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????一、全市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，全市持續(xù)開(kāi)展村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作，緊跟國(guó)家實(shí)施的“百鎮(zhèn)千村”示范建設(shè)工程，推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，小城鎮(zhèn)建設(shè)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一些成績(jī)。但我市小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、功能弱的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面還存在許多短板。

（一）缺規(guī)劃。一是“亂”。有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃缺失、管理缺位，沿路沿河沿渠無(wú)序帶狀延伸；房屋建設(shè)見(jiàn)縫插針、橫七豎八；門(mén)前屋后、背街里巷亂搭亂建、亂占亂墾，違章建筑物、構(gòu)筑物、搭建物隨處可見(jiàn)。二是“堵”。各種機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)輛隨意停放，道路破損，交通堵塞；交通信號(hào)標(biāo)識(shí)缺失，車(chē)亂開(kāi)、人亂行；亂堆亂放，亂設(shè)攤點(diǎn)，出店經(jīng)營(yíng)，亂豎招牌，通行不暢。三是“臟”。空中線纜凌亂交錯(cuò)，“蜘蛛網(wǎng)”越織越密；建筑立面蓬頭垢面，臨街墻體亂貼亂畫(huà)。四是“污”。亂扔亂吐，衛(wèi)生狀況差；建筑工程垃圾、道路清掃垃圾隨處堆放，塵土飛揚(yáng)；下水管道堵塞，污水橫流；城鎮(zhèn)周邊溝渠、河道淤積不通、水體黑臭。五是“差”。水、電、氣、網(wǎng)、道路、綠化、照明等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)功能弱化，停車(chē)場(chǎng)、公共廁所、公共綠地、休閑場(chǎng)所缺乏。

（二）缺人口。小城鎮(zhèn)就是一定人口的聚集體，人口數(shù)量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。研究表明，2-3萬(wàn)人才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)，人口超過(guò)5萬(wàn)時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益的增加則更明顯。我市常住人口超過(guò)5萬(wàn)人的小城鎮(zhèn)僅有3個(gè)，大部分小城鎮(zhèn)常住人口都在2萬(wàn)人以下。城鎮(zhèn)人口總體偏小，鎮(zhèn)區(qū)人口聚集不足，再加上近年來(lái)大量的剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，制約著全市小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。

（三）缺資金。資金不足是小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問(wèn)題，也是制約和阻礙小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的主要因素。總體上看，小城鎮(zhèn)的投融資主體比較單一，核心來(lái)源是鎮(zhèn)政府。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不是一級(jí)完整的預(yù)決算財(cái)政單位，所得稅收需上繳縣級(jí)財(cái)政，投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)工程建設(shè)的資金主要靠預(yù)算外收入來(lái)彌補(bǔ)，缺口較大。

（四）缺產(chǎn)業(yè)。受地理位置、自然資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件等多方面限制，全市仍有近50%的小城鎮(zhèn)沒(méi)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展單純依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和小作坊、小攤販，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展拉動(dòng)作用較弱。

二、全市建設(shè)美麗城鎮(zhèn)采取的措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，謀劃美麗布局

一是上級(jí)有部署。小城鎮(zhèn)是城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系紐帶，是實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的重要支點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，要走出一條中國(guó)特色的小城鎮(zhèn)之路。以“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)為抓手，大力推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神的具體行動(dòng)。黨的十九大報(bào)告首次提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。國(guó)家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》提出，要因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。2019年《政府工作報(bào)告》提出，新型城鎮(zhèn)化要處處體現(xiàn)以人為核心，提高柔性化治理、精細(xì)化服務(wù)水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關(guān)懷。《湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二Ｏ三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“實(shí)施‘擦亮小城鎮(zhèn)’建設(shè)美麗城鎮(zhèn)行動(dòng)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)作用”。2020年9月，省政府辦公廳發(fā)布了《湖北省“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)三年行動(dòng)實(shí)施方案》。由此可見(jiàn)：黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府重視小城鎮(zhèn)建設(shè)是一以貫之的，小城鎮(zhèn)地位越來(lái)越重要。

二是群眾有需求。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)已全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。具體到小城鎮(zhèn)居民，一項(xiàng)重要需求就是宜居宜業(yè)，有美好環(huán)境、有良好秩序、有便捷生活，而我市現(xiàn)階段不少小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面還存在著許多短板，小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀與群眾的需求存在較大差距。

