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　　關(guān)于隨州市2014年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告
　　2014年7月24日在隨州市第三屆人民代表大會(huì)
　　常務(wù)委員會(huì)第21次會(huì)議上
　　隨州市財(cái)政局局長(zhǎng)  楊天兵
　　主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)，各位委員：
　　我受市人民政府委托，向本次常委會(huì)報(bào)告2014年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，請(qǐng)予審議。
　　一、上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
　　上半年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，全市財(cái)政部門緊緊圍繞市三屆人大四次會(huì)議和市三屆人大常委會(huì)第19次會(huì)議確定的預(yù)算任務(wù)，堅(jiān)持服   務(wù)大局，狠抓增收節(jié)支，深化財(cái)政改革，規(guī)范財(cái)政管理，預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。
　?。ㄒ唬┤泄藏?cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
　　1、財(cái)政總收入完成情況。上半年，全市財(cái)政總收入完成31.1億元，同比增長(zhǎng)23.1%。
　　2、公共財(cái)政預(yù)算收入完成情況。上半年，全市公共財(cái)政預(yù)算收入完成19.3億元，占年度預(yù)算的54.2%，同比增長(zhǎng)28.3%。其中：國(guó)稅部門完成2.8億元，占年度預(yù)算的51.9%，同比增長(zhǎng)17%；地稅部門完成12.2億元，占年度預(yù)算的55%，同比增長(zhǎng)34.1%；財(cái)政部門完成4.3億元，占年度預(yù)算的53.8%，同比增長(zhǎng)21%。
　　3、公共財(cái)政預(yù)算支出完成情況。上半年，全市公共財(cái)政預(yù)算支出完成53.6億元，占年度預(yù)算的48.7%，同比增長(zhǎng)24.9%。
　?。ǘ┦斜炯?jí)公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
　　1、財(cái)政總收入完成情況。上半年，市本級(jí)財(cái)政總收入完成89512萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)16.7%。
　　2、公共財(cái)政預(yù)算收入完成情況。上半年市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入完成61600萬(wàn)元，占年度預(yù)算52%，同比增長(zhǎng)21.3%。其中，國(guó)稅部門完成收入8127萬(wàn)元，為年度預(yù)算的57.6%，同比增長(zhǎng)11.6%；地稅部門完成收入43088萬(wàn)元，為年度預(yù)算的53.7%，同比增長(zhǎng)23%；財(cái)政部門完成收入10385萬(wàn)元，為年度預(yù)算的50.3%，同比增長(zhǎng)22.5%。分項(xiàng)目完成情況為：增值稅完成3248萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)2.3%；營(yíng)業(yè)稅完成23660萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)39.3%；企業(yè)所得稅完成6899萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)9.8%；個(gè)人所得稅完成2697萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)12.5%；城市維護(hù)建設(shè)稅完成2887萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)17.7%；房產(chǎn)稅完成851萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)15.6%；印花稅完成436萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)13.5%；城鎮(zhèn)土地使用稅完成1093萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)0.6%；土地增值稅完成4796萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)48.2%；車船稅完成1348萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)19.2%；耕地占用稅完成1137萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)26.9%；契稅完成802萬(wàn)元，同比下降69%；非稅收入完成11746萬(wàn)元，同比下降0.5%。
　　3、公共財(cái)政支出完成情況
　　上半年，市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算支出完成90213萬(wàn)元，為年度預(yù)算的50.4%。同比增長(zhǎng)11.1%，其中：
　?。?）一般公共服務(wù)支出9679萬(wàn)元，為年度預(yù)算的45.3%，同比增長(zhǎng)5%。
　?。?）公共安全支出8853萬(wàn)元，為年度預(yù)算的50.2%，同比增長(zhǎng)15.3%。
　　（3）教育支出9451萬(wàn)元，為年度預(yù)算的55.5%，同比增長(zhǎng)22.2%。
　?。?）科學(xué)技術(shù)支出1811萬(wàn)元，為年度預(yù)算的51.4%，同比增長(zhǎng)16%。
　?。?）文化體育與傳媒支出2705萬(wàn)元，為年度預(yù)算的53.1%，同比增長(zhǎng)8%。
　?。?）社會(huì)保障和就業(yè)支出13288萬(wàn)元，為年度預(yù)算的58.4%，同比增長(zhǎng)13.3%。
　　（7）衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出6700萬(wàn)元，為年度預(yù)算的50.6%，同比增長(zhǎng)13.5%。
　?。?）節(jié)能環(huán)保支出3303萬(wàn)元，為年度預(yù)算的50.1%，同比增長(zhǎng)14.3%。
