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培育鄉(xiāng)村合作公司?壯大新型集體經(jīng)濟(jì)

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鄉(xiāng)村合作公司是以村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社或村集體主導(dǎo)的農(nóng)民合作社為主體，以控股、參股的方式，與返鄉(xiāng)能人、社會資本共同發(fā)起組建的具有獨(dú)立法人治理結(jié)構(gòu)的公司。隨州市通過發(fā)展鄉(xiāng)村合作公司，實(shí)現(xiàn)了具有市場功能的集體經(jīng)濟(jì)和具有民生性質(zhì)的市場主體有機(jī)融合，走出了集體增強(qiáng)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增質(zhì)、治理增效、鄉(xiāng)村增色的“五增同步”路徑。目前，全市共發(fā)展鄉(xiāng)村合作公司611家，帶動3.7萬余戶農(nóng)民致富，戶均經(jīng)營收入增加860余元；推動全市“空殼村”全面消除，年收入超過5萬元的村占98.7%，年收入超過10萬元的村占81.6%。

一、我市發(fā)展鄉(xiāng)村合作公司的有效舉措

全市因地制宜探索發(fā)展鄉(xiāng)村合作公司，通過市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動，以“三清”打底、“三變”開路、“三改”立柱，把鄉(xiāng)村合作公司打造成為農(nóng)民專業(yè)合作社的升級版、集體經(jīng)濟(jì)組織的市場版、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的旗艦版、有效化解農(nóng)村債務(wù)的“加速器”、鄉(xiāng)村振興的“發(fā)動機(jī)”，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

（一）以“三清”打底

一是清理閑置資產(chǎn)。對村集體所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，重點(diǎn)查清未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)，查實(shí)存量、價值和使用情況，依法界定和理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。整合未承包到戶的土地、林地、“四荒”“四邊”等資源，納入鄉(xiāng)村合作公司的范圍盤活利用。目前，共清理閑置資產(chǎn)10399宗，可增效661.44萬元；共清理閑置資源96790宗，面積達(dá)238.85萬畝，可增效4738.39萬元。

二是清理問題合同。對涉及村集體的合同、協(xié)議等進(jìn)行摸排清理、整頓規(guī)范，堅(jiān)決糾正集體資源違規(guī)發(fā)包、低價發(fā)包、逾期未收回等問題。目前，全市共清理出各類問題合同3559份，采取規(guī)范、調(diào)整、變更、糾正或廢止等形式處理問題合同1572份，為村集體增效263.9萬元。既保護(hù)村集體和村民合法權(quán)益，也為發(fā)展鄉(xiāng)村合作公司打好基礎(chǔ)。

三是清理債權(quán)債務(wù)。對村集體的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行集中摸排，厘清債權(quán)債務(wù)關(guān)系，加大村集體債權(quán)清收力度，加快村級債務(wù)化解進(jìn)度，完善村級債權(quán)債務(wù)管理，做到底數(shù)清、權(quán)屬明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)。目前，全市共清收債權(quán)超5120.89萬元。辦得好的鄉(xiāng)村合作公司，可根據(jù)實(shí)際情況化解一定額度的村級債務(wù)。截至9月底，全市已化解非經(jīng)營性債務(wù)總額78237.79萬元，化解進(jìn)度93%，高于全省平均進(jìn)度8個百分點(diǎn)。

（二）以“三變”開路

一是資源變資產(chǎn)。在清查核實(shí)、確權(quán)登記、評估認(rèn)定基礎(chǔ)上，探索將農(nóng)村集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂等資源，通過估價入股形式注入鄉(xiāng)村合作公司。對農(nóng)村資源進(jìn)行整合，不僅使農(nóng)民從小戶分散經(jīng)營中脫離出來，而且增加了農(nóng)民的收入來源。廣水市油榨橋村成立愛蓮生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，將集體荒山、水面等資源作價入股山地越野車及荷花觀光等項(xiàng)目，年保底收益18萬元。