三是各地有試點(diǎn)。民之所求，政之所向。2019年5月，市政府印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展小城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)提升行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，計(jì)劃用3年左右時(shí)間，打造一批舒適宜居、各具特色的美麗城鎮(zhèn)，方案明確了“一加強(qiáng)、三整治、三提升”共15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，涵蓋了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的方方面面。各地積極響應(yīng)市委、市政府工作安排，按照“示范引領(lǐng)、分類推進(jìn)、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)”原則，確立3個(gè)全域治理示范區(qū)、6個(gè)省級(jí)、10個(gè)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)為示范型城鎮(zhèn)，面上推進(jìn)、點(diǎn)上示范、質(zhì)上提升，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容提質(zhì)。總體來(lái)看，各地在工作思路、機(jī)制、舉措等方面形成了不少經(jīng)驗(yàn)，全市推進(jìn)“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)工作氛圍已經(jīng)形成。

（二）聚焦短板，點(diǎn)線面“三層”結(jié)合，扮靚美麗城鎮(zhèn)

一是因地制宜，建設(shè)幸福家園。針對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，省政府“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)行動(dòng)實(shí)施方案提出“三整治三提升”的要求，全面補(bǔ)齊規(guī)劃設(shè)計(jì)、公共環(huán)境、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和治理水平等突出短板，充分挖掘地方特色文化、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)一批美麗城鎮(zhèn)提檔升級(jí)，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村。各地堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，彰顯特色，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)整體風(fēng)貌、重要節(jié)點(diǎn)、街巷和區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，一次規(guī)劃、分步實(shí)施。突出有機(jī)更新、集約節(jié)約，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，處理好積極作為與循序漸進(jìn)的關(guān)系，不搞大拆大建。

二是立足基礎(chǔ)，建設(shè)生態(tài)花園。擦亮小城鎮(zhèn)，最基礎(chǔ)的是干凈、整潔、有序。各縣市區(qū)堅(jiān)持以農(nóng)村人居環(huán)境整治為突破口，“清干凈、碼整齊、拆通暢、建美麗”。從群眾自己能動(dòng)手、好實(shí)施、易見(jiàn)效的環(huán)境衛(wèi)生入手，全域開(kāi)展垃圾治理、污水處理、河湖治理，不搞大改大建、涂脂抹粉，接通農(nóng)村雨污管網(wǎng)14萬(wàn)余戶，全面改造農(nóng)村戶廁，建成鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施。全域開(kāi)展植樹(shù)造綠活動(dòng)，全員守綠護(hù)綠，提倡房前屋后種花種草，營(yíng)造處處鮮花、處處翠綠的生態(tài)美景，提升城鎮(zhèn)形象和品位，營(yíng)造清爽有序、整潔舒適的視覺(jué)空間，城鎮(zhèn)面貌煥然一新。

三是提升品位，建設(shè)現(xiàn)代田園。美麗城鎮(zhèn)，設(shè)施先行。近年來(lái)，市縣鄉(xiāng)三級(jí)高度重視、精心部署，累計(jì)投入近2億元，組織實(shí)施了一批基礎(chǔ)性、功能性項(xiàng)目，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。優(yōu)化城鄉(xiāng)路網(wǎng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，大力實(shí)施農(nóng)村安全飲水、低壓電網(wǎng)改造工程，水路電網(wǎng)全面改善、整體升級(jí)。依托本土自然風(fēng)貌、人文資源和資源稟賦，大力挖掘、傳承和弘揚(yáng)紅色歷史文化、非遺傳統(tǒng)文化、詹王美食文化、楊漣廉政文化、壽山太白文化等，有機(jī)融入“擦亮小城鎮(zhèn)”行動(dòng)，多層次、多點(diǎn)位激活文化基因，連片式、聯(lián)動(dòng)式串聯(lián)文旅景點(diǎn)，打造人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色文旅小鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)文化底蘊(yùn)更加彰顯。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)，建改管“三招”并重，繪好美麗城鎮(zhèn)

一是著力治“三亂”，優(yōu)秩序。一是治亂占道。開(kāi)展取締違規(guī)經(jīng)營(yíng)、亂設(shè)攤點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，隨縣洪山鎮(zhèn)等示范型鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照試點(diǎn)先行的要求，對(duì)集鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行全面整治，經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)店、進(jìn)市場(chǎng)，劃定農(nóng)戶自產(chǎn)自銷區(qū)域，確保規(guī)范經(jīng)營(yíng)。二是治亂牽線。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)鋪設(shè)，堅(jiān)持地上地下同步整治，推進(jìn)實(shí)施雨水、污水、自來(lái)水管道、弱電網(wǎng)線“三管一線”并行入地工程，完成了部分地下管線的埋設(shè)工作。三是治亂搭建。聚焦拆違控違難點(diǎn)，對(duì)房屋建設(shè)無(wú)規(guī)劃手續(xù)、見(jiàn)縫插針、橫七豎八等亂象開(kāi)展大力整治活動(dòng)，對(duì)門(mén)前屋后、背街里巷亂搭亂建、亂占亂墾，違章建筑物、構(gòu)筑物、搭建物進(jìn)行拆除。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還采取全員發(fā)動(dòng)的方式，拆除占道遮雨棚、違章建筑房屋。

