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各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風景名勝區(qū)管理委員會，市政府各部門：

為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，著力打造“雙創(chuàng)”升級版，根據(jù)《省人民政府關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（鄂政發(fā)〔2019〕31號）精神，結(jié)合隨州實際，提出如下實施意見。

一、推動平臺升級，提升“雙創(chuàng)”服務(wù)水平

（一）加快科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。全面推進新舊動能轉(zhuǎn)換，建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城。以“四大產(chǎn)業(yè)基地”（應(yīng)急、香菇、地鐵裝備、編鐘文化）建設(shè)為抓手，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深入實施“隨州·高等院校科研院所合作計劃”，積極促成更多高校來我市建立分支機構(gòu)、研發(fā)中心，推進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提升中國專用汽車之都競爭力；加快國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，打造中部地區(qū)最大的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)（專用汽車）研發(fā)和生產(chǎn)基地，積極爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新平臺實驗室建設(shè)。（市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市經(jīng)信局等按職責分工負責）

（二）推進企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快培育新興產(chǎn)業(yè)，支持龍頭企業(yè)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的“四新”經(jīng)濟，在新能源、新材料、電子信息、智能裝備制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域謀劃建設(shè)國家級省級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、工業(yè)設(shè)計中心、新型科技研發(fā)機構(gòu)等各類創(chuàng)新平臺。（市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市國資委等按職責分工負責）

（三）建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展，進一步加快產(chǎn)學研深度融合，推進省內(nèi)外高校院所與我市開展校地、校企合作，共建新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。完善省專汽研究院、省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、省香菇產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，鼓勵研究院開展體制機制創(chuàng)新，賦予充分自主權(quán)，提升研究院市場化運營能力。（市科技局、市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信局、市財政局等按職責分工負責）

（四）推動“雙創(chuàng)”平臺高品質(zhì)發(fā)展。引導孵化器和眾創(chuàng)空間提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)運營管理能力，助力入孵企業(yè)創(chuàng)新成長。鼓勵市場主體建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間和具有獨立法人資格的孵化機構(gòu)，支持國有企業(yè)探索以子公司形式設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。引導“雙創(chuàng)”平臺向?qū)I(yè)化、精細化方向發(fā)展。（市科技局、市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信局、市人社局、市國資委等按職責分工負責）

二、推動環(huán)境升級，激發(fā)社會“雙創(chuàng)”活力

（五）深化行政審批制度改革。全面實施市場準入負面清單制度，壓縮企業(yè)開辦和項目審批時限。實施企業(yè)簡易注銷登記改革，加強市場監(jiān)管、稅務(wù)部門信息共享和監(jiān)管協(xié)同，大幅降低企業(yè)注銷成本。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市住建局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、人行隨州中心支行等按職責分工負責）

（六）營造公平公正市場環(huán)境。推進社會信用體系建設(shè)，加大對信用信息公示等工作的督導力度，構(gòu)建信用承諾、信息公示、信用分級分類、信用聯(lián)合獎懲等全流程信用監(jiān)管機制。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，積極探索產(chǎn)業(yè)項目“先建后驗”的管理方式。嚴格依法行政，促進公平公正。（市發(fā)改委、市司法局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市稅務(wù)局、人行隨州中心支行等按職責分工負責）

（七）建立包容審慎的監(jiān)管工作機制。探索電子證照集中注冊，對跨界融合的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式協(xié)同監(jiān)管，實行信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。建立容錯糾錯機制，對政府部門、國有企業(yè)負責人在推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實施創(chuàng)新項目中出現(xiàn)工作過失或影響任期目標實現(xiàn)的，只要沒有謀取私利、符合程序規(guī)定，可免除行政追責和效能問責。（市發(fā)改委、市審計局、市市場監(jiān)管局、市國資委等按職責分工負責）

（八）推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新。加快建立全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺，圍繞“神農(nóng)云”“互聯(lián)網(wǎng)＋放管服”“一窗通辦、一事聯(lián)辦”等項目，加快“智慧城市”信息化項目建設(shè)實施。推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型再突破，不斷提升政府數(shù)字化治理水平，建立服務(wù)高效、治理精準、決策科學的新型政府運行模式。完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的用工和社會保險制度，加快建設(shè)“網(wǎng)上社保”。（市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市人社局等按職責分工負責）

（九）健全知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系。加快建立快速協(xié)同保護體系。充分發(fā)揮市知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心的作用，暢通從授權(quán)、確權(quán)到維權(quán)的全鏈條快速保護通道，擴大知識產(chǎn)權(quán)快速授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)覆蓋面，推進快速保護由單一專業(yè)領(lǐng)域向多領(lǐng)域擴展。在快速維權(quán)需求程度高的技術(shù)領(lǐng)域先行突破，運用專利申請優(yōu)先審查等機制，幫助企業(yè)快速維權(quán)。強化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法裁判有機銜接，加大對侵權(quán)違法行為的查處力度。完善市中級人民法院知識產(chǎn)權(quán)“三合一”審判制度，建立仲裁保護機制，以市知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助分中心為依托，建立知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)綠色通道，進一步完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)。探索建立知識產(chǎn)權(quán)涉外應(yīng)對和援助機制。（市市場監(jiān)管局、市版權(quán)局、市法院、市檢察院、市公安局等按職責分工負責）