　?。?）城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出3786萬(wàn)元，為年度預(yù)算的46%，同比增長(zhǎng)8.8%。
　?。?0）農(nóng)林水事務(wù)支出6995萬(wàn)元，為年度預(yù)算的51.5%，同比增長(zhǎng)17.6%。
　?。?1）交通運(yùn)輸支出9869萬(wàn)元，為年度預(yù)算的47.7%，同比增長(zhǎng)10.9%。
　?。?2）資源勘探電力信息等事務(wù)支出2769萬(wàn)元，為年度預(yù)算的52.4%，同比增長(zhǎng)15.5%。
　?。?3）商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出1787萬(wàn)元，為年度預(yù)算的50.2%，同比增長(zhǎng)13.7%。
　?。?4）國(guó)土資源氣象等事務(wù)支出292萬(wàn)元，為年度預(yù)算的50.7%，同比增長(zhǎng)3.6%。
　?。?5）住房保障支出6387萬(wàn)元，為年度預(yù)算的77.6%，同比增長(zhǎng)19.3%。
　?。?6）糧油物資儲(chǔ)備事務(wù)支出423萬(wàn)元，為年度預(yù)算的51%，同比增長(zhǎng)5.7%。
　?。?7）其他支出2088萬(wàn)元，為年度預(yù)算的51.6%，同比增長(zhǎng)9.2%。
　?。ㄈ┱曰痤A(yù)算執(zhí)行情況
　　上半年，市本級(jí)政府性基金收入完成118349萬(wàn)元，占年度預(yù)算的84.8%，同比增長(zhǎng)68.6%。其中：地方教育附加收入586萬(wàn)元；殘疾人就業(yè)保障金收入5萬(wàn)元；國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入117614萬(wàn)元；其他政府性基金收入144萬(wàn)元。
　　上半年，市本級(jí)政府性基金支出完成118071萬(wàn)元，占年度預(yù)算的84.6%，同比增長(zhǎng)81.1%。其中：教育支出367萬(wàn)元；社會(huì)保障和就業(yè)支出5萬(wàn)元；城鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)支出117614萬(wàn)元（其中：十崗至歷山公路建設(shè)34000萬(wàn)元、文化公園建設(shè)11118萬(wàn)元、季梁大道及解放西路建設(shè)7403萬(wàn)元、城南新區(qū)建設(shè)10473萬(wàn)元、市高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)10412萬(wàn)元、土地收儲(chǔ)成本及其他支出44208萬(wàn)元）；其他支出85萬(wàn)元。
　　（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
　　上半年，市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入完成16606萬(wàn)元，占年度預(yù)算的57.8%，同比增長(zhǎng)27.4%。其中：企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入完成8845萬(wàn)元；失業(yè)保險(xiǎn)基金收入完成1057萬(wàn)元；基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入完成5839萬(wàn)元；工傷保險(xiǎn)基金收入完成456萬(wàn)元；生育保險(xiǎn)基金收入完成409萬(wàn)元。
　　上半年，市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金總支出13289萬(wàn)元，占年度預(yù)算的56.7%，同比增長(zhǎng)20.3%。其中：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出7341萬(wàn)元；失業(yè)保險(xiǎn)基金支出567萬(wàn)元；基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出4832萬(wàn)元；工傷保險(xiǎn)基金支出287萬(wàn)元；生育保險(xiǎn)基金支出262萬(wàn)元。
　?。ㄎ澹﹪?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
　　市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算從2014年開始正式編制，預(yù)算收入測(cè)算為3951萬(wàn)元，預(yù)算支出安排為3951萬(wàn)元。預(yù)算收入需按規(guī)定由納入預(yù)算編制范圍的國(guó)有獨(dú)資、控股、參股企業(yè)申報(bào)。目前，市國(guó)資委和市財(cái)政局正按照《預(yù)算法》和《隨州市國(guó)有出資企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理辦法》的要求，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)市出資企業(yè)2013年度財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果作為企業(yè)上繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的依據(jù)。待相關(guān)數(shù)據(jù)出來(lái)后，再向市人大常委會(huì)報(bào)告。
　?。┥习肽曦?cái)政預(yù)算執(zhí)行的特點(diǎn)
　　上半年，全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
　　——財(cái)政收入較快增長(zhǎng)。今年以來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)向好，財(cái)政收入在連續(xù)多年高速增長(zhǎng)的情況下，繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。上半年，全市地方公共財(cái)政預(yù)算收入同比增長(zhǎng)28.3%，增幅高于全省平均水平8.6個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入質(zhì)量不斷提高。全市地方稅收收入完成14.6億元，同比增長(zhǎng)30.4%，比全省增幅高出12.2個(gè)百分點(diǎn)。稅收收入占全市地方公共財(cái)政預(yù)算收入的比重為75.8%，比上年同期提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均水平高出1.7個(gè)百分點(diǎn)?？h域財(cái)政收入增長(zhǎng)提速，占全市財(cái)政收入比重提升。上半年，縣市區(qū)地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成13.2億元，同比增收3.2億元，占全市增收額的74.7%。縣市區(qū)地方公共財(cái)政預(yù)算收入占全市的比重為68.1%，比去年同期提升1.8個(gè)百分點(diǎn)。市直及各縣、市、區(qū)均實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”。
