建議80件（含閉會期間3件）。一年來，在市人大常委會的監督指導下，市政府堅持高位謀劃，突出統籌推進，不斷創新方式方法，持續優化機制舉措，不斷推動議案建議辦理工作提質增效。目前，2件議案已取得階段性辦理成果，正持續推進；80件建議已全部答復代表，其中，已解決或基本解決的33件，占41.3%；正在解決的40件，占50%；已列入規劃逐步解決的4件，占5%；受客觀條件限制暫時難以解決的3件，占3.8%。從代表反饋意見看，對辦理結果滿意的80件，滿意率達到100%。總體上看，市政府系統議案建議辦理質效邁上了新的臺階。

二、議案辦理的具體情況

（一）《關于盤活存量土地等閑置資產 助推隨州高質量發展的議案》辦理的具體情況

我們始終堅持市場化、法治化、長效化原則，以優化資源配置、實現持續發展為目標，立足存量挖潛，扎實推進議案辦理落實。

一是持續凝聚府院部門合力。市政府高度重視閑置資產盤活工作，特別是圍繞破產企業加大工作力度，成立隨州市破產公共事務中心，打造隨州法院智慧破產協同平臺，設立破產企業專項資金，開展未結破產案件專項清理，審結破產及強制清算案件39件，盤活廠房34.1萬平方米、土地1334.7畝。

二是依法推進閑置資產處置。推動市國投集團充分發揮國有資本帶動作用，通過依法受讓破產企業法拍資產、收購危困企業資產等方式，推動僵尸企業順利出清，并扎實開展資產運營盤活工作。

三是分類抓好危困企業幫扶。制定《全市危困工業企業處置盤活工作方案》，對全市現有33家相關企業逐一明確幫扶路徑，各地切實履行屬地管理責任，因企施策推進企業盤活。

四是深入挖掘存量土地潛力。印發《打好盤活存量攻堅戰專項行動方案》，進一步厘清基數、明確任務、壓實責任，定期印發消化處置情況通報，督促加快消化處置工作進度。截至2023年底，全市已消化批而未供土地7596畝、處置閑置土地3230畝，超額完成省定年度目標任務。

（二）《關于加強隨城山森林公園保護管理的議案》辦理的具體情況

以“花園城市”建設為切入口和落腳點，將加強隨城山森林公園保護管理，作為有效統籌生產、生活、生態空間，協同推進治山、理水、營城的重要舉措，通盤考量、精心部署，持續發力、久久為功。

一是高位統籌謀劃。市政府第一時間成立議案辦理工作領導小組，組織對議案所涉事項進行細化分解，層層壓實責任，有序推進落實。市長克克同志親自領辦該議案，先后多次就辦理工作作出具體安排。市委常委、常務副市長吳丕華同志帶隊開展現場踏勘，對項目建設提出明確要求。

二是市區一體發力。市城管執法委認真履行牽頭職責，制定《關于加強隨城山森林公園保護管理實施方案》，組建五個專班，深化與曾都區政府及市國投集團溝通銜接，凝聚合力共同推動落實。

三是加快詳規編制。市國投集團組建專班開展規劃編制，先后10余次組織設計單位座談，進一步完善隨城山森林公園修建性詳規，2023年11月30日，該規劃已原則性通過市規委會審議。

四是有序推進實施。目前，已增設機構隨城山森林公園管理中心，修建性詳規正根據市規委會意見優化完善，曾都區已提前開展實地踏勘，對規劃線路等重要內容進行調整，項目前期工作正有序開展。

三、建議辦理的具體情況

2023年，市人大代表聚焦經濟社會發展熱點，圍繞城鄉融合、產業發展、鄉村振興、營商環境和民生保障等方面，提出一系列高質量、接地氣的具體建議。市政府高度重視，采取有效措施推動建議落實落地。

