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尊敬的楊世勇代表：??

您提出的《關于進一步規范我市城區交通秩序的建議》建議已收悉。現答復如下：

首先，感謝您對公安交通管理工作的重視和關心。收到您的建議后，副市長、公安局局長柴普軍，市公安局黨委委員、副局長熊典紅等領導高度重視，及時召開專題會議進行安排部署。市公安局組織工作專班開展調研，并征求了市交通局、市城管執法委的意見建議，共同研究制定工作措施，進一步規范我市城區交通秩序管理。

一、我市城區交通秩序管理的工作情況

近年來，我市城市化、機動化快速發展，交通強國戰略加快實施。從機動化發展來看，2012年我市汽車保有量8.3萬臺、“兩車”55萬余輛，發展到2022年汽車保有量28.8萬臺，“兩車”擁有量100余萬臺，可謂家家有車、人人用車。隨著城市道路的快速延伸和車輛的爆發式增長，造成了交通供需的嚴重失衡，全市交通管理工作面臨著前所未有的挑戰。而超標電動車管理法律缺位，“兩車”成為城市新的亂點和管理的難點；城市道路結構不完善、斷頭路多、城市快速路缺失等，交通規劃體系建設滯后，更加劇了我市城區的交通擁堵。在城區交通環境治理和交通擁堵疏導方面，市公安局主要做了以下幾方面的工作：

（一）創新完善交通設施。開展隨州城區交通管理設施大建設、大提升，初步實現了“三個全覆蓋”，即累計安裝信號燈167處，實現了隨州城區主路口信號燈控制全覆蓋；累計安裝護欄78.3公里，實現了隨州城區和近郊區中心隔離護欄全覆蓋；更換標識牌900余塊，大型化、亮化、懸桿化的高標準標志牌全覆蓋。

（二）創新交通組織。采取設置偏移車道、可變車道，設置信號燈高峰、平峰、低峰及節假日等多種配時模式和遠程調控應急模式，有效提高了城市通行效率；與智能交通公司合作，在城區交通大道香江至桃園路等7個路口信號燈建設自適應信號控制試點，根據感應設備自動感知車流，并通過數據分析計算對信號燈實現自動配時調整，減少車流等候信號燈時間，提高路口通行效率；對文峰小區、中心醫院、大潤發周邊、鹿鶴市場周邊等突出交通堵點亂點，實行內外結合、綜合治理，打通了區域“腸梗阻”，促進了全域的“大暢通”。

（三）創新設立“全員高峰崗”勤務機制。市公安局交警支隊機關科、室、大隊民警每天早晚高峰時段參加路面執勤，彌補警力不足；在隨州城區9所重點學校設置“護學崗”，加強上下學高峰時段交通疏導、秩序維護，確保師生出行安全；推行勤務機制改革，狠抓交通秩序整治，路面見警率、管事率大幅提升。

（四）創新“兩車”管理。為治理老年代步車亂象，市政府曾多次采取強有力措施，如2014年市政府第21次常務會議通過了《隨州市加強摩托車、電動車交通安全管理工作方案》，開展為期兩年的老年代步車、摩托車、電動車辦牌辦證專項行動，為納入機動車規范管理范疇奠定基礎。

（五）常態化開展交通秩序整治。按照事故預防“減量控大”要求，堅持“逢五、逢十”、周末和重大節假日期間集中開展統一行動和“晨查、夜查”行動不間斷，持續組織開展重點交通違法統一整治行動，嚴查嚴處各類交通違法行為，實現了交通執法量明顯提升，通行秩序有明顯好轉，擁堵報警明顯減少，交通事故事故明顯下降的目標。

二、下一步工作建議

（一）關于非機動車、行人不遵守交通規則現象比較突出的問題

目前，我市老年人交通安全意識比較淡薄，違法駕駛老年代步車的問題十分普遍。所謂的老年代步車即為低速電動汽車。據市場監管及公安交警部門聯合調查，截至2023年5月底，我市老年代步車社會保有量已超過3萬臺，且仍呈快速增長、泛濫成災之勢；隨州城區現有13家個體私營企業銷售雷丁、金彭、愛象等15個品牌的老年代步車。因老年代步車便捷、經濟、實用，加之商家不要駕駛證、不需上牌、不用辦保險等噱頭虛假宣傳，深受群眾尤其是老年人的喜愛，并將其作為代步出行、接送小孩上下學甚至兼營運貨載客的首選工具。由于全國老年代步車管理政策不配套、車輛技術標準不規范、管理理念不科學、管理機制不健全等原因，導致當前老年代步車發展無序、管理失控的局面，造成我市城區行車秩序混亂，極大地影響了老年群體自身和公共安全，給隨州創建全國文明城市、國家衛生城市抹黑添亂。下一步，市公安局將聯合相關職能部門從三個方面開展治理。一是整頓市場，正本清源。由市場監督管理部門組建工作專班，對全市老年代步車生產和銷售企業進行全面清理，嚴禁生產和銷售不符新標準、未獲得CCC認證、沒有產品公告目錄以及非法改裝、拼裝、篡改的老年代步車，嚴禁進行“價格便宜、操作簡單、不用上牌、不用考證”誤導性廣告宣傳。二是過渡管理，分類施策。對符合新標準、有機動車產品公告目錄的老年代步車，公安機關依法登記上牌，納入機動車規范管理；對在用超標、沒有產品公告目錄的老年代步車，設置過渡期，過渡期滿原則上予以報廢，不允許其上路行駛。三是依法嚴管，長效治理。對上路行駛的未獲得機動車駕駛證C證資格、未按規定上牌和進行實名登記的老年代步車，由公安交警部門嚴格依法查處，規范道路通行秩序，消除安全隱患。