三、推動保障升級，增強“雙創(chuàng)”內(nèi)生動力

（十）加大財政支持力度。市財政采取新增、統(tǒng)籌存量等方式，設(shè)立1000萬元的炎帝人才支持計劃專項資金。支持企業(yè)的科技人才及創(chuàng)新平臺建設(shè)，對成效明顯的“雙創(chuàng)”支撐平臺項目及科技人才給予補助獎勵。（市財政局、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市經(jīng)信局等按職責分工負責）

（十一）落實減稅降費優(yōu)惠政策。落實增值稅改革、小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，進一步降低司法、公證和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)收費標準。在國家規(guī)定范圍內(nèi)，將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75％的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)。稅收優(yōu)惠政策若有調(diào)整，按國家和省最新標準執(zhí)行。（市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)改委、市科技局等按職責分工負責）

（十二）發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用。加強與省創(chuàng)業(yè)投資引導基金的銜接。設(shè)立市產(chǎn)業(yè)投資引導基金，引導社會資本組建隨州市汽車產(chǎn)業(yè)基金。基金重點投資符合隨州市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，擁有創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新商業(yè)模式，具有市場競爭力的中小企業(yè)。重點關(guān)注專用汽車和新能源汽車產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域的項目，幫助專用汽車和新能源汽車細分領(lǐng)域的中小型企業(yè)品質(zhì)提升，轉(zhuǎn)型升級。（市地方金融工作局、市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市財政局等按職責分工負責）

（十三）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)差異化金融支持政策。推進新型政銀擔合作模式，按照協(xié)議比例落實分擔風險責任。根據(jù)創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，積極為符合條件的個人和小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款，免收創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保費，支持企業(yè)發(fā)展。推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等新型金融服務(wù)，暢通土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、集體建設(shè)用地權(quán)、房屋所有權(quán)抵押等擔保方式申領(lǐng)創(chuàng)業(yè)貸款綠色通道。（市地方金融工作局、市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市市場監(jiān)管局、人行隨州中心支行、隨州銀保監(jiān)分局等按職責分工負責）

（十四）加快創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。促進我市重大技術(shù)裝備創(chuàng)新水平提高和推廣應(yīng)用，爭取更多企業(yè)產(chǎn)品納入《湖北省首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導目錄》，加大對重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)的采購力度。在政府部門和國有企業(yè)招投標活動中，不得變相歧視我市新創(chuàng)辦企業(yè)。（市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市公共資源交易中心等按職責分工負責）

四、推動主體升級，構(gòu)筑“雙創(chuàng)”發(fā)展高地

（十五）鼓勵和支持科研人員積極投身科技創(chuàng)業(yè)。允許地方高校自主開展人才引進和職稱評審。落實科技成果所有權(quán)改革，鼓勵科研人員離崗創(chuàng)業(yè)。將科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化過程中取得的績效和參與成熟創(chuàng)業(yè)項目作為職稱評審、崗位競聘、績效考核、收入分配、合同續(xù)簽等的重要依據(jù)。建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機制。（市人社局、市教育局、市科技局等按職責分工負責）

（十六）提升海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化水平。加強海外人才安全防護，健全相關(guān)服務(wù)機制，支持在隨創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極落實出入境及停居留便利措施相關(guān)規(guī)定。對外籍人才和留學生實行簡化申請材料的便利措施，對優(yōu)秀外國留學生的工作類居留許可申請采取即時審批措施，將法定的15日工作時限壓縮至1日，大力吸引外國留學生在隨就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（市委組織部、市教育局、市科技局、市公安局、市人社局等按職責分工負責）

（十七）深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。支持職業(yè)院校（含技工院校）深化產(chǎn)教融合，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培養(yǎng)方案、課程體系、教學方法和管理制度等改革，引導支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺快速發(fā)展。在高校推廣創(chuàng)業(yè)導師制，允許大學生用創(chuàng)業(yè)成果申請學位論文答辯。（市教育局、市科技局、市發(fā)改委、隨州職業(yè)技術(shù)學院等按職責分工負責）

（十八）健全“雙創(chuàng)”精準培訓與服務(wù)體系。加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓力度，實施農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培育、現(xiàn)代青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營帶頭人輪訓計劃，鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大退役軍人創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項目指導，扶持退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)巾幗行動，鼓勵支持更多女性投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，加強創(chuàng)新人才住房、子女入學、就醫(yī)等生活服務(wù)保障。（市人社局、市教育局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市退役軍人事務(wù)局、團市委、市婦聯(lián)等按職責分工負責）

（十九）完善企業(yè)梯度培育計劃。建立科技型企業(yè)發(fā)掘、培育、扶持、引領(lǐng)等相對成熟的創(chuàng)新主體培育模式，形成優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，加大對專精特新中小企業(yè)支持力度，鼓勵中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)，申報培育一批具有創(chuàng)新能力的隱形冠軍示范企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。（市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市科技局等按職責分工負責）

五、推動開放升級，高效配置“雙創(chuàng)”資源

（二十）推動全市“雙創(chuàng)”支撐服務(wù)體系全覆蓋。總結(jié)推廣全市“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)經(jīng)驗，支持新型科技研發(fā)機構(gòu)等各類創(chuàng)新平臺開展合作。引導企業(yè)充分利用省科技成果服務(wù)平臺“科惠網(wǎng)”的資源優(yōu)勢，及時發(fā)布企業(yè)需求信息，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求有效對接，用市場化的手段，加速創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。積極組織企業(yè)參與對外交流活動，鼓勵和支持有條件的企業(yè)“走出去”，開展技術(shù)合作、人才引進。（市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局等按職責分工負責）

各地各部門要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，推動各項政策措施落地實施，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2020年5月25日