　　——服務(wù)發(fā)展力度加大。綜合運(yùn)用投入、政策、服務(wù)等各種財(cái)政手段，服務(wù)“圣地車都”建設(shè)。一是強(qiáng)化政策激勵(lì)。從土地出讓、項(xiàng)目扶持、稅費(fèi)減免、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方面完善興工舉措，并安排專項(xiàng)資金5000多萬(wàn)元，用于招商引資、精品名牌、馳名商標(biāo)、突出貢獻(xiàn)、信貸投放等各類獎(jiǎng)勵(lì)。認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，安排資金300萬(wàn)元，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。落實(shí)出口退稅政策，支持企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。二是助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)。爭(zhēng)取省級(jí)調(diào)度資金1.2億元，支持齊星公司、泰晶電子、華龍車燈等龍頭企業(yè)技術(shù)改造；積極為企業(yè)策劃、包裝、申報(bào)項(xiàng)目32個(gè)、爭(zhēng)取無(wú)償專項(xiàng)資金3740萬(wàn)元。安排資金600萬(wàn)元，支持專用汽車研究院和泰晶納米實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，落實(shí)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)；安排資金230萬(wàn)元，實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，為科技創(chuàng)新提供人才支撐和智力支持。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。改善融資環(huán)境，投入小額貸款擔(dān)保基金4312萬(wàn)元，爭(zhēng)取省級(jí)借調(diào)資金3000萬(wàn)元，支持擔(dān)保公司壯大實(shí)力。完善財(cái)政性資金存放與金融信貸掛鉤考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，籌措1.6億元，支持推廣“助保貸”、“集合貸”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)放大貸款10.6億元，有效緩解企業(yè)融資難題；改善發(fā)展環(huán)境，大力支持城投公司、建投公司經(jīng)營(yíng)城市，多方籌資20多億元，支持高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和東外環(huán)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和治理亂收費(fèi)工作，依法取消13個(gè)部門41個(gè)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)“隔離帶”規(guī)定，對(duì)25家市屬重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“年度定額繳費(fèi)制”。四是支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大對(duì)縣級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，市本級(jí)安排對(duì)下專項(xiàng)資金6505萬(wàn)元，占市級(jí)可用財(cái)力10%。
　　——逐步提高保障能力。堅(jiān)持以公共服務(wù)和改善民生為重點(diǎn)，優(yōu)化財(cái)政資源配置，加大民生投入。一是加大人員經(jīng)費(fèi)保障力度。將預(yù)算內(nèi)新增財(cái)力84%用于增加人員經(jīng)費(fèi)，切實(shí)改善人員經(jīng)費(fèi)保障水平偏低的狀況。二是加大“三農(nóng)”投入。市級(jí)預(yù)算安排3737萬(wàn)元，支持農(nóng)產(chǎn)品加工、木本油料、蔬菜基地和潔美家園等新農(nóng)村建設(shè)；多方籌措資金1.4億元，支持農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)村飲水安全等，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三是加大社保投入。落實(shí)社會(huì)養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金提標(biāo)政策，發(fā)放各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)資金13289萬(wàn)元；落實(shí)積極就業(yè)政策，籌措資金3072萬(wàn)元，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)；安排資金1700萬(wàn)元，支持社會(huì)福利中心、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，設(shè)立道路救助基金，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系；多渠道籌措資金5861萬(wàn)元，支持保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，著力解決群眾住房困難問(wèn)題。四是加大教育投入。全市投入2.7億元，全面落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持學(xué)前教育發(fā)展，加快職院和高中化債，緩解農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)困難，完善貧困學(xué)生資助政策體系。五是加大醫(yī)療衛(wèi)生投入。落實(shí)配套資金4724萬(wàn)元，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；安排資金250萬(wàn)元，支持村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)，改善基層醫(yī)療條件；安排資金142萬(wàn)元，支持農(nóng)村婦女“兩癌”篩查，關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人等特殊群體。六是加大文化旅游事業(yè)投入。安排資金2000多萬(wàn)元，保障第六屆尋根節(jié)順利舉辦，支持旅游宣傳促銷和5A、4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，支持博物館、圖書館免費(fèi)開放和重點(diǎn)文物、大遺址保護(hù)工作，加強(qiáng)社區(qū)文化活動(dòng)室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程建設(shè)。七是加大公共安全投入。安排專項(xiàng)資金1800萬(wàn)元，支持消防、安全生產(chǎn)、食品藥品安全整治，健全城區(qū)社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)平安隨州建設(shè)，保障公共安全。