二是資金變股金。在不改變資金使用性質(zhì)及用途前提下，將農(nóng)村發(fā)展類、扶持類資金（直補(bǔ)農(nóng)民、社會保障、救災(zāi)救濟(jì)、應(yīng)急類等資金除外）依法依規(guī)統(tǒng)籌整合，打折量化為村集體和脫貧監(jiān)測戶持有的股金，投入到鄉(xiāng)村合作公司，按股比獲得收益分紅。曾都區(qū)何店桂華村將省委組織部支持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)資金50萬元、區(qū)鄉(xiāng)村振興局支持10萬元投入到鄉(xiāng)村合作公司，委托萬店鎮(zhèn)綠豐緣合作社提供技術(shù)指導(dǎo)和蔬菜回購，年收入可達(dá)60余萬元。

三是農(nóng)民變股東。一方面，村民作為村股份經(jīng)濟(jì)合作社成員，持有鄉(xiāng)村合作公司中的集體股份，依據(jù)“四議兩公開”參與公司發(fā)展決策。另一方面，農(nóng)民把農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋，以及自有大中型農(nóng)機(jī)具、資金、技術(shù)等入股鄉(xiāng)村合作公司，可以獲取投資性收益。新型集體經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大農(nóng)民收入來源的同時，還明顯提高了農(nóng)民收入的穩(wěn)定性。隨縣澴潭鎮(zhèn)柏樹灣村與5家合作社、4家公司合作經(jīng)營，涉及果品、水產(chǎn)、保潔等產(chǎn)業(yè)，總資產(chǎn)過2億元，村集體經(jīng)濟(jì)年收入超過200萬元，近兩年向農(nóng)戶分紅200余萬元，農(nóng)民人均純收入由10年前的不到1600元提升到現(xiàn)在的21800元。

（三）以“三改”立柱

一是改革政策支持方式。發(fā)揮鄉(xiāng)村投資公司等政府平臺作用，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等政策項(xiàng)目依法依規(guī)向鄉(xiāng)村合作公司歸聚；利用統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金政策，推動財(cái)政資金“撥改投”，促進(jìn)形成穩(wěn)定收益。隨縣吉祥寺村成立集香農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，對菇農(nóng)免費(fèi)進(jìn)行食用菌科研、種植、技術(shù)培訓(xùn)，并簽訂香菇集中收購協(xié)議，年收購鮮香菇180萬斤，為菇農(nóng)創(chuàng)收超過1000萬元。

二是改造農(nóng)民合作社。由村集體經(jīng)濟(jì)組織注資農(nóng)民合作社，引入現(xiàn)代企業(yè)制度，成立全資、控股、參股的鄉(xiāng)村合作公司，推動規(guī)范經(jīng)營。隨縣澴潭鎮(zhèn)改造全鎮(zhèn)村集體主導(dǎo)的農(nóng)民合作社，依托農(nóng)機(jī)、供銷、農(nóng)技等部門，鎮(zhèn)級農(nóng)韻農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司同32個村級公司合作，2021年帶動糧食種植面積增加1.2萬畝、夏糧增收8%。通過全托管服務(wù)，帶動農(nóng)戶年均每畝水稻、小麥分別比自種增收200元、130元，農(nóng)機(jī)手人均年收入增加1萬元以上，村集體從農(nóng)戶手中每流轉(zhuǎn)耕種200畝冬閑拋荒田，可獲收益5萬余元。較好解決了農(nóng)戶分散田、集體機(jī)動田、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)田、冬閑拋荒田的耕種問題。鄉(xiāng)村合作公司在保障公司正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時，還推動解決了農(nóng)技服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)服務(wù)中心、供銷社等七站八所部分歷史遺留問題，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。依托鄉(xiāng)村合作公司加大科技服務(wù)力度，按照科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求作業(yè)，推行良種良法、配方施肥、農(nóng)資集買平售、秸稈粉碎還田和“造粒燃料”，禁止高殘留農(nóng)藥的使用，糧食賬、安全賬、成本賬、生態(tài)賬、品質(zhì)賬都合算。

