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我委研究起草了《隨州市城區建筑垃圾管理辦法》，擬對我市城市建筑垃圾的收集、運輸、處置秩序等問題予以規范。現將有關決策情況報告如下：?

一、基本情況

（一）制定的必要性。隨著社會經濟的快速發展，與之配套的各方面立法也越來越完善。2019年，市城管執法委代起草了規范性文件《隨州市城區建筑垃圾管理辦法》（以下簡稱《辦法》），經市政府四屆五十六次常務會議審議通過后，自2020年2月1日起施行，有效期五年。《辦法》自施行以來運行良好，但其依據的上位法《湖北省城市市容和環境衛生管理條例》于2022年5月26日經湖北省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議修正。《湖北省城市市容和環境衛生管理條例》法律責任部分第四十二條的變更導致《辦法》第三十一條第（三）項不再適用，再次制定《辦法》十分必要。

（二）擬解決的主要問題。《辦法》較好解決了目前我市建筑垃圾收集、運輸、處置及管理中的矛盾問題，有利于從源頭上管控，規范建筑垃圾運輸、處置企業準入行為和鼓勵社會資本投資建設消納場所，更有利于規范建筑垃圾管理，打擊違法違規行為。

二、制定依據

根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、國務院《城市市容和環境衛生管理條例》、建設部《城市建筑垃圾管理規定》、住建部《城市容貌標準》《湖北省城市市容和環境衛生管理條例》等法律、法規和規章制定。

三、起草過程

2023年8月，市城管執法委組織相關業務科室對《辦法》運行以來，城區建筑垃圾管理、運輸、消納等情況進行了摸底調研，掌握基本情況。9月，市城管執法委召開了《辦法》起草工作推進會，對擬需要修訂完善的內容展開討論，最終形成了《辦法（征求意見稿）》。

2023年11月8日，就《辦法》征求曾都區政府和隨州高新區管委會及市直相關單位、廣大人民群眾修改意見，收到反饋意見6個，其中有4個單位有修改意見5條：

市發改委1條修改意見，建議將第二十五條“建筑垃圾處置實行收費制度，收費標準依據國家有關規定由發改部門核準執行。”修改為“建筑垃圾處置實行收費制度，收費標準由工程施工單位與市容環衛服務中心或社會化專業清運服務公司協商，報行業主管部門核準確定”。該意見采納后修改為“建筑垃圾處置實行收費制度，收費標準依據國家有關規定執行”。

市公安局2條修改意見，一是建議將第五條第二款“市公安機關交通管理部門負責建筑垃圾運輸車輛道路通行管理，監督落實通行時間、路線，查處道路交通安全違法行為。”修改為“市公安機關交通管理部門負責垃圾運輸車輛主城區貨車限行區域通行管理，監督落實主城區貨車限行區域通行時間、路線，查處道路交通安全違法行為”。該意見已采納。二是建議刪除第二十八條第（五）項“市公安機關交通管理部門提供建筑垃圾運輸車輛通行許可、視頻錄像、交通違法行為和交通事故處理結果等方面的信息”。該意見已采納。

市自然資源和規劃局1條修改意見，認為第二條“城市規劃建成區”表述不準確，建議明確管理的具體范圍。該意見已采納，經討論修改為“城市建成區”。

市水利和湖泊局1條修改意見，建議將第二十二條、第二十八條、第三十三條中“城市湖泊、內河、水庫、溝渠等水體傾倒建筑垃圾或在湖（河）灘地”修改為“城市內河、水庫、溝渠等水體傾倒建筑垃圾或在湖（河）灘地”。該意見已采納。

2023年11月9日，分別在隨州市人民政府門戶網站、市城管執法委網站向社會公開征求意見，公示期滿未收到社會公眾的意見建議。

四、主要內容

《辦法》共七章三十七條。

第一章總則，共六條（第一條至第六條），明確了《管理辦法》制定依據的法律法規、適用范圍、建筑垃圾的界定和處置原則以及相關部門的職責分工；

第二章源頭管理，共六條（第七條至第十二條），明確了建筑垃圾減量化、資源化利用的辦法和途徑，建設單位申請核發建筑垃圾處置證的條件、建設、施工、運輸單位對施工現場建筑垃圾處置履行的職責、分類處置要求及居民裝修、維修房屋零星垃圾處置規定；

第三章運輸管理，共六條（第十三條至第十八條），明確了建筑垃圾運輸企業的準入條件、建筑垃圾運輸企業職責、運輸車輛標準、運輸線路、時段、速度規定、信息化管理和對運輸企業的考核約定；

第四章消納利用管理，共七條（第十九條至第二十五條），明確了建筑垃圾消納場地規劃、建設程序、途徑、特許經營原則、建筑垃圾消納場所經營單位職責、消納場地管理有關規定及收費制度；

第五章監督管理，共四條（第二十六條至第二十九條），明確了市城管執法部門的監督職責和市生態環境、住建、交通運輸、市公安機關交通管理部門等相關部門的聯動職責；

第六章法律責任，共七條（第三十條至第三十六條），明確了各類違法違規行為的處罰依據、標準、處置辦法及城管執法部門及工作人員瀆職失職承擔的紀律、法律責任；

第七章附則，共一條（第三十七條），明確了辦法實施的具體時間和有效期。

2023年12月11日