　　——財(cái)政監(jiān)管不斷加強(qiáng)。一是深化財(cái)政改革。完善政府預(yù)算體系，將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入納入財(cái)政預(yù)算，提高財(cái)政預(yù)算完整性；完善公務(wù)卡結(jié)算管理辦法，辦理公務(wù)卡1065張，公務(wù)卡制度改革扎實(shí)推進(jìn)；完善政府采購(gòu)管理辦法，政府采購(gòu)范圍和規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，上半年節(jié)約采購(gòu)資金2840萬(wàn)元，節(jié)支率達(dá)13.3%；嚴(yán)格收支兩條線管理，所有非稅收入納入預(yù)算管理；創(chuàng)新財(cái)政資金統(tǒng)籌使用管理機(jī)制，出臺(tái)《統(tǒng)籌使用財(cái)政專項(xiàng)資金指導(dǎo)意見》，推動(dòng)統(tǒng)籌使用各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，集中財(cái)力辦大事；推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，將市本級(jí)民生領(lǐng)域的33個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目資金全部納入財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，涉及資金40322萬(wàn)元，占市本級(jí)地方公共財(cái)政預(yù)算支出的25%。二是加強(qiáng)財(cái)政管理。嚴(yán)控一般性支出，貫徹厲行節(jié)約的要求，對(duì)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行零增長(zhǎng)，壓縮預(yù)算內(nèi)“三公”經(jīng)費(fèi)支出219萬(wàn)元，降低行政運(yùn)行成本。完善出臺(tái)了市級(jí)黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)等管理辦法，增強(qiáng)制度的可操作性和權(quán)威性，建立健全厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制；完善預(yù)算評(píng)審制度，將所有政府性投資項(xiàng)目納入評(píng)審范圍，審核項(xiàng)目資金5.3億元，核減政府投資5672萬(wàn)元；加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，加強(qiáng)政府性債務(wù)系統(tǒng)管理，對(duì)債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化債務(wù)借、用、還全過(guò)程監(jiān)管；加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理，舉辦行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)760人次，提高預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平。三是推進(jìn)陽(yáng)光理財(cái)。加大預(yù)算公開力度，2014年市級(jí)財(cái)政預(yù)算已按要求全面上網(wǎng)公開，細(xì)化公開內(nèi)容，公共財(cái)政預(yù)算支出全部公開到項(xiàng)級(jí)科目。公開財(cái)政專項(xiàng)資金40項(xiàng)，資金11.2億元，涉及農(nóng)戶105380戶。
　　上半年，雖然全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行態(tài)勢(shì)良好，但仍然面臨一些突出矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，部分重點(diǎn)稅源企業(yè)效益下滑，全市重點(diǎn)監(jiān)控的356戶企業(yè)納稅額占全市稅收比重同比下降近12個(gè)百分點(diǎn)，部分房地產(chǎn)企業(yè)稅收下降幅度達(dá)99.5%，煙草行業(yè)稅收增速趨緩，財(cái)政收入保持高速增長(zhǎng)難度較大。二是收入結(jié)構(gòu)不優(yōu)，建安房地產(chǎn)業(yè)稅收已占到我市地方稅收總額的60%，增收貢獻(xiàn)率達(dá)90%以上，稅收可持續(xù)增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)較高。三是支出壓力大，政策性增支因素比較集中，提高行政機(jī)關(guān)津補(bǔ)貼和事業(yè)單位績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)，保障和改善民生投入大幅增加，收支矛盾比較突出。四是受財(cái)政體制影響，市級(jí)可用財(cái)力的增長(zhǎng)空間十分有限。對(duì)當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，市政府高度重視，要求財(cái)稅部門密切關(guān)注財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，采取切實(shí)有效的措施，確保完成今年預(yù)算任務(wù)。
　　二、下半年工作主要措施
　　為全面完成全年財(cái)政預(yù)算任務(wù)，下半年將采取以下工作措施：