（二）關于交通標志及信號燈設置不夠合理的問題

1、交通信號燈時間不能適用交通通行量的變化，影響通行效率。交通信號控制在交通管理中起著較為重要的作用，但它的功能是有限的，在解決交通擁堵上只能起到調節各個進口方向的飽和度，或分配某一通行方向的優先權，對提高路口通行能力是有限的，也不能減少進入路口的交通需求。隨著我市機動車迅猛增長，道路交通擁堵越來越頻發。目前，城區高峰時段實行緩進快出、分流錯時進城、防止主城片區擁堵的區域協調控制模式，在交通大道香江至淅河大橋、迎賓大道香江至火車站、編鐘大道高速路口至萬達3條路段設置了干線綠波控制，由于交叉口相鄰間距不一、相交道路車流不等，路段支路、小區、單位出口和人行橫道多，非機動車和行人干擾過大，綠波實際效果不佳。加之城區有些路口車流無明顯規律，部分路口產生車輛排隊滯留，再加上老城區道路條件限制，行人、非機動車、摩托車亂穿影響車輛通行效率，有時會出現路口四個方位車輛排隊滯留，信號燈控制已不能滿足道路通行需求，最有效的措施是擴寬道路或修建立體交通，這也是一些大型城市修建立交橋的目的所在。下一步，市公安局將進一步精細設計交通信號控制方案，充分發揮多時段、多方案控制的基礎性作用，根據道路交通流早晚高峰、平峰、夜間及過渡時段的變化規律，精細劃分控制時段，設計符合各時段交通流運行特點的配時方案，并結合節假日、不良氣象條件預置特殊控制方案，合理設置信號相位、相序、信號周期、綠燈時長和綠燈間隔，靈活采用搭接相位、遲開早斷等相位設計方法，使放行方式、時間分配與交通流需求相一致，提高信號燈路口通行效率。在信號系統智能化應用方面，將積極探索運用新信息技術成果，提升和改進控制系統整體研判和調控能力，推動實現區域協調控制實時優化，充分發揮信號控制在交通組織中的作用。

2、路口車道設置不合理，左轉道多、直行道少。我市城區道路多數為雙向四車道，道路路面狹窄，在路口采取壓縮車道寬度、偏移車道、可變車道、機非混行等措施，可增加一個車道，可實現左轉、直行、右轉三個車道，以提高道路通行效率。城區漢東路與交通大道交叉口、迎賓大道與交通大道交叉口、清河路與交通大道交叉口及迎賓大道、編鐘大道等9個路口根據車流量設置了兩個左轉車道外，其余路口都只有一個左轉車道或左轉直行同車道。下一步，市公安局將對所有路口車道設置進行清理，對設置不合理的車道立即糾正，以充分發揮、挖掘現有道路資源的效能，提高道路利用率，為隨州道路交通暢通高效提供保證。

3、交通信號燈設置。主要是丁字路口直行受限的問題。2004年以前實施的《中華人民共和國道路交通管理條例》規定：右轉車輛和丁字路口直行車輛在不妨礙被放行車輛通行的情況下，不受信號燈控制。2004年開始實施的《中華人民共和國道路交通安全法》取消了丁字路口直行車輛不受信號燈控制的規定，必須按信號燈指示通行。另外，丁字路口相交道路車輛左轉與直行車輛有交叉，存在交通安全隱患；丁字路口左側斑馬線按正常模式放行，信號燈沒有綠燈放行時間，必需對直行車輛進行限制，保障行人過路時間。因此，丁字路口直行不受限無法律依據，市公安局將通過優化信號配時，緩解車輛滯留，提高路口通行效率。

（三）關于配套道路交通設備安裝不及時的問題

近年來，我市城區道路建設投資主體，全部建立了交通安全設施建設遇道路主體工程“三同時一驗收”機制，新建、改擴建道路配套建設交通信號燈、交通標志標線，城區新增信號燈是8年前的5倍。市公安局先后投入3000萬元建設城市智慧交通設施、投入1000萬元建設城區道路中央隔離護欄、投入1000萬元施劃城區道路交通標線，城區道路交通設施條件有很大提高。但由于城區交通安防設施布點數量少、覆蓋率低，需要在科技設施上進一步加大投入，提檔升級。目前，市公安局正在拓展智慧交通二期項目，新增信號燈電子警察49處、機動車違停抓拍60處、接打手機抓拍10套等，彌補城區智能交通的短板。雖然道路建設主管部門和公安機關都付出了極大的努力，投入了大量資金，但受資金等因素的影響，仍存在監控設備建設滯后的問題，導致少數駕駛人逆行、闖紅燈，存在重大隱患。下一步，市公安局將主動對接項目建設方，積極爭取項目立項和資金支持，配套建設好監控設備。

最后，再次感謝您對公安工作的重視和關心，希望今后為我們交通管理工作提出更多、更好的意見和建議。

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???????????????????????? 2023年6月7日