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財(cái)政部 國家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于印發(fā)《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國家基本藥物制度補(bǔ)助資金管理辦法》的通知

財(cái)社〔2014〕139號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、衛(wèi)生計(jì)生委（衛(wèi)生廳局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、衛(wèi)生局：

　　為加強(qiáng)和規(guī)范中央財(cái)政支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國家基本藥物制度專項(xiàng)補(bǔ)助資金的分配、使用和管理，根據(jù)《關(guān)于建立國家基本藥物制度的實(shí)施意見》（衛(wèi)藥政〔2009〕78號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制的意見》(國辦發(fā)〔2010〕62號(hào)）和《關(guān)于鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制的意見》(國辦發(fā)〔2013〕14號(hào)）等文件規(guī)定，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政規(guī)章制度，結(jié)合實(shí)際情況，我們制定了《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國家基本藥物制度補(bǔ)助資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問題，請(qǐng)及時(shí)向我們反饋。

　　財(cái)政部國家衛(wèi)生計(jì)生委

　　2014年9月24日

附件：

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)

實(shí)施國家基本藥物制度補(bǔ)助資金管理辦法

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范中央財(cái)政支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國家基本藥物制度專項(xiàng)補(bǔ)助資金的分配、使用和管理，根據(jù)《關(guān)于建立國家基本藥物制度的實(shí)施意見》(衛(wèi)藥政〔2009〕78號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制的意見》(國辦發(fā)〔2010〕62號(hào)）和《關(guān)于鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制的意見》(國辦發(fā)〔2013〕14號(hào)）等文件規(guī)定，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政規(guī)章制度，結(jié)合實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，包括城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室等機(jī)構(gòu)。

第三條 本辦法所稱專項(xiàng)補(bǔ)助資金，是指中央財(cái)政為支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國家基本藥物制度、推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革而設(shè)立的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

第四條 專項(xiàng)補(bǔ)助資金按照“突出改革、轉(zhuǎn)變機(jī)制，注重實(shí)效、激勵(lì)先進(jìn)，績效考核、量效掛鉤”的原則,按因素法進(jìn)行分配。分配因素主要包括補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)人口數(shù)量和地方財(cái)力狀況等。同時(shí)，統(tǒng)籌考慮各地基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國家基本藥物制度、綜合改革進(jìn)展及實(shí)施成效、績效考核結(jié)果等情況進(jìn)行結(jié)算。

第五條 專項(xiàng)補(bǔ)助資金采取先預(yù)撥后結(jié)算的方式下達(dá)。中央財(cái)政原則上于上年度9月30日前將專項(xiàng)補(bǔ)助資金提前下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門，本年度人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)結(jié)算。

省級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生部門要及時(shí)分配下達(dá)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。市、縣級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生部門要統(tǒng)籌分配使用上級(jí)財(cái)政和本級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，按照“核定任務(wù)、核定收支、績效考核補(bǔ)助”的辦法核定補(bǔ)助資金。對(duì)村衛(wèi)生室按鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)人口數(shù)量和人均標(biāo)準(zhǔn)核定補(bǔ)助資金。

第六條 對(duì)政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，專項(xiàng)補(bǔ)助資金主要用于核定收支后的經(jīng)常性收支差額補(bǔ)助、推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革涉及的人員分流安置等符合政府衛(wèi)生投入政策規(guī)定的支出。

對(duì)在實(shí)施基本藥物制度的村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，專項(xiàng)補(bǔ)助資金主要用于鄉(xiāng)村醫(yī)生的收入補(bǔ)助。

第七條 對(duì)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，有條件的地區(qū)要積極推進(jìn)以購買服務(wù)的方式支付專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

對(duì)非政府辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，按照自愿原則通過購買服務(wù)的方式支持實(shí)施基本藥物制度。

第八條 各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度的績效考核工作。國家衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政部負(fù)責(zé)對(duì)各省的績效考核。省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)的績效考核。縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的考核。績效考核內(nèi)容主要包括基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國家基本藥物制度和綜合改革相關(guān)政策措施制定情況、工作進(jìn)展、實(shí)施成效等。績效考核原則上每年一次。鼓勵(lì)委托具有資質(zhì)的社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)等第三方考評(píng)機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)補(bǔ)助資金績效考核工作。績效考核結(jié)果要與專項(xiàng)補(bǔ)助資金分配掛鉤，使資金撥付與醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和績效考核結(jié)果掛鉤。

第九條 專項(xiàng)補(bǔ)助資金依法接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。

對(duì)截留、擠占、挪用、冒領(lǐng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的單位和個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定處理。情節(jié)嚴(yán)重的，追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

對(duì)存在應(yīng)安排資金不能按時(shí)到位、執(zhí)行進(jìn)度慢、資金違規(guī)使用等問題的地區(qū)，財(cái)政部和國家衛(wèi)生計(jì)生委可根據(jù)具體情況和有關(guān)規(guī)定停止撥款或收回專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

第十條 省級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法，報(bào)財(cái)政部、國家衛(wèi)生計(jì)生委備案，同時(shí)將具體實(shí)施辦法和資金分配結(jié)果按規(guī)定向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十一條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同國家衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)解釋。

第十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。