三是改善要素流入環(huán)境。注重以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，推動城市資源向農(nóng)村流動，吸引各類資源要素向農(nóng)村聚集，營造有利于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“濕地生態(tài)”。在種子、化肥、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、鄉(xiāng)村旅游等軟、硬基礎(chǔ)設(shè)施等方面，通過發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)得到比小農(nóng)戶更低的價格和更好的品質(zhì)，還顯著提高農(nóng)產(chǎn)品及服務(wù)的收益。廣水市鐵城村鄉(xiāng)村合作公司聯(lián)合周邊11個村通過組團(tuán)式開發(fā)，集中種植油菜4900余畝，舉辦油菜花觀賞大會，3天接待各地游客近6萬人次，帶動餐飲和農(nóng)產(chǎn)品銷售收入40多萬元，吸引了人氣、賺取了財(cái)氣、提升了名氣。

二、全市發(fā)展鄉(xiāng)村合作公司取得的成效

一年多的探索、實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村合作公司是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效形式。作為“特別法人”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，通過組建“鄉(xiāng)村合作公司”，成為市場經(jīng)濟(jì)主體中的“一般法人”，更廣泛地參與市場競爭，更靈活地引進(jìn)社會資本，更高效地集聚人才、資金等各類要素；同時更規(guī)范地保障農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)，釋放農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革的活力。成立鄉(xiāng)村合作公司推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，有利于拓寬發(fā)展路徑、有利于明晰產(chǎn)權(quán)歸屬、有利于形成發(fā)展合力，激發(fā)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

（一）拓寬了多種類型發(fā)展路徑

支持鄉(xiāng)村合作公司以多種方式、多種路徑參與市場經(jīng)營活動。全市鄉(xiāng)村合作公司涉及特色農(nóng)業(yè)、休閑旅游、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域，推動三產(chǎn)深度融合，拓寬了多種類型發(fā)展路徑，讓農(nóng)業(yè)市場化、農(nóng)村美景化、農(nóng)民股民化。土地經(jīng)營型，利用集體土地采取租賃、發(fā)包或入股的方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入，如，隨縣梅子溝村集體以租賃承包和入股分紅等形式充分利用集體閑置土地，租賃、發(fā)包給種植大戶，村集體每年增收5萬元；開發(fā)集體荒山荒坡重新發(fā)包，村集體每年增收26萬元。資產(chǎn)運(yùn)營型，將集體所有的辦公用房等閑置資產(chǎn)，以股份合作、租賃等形式，實(shí)現(xiàn)保值增值。如：隨縣金塔村興建有香菇行，利用棚戶區(qū)改造，盤活土地，興建廠房、倉庫出租，每年集體收入達(dá)20余萬元。服務(wù)創(chuàng)收型，圍繞群眾的生產(chǎn)生活，通過提供服務(wù)來增加集體經(jīng)濟(jì)收入，由集體牽頭成立鄉(xiāng)村合作公司或其他類型服務(wù)組織，為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，并收取一定管理費(fèi)用。如，廣水市駝子村鄉(xiāng)村合作公司建成育秧工廠，培育六大產(chǎn)業(yè)，共綜合利用土地600畝，其中流轉(zhuǎn)撂荒地360畝，2021年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利潤93萬元，村集體增收51萬元，帶動村民人均增收890元。還有資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)帶動等類型的合作公司。