　　（一）加大收入征管力度。加強(qiáng)收入分析和監(jiān)控，健全財(cái)稅部門征管協(xié)調(diào)機(jī)制，狠抓稅收征管，確保稅收收入及時(shí)足額入庫(kù)；推進(jìn)非稅收入稅式管理，確保依法征收，應(yīng)收盡收；加強(qiáng)土地出讓金等政府基金收入的征繳，不斷壯大地方財(cái)政實(shí)力；圍繞政策熱點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)，繼續(xù)加大對(duì)上爭(zhēng)資力度，保持上級(jí)專項(xiàng)資金持續(xù)增長(zhǎng)。
　?。ǘ┘哟笈嘀藏?cái)源力度。緊緊抓住轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增總量的有利機(jī)遇，大力推進(jìn)財(cái)源建設(shè)。一是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需與拓展出口并重，促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，提高城鄉(xiāng)低收入群體的基本收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力，拓展消費(fèi)需求。加強(qiáng)流通體系建設(shè)，繁榮城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。落實(shí)出口退稅和財(cái)政補(bǔ)貼政策，保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，推動(dòng)出口結(jié)構(gòu)升級(jí)。二是堅(jiān)持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排并重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。整合財(cái)稅資源，全力支持中國(guó)專用汽車之都建設(shè)，推動(dòng)專汽產(chǎn)業(yè)由中低端向高端延伸。加大技術(shù)改造投入，支持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。完善促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。用好節(jié)能減排優(yōu)惠政策，加大對(duì)節(jié)能技改項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。支持實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，加強(qiáng)污染治理重點(diǎn)工程建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育綠色財(cái)源。三是堅(jiān)持政策激勵(lì)和優(yōu)化服務(wù)并重，促進(jìn)發(fā)展環(huán)境改善。用好工業(yè)興市專項(xiàng)資金，落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，保障工業(yè)興市戰(zhàn)略的實(shí)施。落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。健全中小企業(yè)擔(dān)保體系，努力緩解中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。繼續(xù)支持開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善發(fā)展平臺(tái)。加強(qiáng)服務(wù)專班力量，加大對(duì)企業(yè)的幫扶力度，不斷提升財(cái)政服務(wù)質(zhì)量。四是堅(jiān)持市域經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)并重，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。進(jìn)一步完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，加大對(duì)縣級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成區(qū)域良性互動(dòng)發(fā)展格局。
　　（三）加大保障民生力度。繼續(xù)向四個(gè)方面重點(diǎn)傾斜。一是向“三農(nóng)”傾斜。支持農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村危舊房改造等，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展，支持特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效；認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力陽(yáng)光培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民職業(yè)技能，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，支持建立多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障機(jī)制，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二是向社會(huì)保障傾斜。積極籌措資金，確保提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平、優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)政策落實(shí)；制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革；實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道；加大財(cái)政投入，支持保障性住房建設(shè)，解決更多中低收入群眾住房困難。三是向社會(huì)事業(yè)傾斜。完善針對(duì)不同教育類型的財(cái)政支持政策，支持解決教育發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。增加農(nóng)村學(xué)前教育投入，適當(dāng)提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)多渠道投資職業(yè)教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育；完善公共文化服務(wù)體系。優(yōu)先支持涉及農(nóng)村和基層群眾利益的文化建設(shè)，保障圖書館、博物館等公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放，加大對(duì)文化遺產(chǎn)、文物遺址的保護(hù)力度，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)文化大繁榮；完善公共衛(wèi)生保障機(jī)制。