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招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織，其服務宗旨是為招標人提供代理服務。隨著招投標制度的推行，一大批招標代理機構應運而生，這些招標代理機構為促進招標投標市場健康發展發揮了重要作用，但同時由于市場發育的不成熟和配套的法律、法規及相關制度的不完備，招標代理存在的問題層出不窮。市公共資源交易監管局成立調研組，對全市工程建設項目招標代理機構進行調研，調研通過集中召開座談會、個別走訪等方式開展。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

在我市各級公共資源交易監管局進行實名登記的工程建設項目招標代理機構共59家，其中，本地代理機構43家，外地代理機構16家；從業人員50人以上的10家，10至50人的24家，10人以下的25家。以上代理機構均在我市各級公共資源交易監管局進行線下實名登記，并在湖北省公共資源交易電子服務系統進行線上登記，登記信息在我市公共資源交易監管局官方網頁上進行了公示。我市成立市招標投標協會，負責對全市招標代理機構進行管理，加強行業自律。

二、主要措施

1.開展代理機構信用評價。印發《隨州市工程建設招標代理機構信用評價辦法（試行）》，《辦法》主要對招標代理機構實名登記、信用評價方法和標準、異議處理與結果運用等方面進行了明確規定。要求凡是進入隨州市從事工程建設項目招標代理活動的招標代理機構需進行實名信息登記。同時，規定招標代理機構信用評價由招標人、公共資源交易中心、評標委員會和綜合監管機構四方共同開展，主要對代理機構服務質量、優良信用情況和不良信用情況進行評分，信用評價結果將每季度進行公示。目前，我市已有59家代理機構進行了實名登記，共發布兩期代理機構信用評價結果，均在隨州市公共資源交易監管局官方網頁上公示。同時，要求代理機構簽訂承諾書，對代理行為進行承諾，目前，59家代理機構均進行了線下線上承諾。

2.組織代理機構業務培訓。定期委托隨州市招投標協會對全市招投標從業人員進行培訓，培訓內容主要為宣傳我市招投標領域優化營商環境相關政策，講解我市改革試點工作任務，加強代理機構誠信建設，聽取代理機構意見建議等。今年來，我市已組織代理機構培訓3次，參會人數達100余人次，有效地提高了代理機構業務水平和服務質效，得到一致好評。

3.定期開展代理機構座談。制定《市公共資源交易監管局2023年調研工作方案》，對全市部分代理機構進行走訪調研，主要調研了解優化營商環境工作落實情況，“高效辦成一件事”、“高效管好一件事”、解決“招投標事項辦理難”工作情況等內容。調研由市公共資源交易監管局分管領導帶隊，共走訪代理機構近10家，收集意見建議近20條。

4.加強代理機構行業自律。市招投標協會印發《關于開展招標代理機構自律行為的通知》，對代理機構人員及辦公場所、收費標準、執業行為、誠信建設等進行規范，號召全市代理機構加強行業自律，提高行業服務水平。同時，市招投標協會建立官方網站，定期對相關政策法規、行業動態等進行公示更新，促進行業人員更好的了解相關政策。

三、存在問題

1.門檻設置較低。取消招標代理機構資質條件后，近幾年來招標代理機構如雨后春筍大量涌現，大量其他行業的不具備專業代理能力的人員涌入招標代理市場，有的招標代理機構代理業務是副業，其他是主業，導致招標代理市場較混雜。

2.質量參差不齊。大量代理機構涌入招標代理市場后，存在服務質量和水平參差不齊的現狀，有的代理機構辦公場所簡易，缺乏專業人員，基本的招標程序、代理權限都不熟悉，開展業務時經常照抄照搬，拖延時間，導致招標文件、合同編制過程中存在缺陷，一定程度上影響項目招標進度。

3.違法違規行為時有發生。有的代理機構由于缺乏對政策文件的了解，在代理時會出現用錯招標方式、招標文件編制有缺陷、不按時發布招標文件及澄清文件等問題，導致違法違規行為時有發生。

4.對招投標領域改革熱情不高。今年來，我市開展“評定分離”改革、電子營業執照“一網通投”和深化全流程電子化改革試點，相關代理機構需配合改革推進，并使用改革成果。但是部分代理機構對改革熱情不高，不愿意主動學習改革精神，也不太愿意運用新的改革成果。

四、意見建議

1.進一步加強招投標領域政策宣傳力度。建議通過官方網站、微信小程序、報紙等多種方式全面宣傳我市招投標領域相關政策文，加大政策文件的公開力度，確保代理機構能夠隨時便捷了解掌握我市相關政策，促進代理機構提高業務水平。

2.進一步加大代理機構培訓力度。定期組織代理機構培訓，講解招投標領域相關政策、通報典型案例，尤其對改革試點工作，加大培訓力度。同時，鼓勵代理機構從業人員積極參加省招投標協會、市招投標協會組織的各類專項培訓。

3.進一步加大代理機構信用體系建立。針對代理機構違法違規行為，要嚴格按照《湖北省公共資源招標投標違法違規行為記錄量化管理辦法》進行記錄，并在湖北省公共資源交易信息信息平臺進行公示。同時，繼續嚴格落實隨州市工程建設招標代理機構信用評價辦法（試行）》，倒逼代理機構提高執業水平。

4.進一步加強行業自律。積極發揮市招投標協會的作用，鼓勵招投標協會積極加強行業自律和誠信建設，建立并完善代理機構基本情況報送制度、年度業績定期公示制度等。同時，注重聽取并收集行業內相關意見建議，為我市加強代理機構監管建言獻策。