（二）明晰了產(chǎn)權(quán)歸屬和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的“三變”改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，助力鄉(xiāng)村振興。采取成立公司的方式，使村集體與“外來投資”出資人的產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰明了，平等保護(hù)雙方合法權(quán)益，利益聯(lián)結(jié)更緊密、更明晰。如：2021年廣水市新增市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)343人、企業(yè)興鄉(xiāng)75家，總投資達(dá)6億元。廣水市鐵城村成立鄉(xiāng)村合作公司，村集體以山場、水庫等資產(chǎn)入股共占股31%，種桃大戶占股20%，回鄉(xiāng)能人閔杰占股49%，以“線上多平臺銷售+線下大型商超+鄉(xiāng)村合作公司+村委會+農(nóng)戶入股”進(jìn)行產(chǎn)銷銜接，2021年合作社銷售鮮桃340萬斤，產(chǎn)值1800萬元，為村集體創(chuàng)收20余萬元，農(nóng)民人均增收400元。

（三）形成了多元主體發(fā)展合力

全市深入開展清理閑置資產(chǎn)、清理問題合同、清理債權(quán)債務(wù)的“三清”活動，整合未承包到戶的土地、林地等資源，納入鄉(xiāng)村合作公司的范圍盤活利用，借助省、市扶持新型村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、農(nóng)村宅基地等改革為突破口，深入組織開展能人回鄉(xiāng)、市民入鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)工程”，吸引各類人才和企業(yè)參與投資創(chuàng)辦“鄉(xiāng)村合作公司”，帶動村集體增收。創(chuàng)新集體資產(chǎn)運(yùn)營管護(hù)機(jī)制，形成聯(lián)股聯(lián)利聯(lián)心的發(fā)展格局，激發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。廣水市泉水村組建鄉(xiāng)村合作公司，流轉(zhuǎn)土地3500余畝發(fā)展多肉等花卉苗木產(chǎn)業(yè)，每年土地流轉(zhuǎn)費(fèi)58萬元，帶動人均增收500余元。集體經(jīng)濟(jì)增收拿出部分還債，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用收益化解村級債務(wù)。新型集體經(jīng)濟(jì)為村集體提供了更多收入來源，憑借這些收入以及政府的投入，有效改善和提高村莊的公共服務(wù)水平，共同締造美好環(huán)境和幸福生活。

三、存在的短板

雖然在發(fā)展鄉(xiāng)村合作公司方面進(jìn)行了一些探索，取得了一定成效，但在實(shí)際推進(jìn)中還存在一些短板。

（一）質(zhì)效有待進(jìn)一步提升。由于鄉(xiāng)村合作公司是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種實(shí)現(xiàn)形式，各地推動進(jìn)展不平衡，較多成立時日較短，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資多、風(fēng)險(xiǎn)大、見效慢，一些鄉(xiāng)村合作公司雖然注冊了，但沒有實(shí)際運(yùn)營，較好產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。全市611家鄉(xiāng)村合作公司中，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的有410家，占比67%，這與群眾的期盼相比，仍然還有一定差距。

（二）要素有待進(jìn)一步激活。小農(nóng)戶在相當(dāng)長的時期內(nèi)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本單元。目前，雖然鄉(xiāng)村合作公司管理者中有一批返鄉(xiāng)能人、懂“三變”的村“兩委”，但總體上說，還是缺少懂經(jīng)營、善管理的人才，運(yùn)營發(fā)展上還存在思路不清、方法不多問題。農(nóng)村雖然擁有大量的資源，但資源多是分散的、零散的，人、錢、地等各類生產(chǎn)要素未能有效激活，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問題較為突出。

（三）管理有待進(jìn)一步完善。由于鄉(xiāng)村合作公司是隨州市深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新發(fā)展的新生事物，按照《公司法》運(yùn)營，兼有市場屬性和人民屬性，在探索中運(yùn)營，屬于摸石頭過河，如何規(guī)范公司管理、加強(qiáng)集體“三資”監(jiān)管、保障農(nóng)民權(quán)益還有待進(jìn)一步研究、完善。