一是堅持提質為先，以建議辦理實效助推城鄉融合發展。認真落實《關于打造城鄉融合發展示范區的實施意見》精神，堅決錨定“五個示范”建設目標，構建形成市縣鎮村四級聯動的協同發展格局。結合馮祥文代表提出的《關于統籌城鄉教育、醫療資源配置，將醫療、教育資源適度向農村傾斜的建議》，一方面，推動公共衛生體系補短板三年行動全面完成，累計實現投資47億元，一系列鄉鎮衛生院新改建、擴遷建項目陸續投入使用，新組建縣域醫共體7個，開展遠程診療服務惠及患者13萬余人次。另一方面，優先保障鄉村教育經費投入，預算安排農村學校教育經費16.4億元，占全市財政教育總經費的54.8%；謀劃組建教聯體61個，實施教師輪崗交流489人，聯合開展教研教學及學生活動512場，全市納入教聯體的義務教育學校占比達64.7%，惠及學生15萬余人。

二是堅持發展為重，以建議辦理實效助推產業提能增質。我市依托特色產業先天優勢和資源稟賦，立足地方發展顯著特點，通盤謀劃、內外兼修，全面放大特色產業優勢，持續提升支撐力和競爭力。結合胡繼成代表提出的《關于隨縣香菇優勢特色產業集群建設的建議》，堅持以鏈式思維推進香菇產業高質量發展，重點聚焦菌種研發、規模種植、設備制造、品牌建設等環節加壓發力，先后引進試種香菇新品種200余個，打造標準化和規模化種植基地459個，研發推出食用菌專用機械設備10余類近100款。中國香菇智慧交易城在隨縣建成投用，2023國際香菇產業博覽會圓滿舉行，“隨州香菇”品牌價值已達111億元，為隨縣香菇事業鏈式協同發展注入了充沛動能。

三是堅持“三農”為基，以建議辦理實效助推鄉村全面振興。精準聚焦農業強、農村美、農民富的發展目標，重點圍繞產業扶持、環境治理、法治建設、“兩不愁三保障”等方面攻堅發力，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。結合夏齊江代表提出的《關于加大支持蔬菜產業發展力度的建議》，聚焦農業高質量發展賦能鄉村振興，搶抓全省農業產業化“十百千萬”工程機遇，著力發展城郊蔬菜保障基地，謀劃打造蔬菜種植技術培訓基地，加快建設產地倉儲保鮮冷鏈設施，進一步整合資源、抱團發展，全市蔬菜種植面積穩定在15萬畝以上，產量保持在45萬噸左右，為鄉村振興事業提供了堅實的產業支撐。

四是堅持降負為要，以建議辦理實效助推營商環境優化。緊盯全省第一方陣，推出一流營商環境建設51條政策措施和140項重點任務，營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，為市場主體減負賦能。結合饒金才代表提出的《關于進一步優化我市營商環境的建議》，堅持以控制成本為核心，搭建助企紓困、以商聯商、企業回鄉等五大平臺，深入實施政企“直通車+面對面”活動，推動實現高頻事項“零人工”智慧辦92類，全面落實電子證照在線共享調用100種，全年退減緩免稅費超15億元。10月19日，市政府主要領導赴湖北金龍集團，同代表本人面對面交流，聽取意見建議，解決困難問題。

五是堅持人民至上，以建議辦理實效助推民生福祉增進。積極順應人民群眾對美好生活的新期待，強化基本公共服務，兜牢民生保障底線，切實讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。結合王強代表提出的《關于加快老舊小區改造的建議》，牢牢抓住讓人民群眾安居這個基點，持續實施城鎮老舊小區改造，并連續多年作為政府民生實事項目予以強力推進，深化部門地方聯動，不斷完善規劃設計，切實提升改造質效。2023年共改造完成老舊小區160個，總投資近2億元，惠及居民10137戶。

在建議辦理過程中，市政府始終秉持“盡力而為、量力而行”原則，高位推進、狠抓落實，但受政策、資金、體制、機制等客觀原因影響，部分辦理結果與代表期望還存在一定差距，整體上看，已列入規劃逐步解決的4件，受客觀條件限制暫時難以解決的3件，承辦單位均向代表作了誠懇細致的說明，得到了代表們的認同和理解。