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作，進(jìn)一步減輕群眾的大病醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助投入，擴(kuò)大救助范圍。加大公共衛(wèi)生投入，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年35元，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均280元提高到320元。四是向民生工程傾斜。集中財(cái)力保障市委、市政府決策的重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)和十件民生實(shí)事，切實(shí)解決涉及群眾利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。多方籌資，確保規(guī)范調(diào)整公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和事業(yè)單位績(jī)效工資政策落實(shí)。
　?。ㄋ模┘哟筘?cái)政改革力度。按照中央確定的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)。一是深化預(yù)算管理制度改革。完善政府預(yù)算體系，明確公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出范圍和重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免交叉重復(fù)；改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，審核預(yù)算由平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策拓展，硬化支出預(yù)算約束；探索實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，逐步建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制；推進(jìn)建立規(guī)范的透明預(yù)算制度，加大政府和部門預(yù)決算公開力度，除涉密部門外，所有的部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)都向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督；加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效管理，在完善績(jī)效考評(píng)體系，規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)績(jī)效問(wèn)責(zé)，促進(jìn)預(yù)算資金使用效益不斷提高。二是創(chuàng)新財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制。以縣級(jí)為主體，全面推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用，集中財(cái)力辦大事。三是積極開展政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)工作，促進(jìn)事業(yè)單位分類改革。四是加快建立地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。認(rèn)真做好剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，依法建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制。逐步將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，接受人大監(jiān)督。繼續(xù)推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度和政府資產(chǎn)負(fù)債表試編工作，建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。五是研究完善市與高新區(qū)財(cái)政體制。合理劃分市與高新區(qū)之間的事權(quán)與支出責(zé)任，調(diào)整完善市與高新區(qū)的財(cái)政體制，理順市與高新區(qū)分配關(guān)系。六是推進(jìn)稅收制度改革。認(rèn)真落實(shí)營(yíng)改增擴(kuò)圍政策，繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)改增改革；全面清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策，對(duì)違反法律法規(guī)的停止執(zhí)行，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
　?。ㄎ澹┘哟筘?cái)政監(jiān)管力度。繼續(xù)抓好《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》的貫徹落實(shí)，建立健全公務(wù)支出管理制度和支出標(biāo)準(zhǔn)體系，完善公務(wù)支出管理機(jī)制，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，鞏固和擴(kuò)大厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的成果。強(qiáng)化對(duì)財(cái)政收支活動(dòng)全過(guò)程的監(jiān)督檢查，特別是加強(qiáng)對(duì)民生資金的監(jiān)督檢查，保障民生資金落實(shí)到位。自覺(jué)接受市人大的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)整改意見，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政工作。
　　主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：完成今年的預(yù)算任務(wù)十分艱巨，全市財(cái)政部門一定按照市委的決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會(huì)議決議，咬定目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，真抓實(shí)干，確保完成今年的預(yù)算任務(wù)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。