四、對策和建議

下一步，將繼續(xù)加強(qiáng)探索，推動全市鄉(xiāng)村合作公司高質(zhì)量發(fā)展。

（一）堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)。把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)全過程，堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、政策扶持，集體出資、明晰股權(quán)，農(nóng)民參與、能人帶動，多元經(jīng)營、穩(wěn)健發(fā)展”，以穩(wěn)定增加村集體和農(nóng)民收入為目的，推動平臺、資源、服務(wù)下沉，讓基層黨組織有形之手、市場無形之手和群眾勤勞之手緊密相連。培育選育引育有情懷、有定力的能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮駐村第一書記和工作隊(duì)抓黨建促鄉(xiāng)村振興的作用，搭建“三農(nóng)”服務(wù)平臺。支持鄉(xiāng)村合作公司參與鄉(xiāng)村公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，并簡化一些工程參與環(huán)節(jié)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，助力鄉(xiāng)村振興。

（二）堅(jiān)持尊重農(nóng)民主體地位。健全完善鄉(xiāng)村合作公司對村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)民的收益分配體系，保障村集體和農(nóng)民利益。守好村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)保值增值底線，在與第三方合作時，村集體入股應(yīng)通過優(yōu)先股、保底收益、創(chuàng)始股一定比例（如10%以下）不稀釋等措施，維護(hù)村集體“三資”權(quán)益。切實(shí)落實(shí)將集體成員持有的集體資產(chǎn)股份作為參與集體收益分配的依據(jù)。守好農(nóng)民基本收益底線，村集體在土地流轉(zhuǎn)中，對農(nóng)民要細(xì)致做好工作，確保依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)。農(nóng)民以房屋、田地等資產(chǎn)入股的，要做到基本收益兜底，吸引更多村民成為鄉(xiāng)村合作公司的締造者，通過共同參與建設(shè)、共同分享成果，激發(fā)積極性主動性創(chuàng)造性。

（三）堅(jiān)持規(guī)范有序發(fā)展。引導(dǎo)有條件的村成立鄉(xiāng)村合作公司，通過村級控股、參股或獨(dú)資的方式完善公司股權(quán)設(shè)置，健全治理結(jié)構(gòu)，健全公司章程和財(cái)務(wù)管理制度。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員包括村“兩委”負(fù)責(zé)人、村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社負(fù)責(zé)人等自愿入股到鄉(xiāng)村合作公司，形成緊密的利益聯(lián)結(jié)。遵守管理層過渡的制度設(shè)計(jì)，讓專業(yè)人做專業(yè)事，引導(dǎo)村干部逐步由管理層向協(xié)調(diào)服務(wù)層轉(zhuǎn)換，夯實(shí)鄉(xiāng)村合作公司持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。村集體發(fā)揮主觀能動性，厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確公司經(jīng)營范圍，構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，嚴(yán)守“四議兩公開”制度要求。堅(jiān)持在合規(guī)前提下，穩(wěn)妥有序推進(jìn)政策資金“撥改投”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)配套管理制度，定期進(jìn)行指導(dǎo)、檢查，每年進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，確保運(yùn)營規(guī)范，集體資產(chǎn)、資源不流失。各縣市區(qū)盡快成立縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，完善入網(wǎng)省農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易具體業(yè)務(wù)，激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。

（四）因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。深度挖掘農(nóng)村特色資源優(yōu)勢，不斷提高特色產(chǎn)業(yè)的總量規(guī)模和質(zhì)量水平。建立縣、鎮(zhèn)、村三級組織架構(gòu)，可以聯(lián)村、多村合作，解決村級發(fā)展瓶頸問題。通過市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動，以“三清”打底、“三變”開路、“三改”立柱，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，注重全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“四鏈重構(gòu)”。注重品牌建設(shè)，發(fā)揮品牌效益，增強(qiáng)市場競爭力。鼓勵各地依托資源稟賦挖掘發(fā)展?jié)摿Γ龃笞鰪?qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，建立起緊密的“龍頭企業(yè)+合作公司+農(nóng)戶”合作模式，讓農(nóng)民全產(chǎn)業(yè)、全方面、立體式，深度參與產(chǎn)業(yè)鏈、分享利益鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入分配的多種形式，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

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