四、辦理工作的主要特點

（一）重點關注，高位引領強責任。近年來，市政府始終高度重視人大議案建議的辦理工作，并作為一項重要政治任務抓在手里。市長克克同志先后4次就議案建議辦理工作作出批示，親自領辦《關于加強隨城山森林公園保護管理的議案》，2023年5月30日主持召開辦理工作推進會，12月5日召集辦理工作座談會，高位推動工作落實。市委常委、常務副市長吳丕華同志圍繞分辦、交辦、督辦等重點環節，多次就相關工作進行指導。市政府領導班子成員分別領辦代表建議1件，緊密結合各自分管領域，以點帶面推動辦理工作提質增效。

（二）密切溝通，良性互動增共識。堅持將溝通聯系擺在議案建議辦理的首要位置，更加突出“無溝通不答復、先溝通后答復”的辦理原則，推動各承辦單位始終保持同代表們的密切聯系，督促主會辦單位加強溝通銜接，各承辦單位也都加強了同市人大的聯系匯報，主動接受指導，自覺接受監督。

（三）健全機制，規范辦理有章法。一是堅持推行“預交辦”機制，在分解交辦過程中，全面征求各承辦單位意見2次，有效減少模糊環節和推諉現象。二是持續深化“雙牽頭”機制，對于一些辦理難度大、覆蓋范圍廣或涉及部門多的建議，研判并確定2家單位共同牽頭辦理。三是優化完善“二次辦理”機制，凡是代表未作出滿意答復的辦理結果，均明確要求各相關承辦單位再次上門溝通，力爭問題得到妥善解決。四是探索建立“主會聯動”機制，在辦理工作初步完成后，要求各主辦單位同步提供會辦單位的辦理情況，杜絕單一片面回復代表的情況出現。

（四）狠抓督辦，持續跟蹤求實效。2023年，市政府辦公室將議案建議辦理情況，納入市級層面督查檢查考核計劃，建立工作臺賬，實行清單管理。5月份，專門召開會議并現場通報議案建議辦理情況。7月份，圍繞建議辦理答復及代表評價情況，對部分重點事項進行核實把關。11月份，組織開展建議辦理工作“回頭看”。12月初，再次通報辦理工作落實情況，A類建議已從初次答復時的28件增加到33件，全部建議中已落實及正在落實的事項占比達到91.3%。

五、存在的問題及努力方向

在市委的堅強領導下，在市人大常委會的關心指導下，在市人大代表的監督支持下，今年我市議案建議辦理工作取得了一定成效，但與人大代表的要求和人民群眾的期盼相比，仍然存在著一定差距，工作中還有少數承辦單位思想認識不到位、辦理反饋不規范、跟蹤問效不持續等問題，針對這些現象，我們將重點從以下三個方面予以加強和改進：一是在凝聚思想共識上加壓加碼。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加力推動將議案建議辦理與學習貫徹黨的二十大精神結合起來，提高政治站位，深化思想認識，推動議案建議辦理工作再上新的臺階。二是在完善辦理程序上出招出策。持續深入推行“預交辦”“雙牽頭”“三見面”“回頭看”等工作機制，積極探索行之有效的制度方法，規范程序流程，細化工作要求。三是在深化督辦落實上求真求效。結合議案建議辦理情況和人大代表反饋意見，持續加強對社會熱點、難點問題的調研督辦，著力解決“重答復、輕落實”等突出問題，扎實構建“任務有分工、落實有督查、成效有考核”的閉環推進模式。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，辦理好人大議案和代表建議，既是市政府及其各部門的政治責任和法定義務，也是我們依法履職盡責、接受人大監督、踐行群眾路線的關鍵抓手和重要方式。在今后的工作中，市政府將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和省第十二次黨代會精神，進一步提高站位、改進作風、創新思路、強化措施，全力以赴解民惑、紓民憂、順民意、行民愿，持續不斷提升政府決策能力和履職水平，以人大議案和代表建議辦理工作的實際成效，為加快建設城鄉融合發展示范區添磚加瓦、保駕護航！