二是著力補(bǔ)“三短”，強(qiáng)功能。一是補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板。隨縣選定安居鎮(zhèn)作為全域試點(diǎn)鎮(zhèn)，以開(kāi)展“治三亂、清三邊、建三園”活動(dòng)為載體，扎實(shí)推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)示范建設(shè)；廣水市開(kāi)展“政府督查面對(duì)面”活動(dòng)，持續(xù)對(duì)各鎮(zhèn)開(kāi)展“擦亮小城鎮(zhèn)”攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)行督辦檢查、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；曾都區(qū)每年安排4000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)推進(jìn)所轄4個(gè)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)；大洪山景區(qū)累計(jì)投入2000余萬(wàn)元，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)，鎮(zhèn)區(qū)面貌得到有效改善，承載能力不斷提升。二是補(bǔ)公共服務(wù)短板。圍繞群眾所需所盼，隨縣洪山鎮(zhèn)、廣水市郝店鎮(zhèn)、曾都區(qū)萬(wàn)店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)衛(wèi)生院和商業(yè)街區(qū)等公共設(shè)施進(jìn)行改造，新建文化廣場(chǎng)、口袋公園等基礎(chǔ)設(shè)施，居民休閑娛樂(lè)需求基本滿足。三是補(bǔ)文化內(nèi)涵短板。充分挖掘地方文化特色，廣水市郝店鎮(zhèn)結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)空降兵訓(xùn)練場(chǎng)和抗戰(zhàn)歷史名人，著力打造具有軍事特色的小鎮(zhèn)文化；洪山鎮(zhèn)依托美麗山水，打造慢養(yǎng)文旅小鎮(zhèn)；尚市鎮(zhèn)大力培育水果種植業(yè)，全力打造“香果小鎮(zhèn)”。

三是著力抓“三化”，提顏值。一是抓綠化。堅(jiān)持“春有花、夏有蔭、秋有景、冬有青”的理念，大力實(shí)施植樹(shù)增綠、見(jiàn)縫插綠、拆圍透綠行動(dòng)，全市新增小城鎮(zhèn)綠化面積4萬(wàn)多平方米，補(bǔ)植綠化苗木30萬(wàn)余株，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30%以上。二是抓亮化。大力實(shí)施集鎮(zhèn)道路“亮化”工程，通過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府持續(xù)投入，全市集鎮(zhèn)建成區(qū)全部安裝路燈，徹底解決了“有路無(wú)燈，有燈不亮”的問(wèn)題。三是抓美化。隨州高新區(qū)淅河鎮(zhèn)分片區(qū)打造，形成較好的示范帶動(dòng)作用，曾都區(qū)洛陽(yáng)鎮(zhèn)、大洪山長(zhǎng)崗鎮(zhèn)完成鎮(zhèn)區(qū)主街道400余家商戶統(tǒng)一店招設(shè)置，彰顯地域文化特色，扮靚旅游風(fēng)景線。

（四）長(zhǎng)效治理，形神魂“三維”提升，鑄造美麗城鎮(zhèn)

一是群眾“唱主角”。遵循共同締造理念，堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民，找準(zhǔn)群眾需求和上級(jí)要求的契合點(diǎn)，建章立制，將環(huán)境整治任務(wù)納入考核內(nèi)容，通過(guò)評(píng)先表模、積分兌獎(jiǎng)，促進(jìn)群眾生活文明習(xí)慣養(yǎng)成。隨縣安居鎮(zhèn)、廣水市郝店鎮(zhèn)、曾都區(qū)何店鎮(zhèn)和大洪山長(zhǎng)崗鎮(zhèn)等積極探索建立“群眾議、群眾定、群眾建、群眾督、群眾管、群眾享”的工作機(jī)制，讓群眾全程參與環(huán)境整治工作，充分發(fā)揮群眾“主人翁”作用。

二是市場(chǎng)“作支撐”。積極吸納和引導(dǎo)社會(huì)資本參與小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理，破解資金瓶頸問(wèn)題。各地普遍采取引進(jìn)社會(huì)資本等方式，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化試點(diǎn)，配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)一體化設(shè)施和管理平臺(tái)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔能力顯著提升。

三是政府“當(dāng)后盾”。各縣市區(qū)將城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治資金納入財(cái)政預(yù)算，市級(jí)財(cái)政安排5900萬(wàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，統(tǒng)籌用于美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，每年會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)共同組織開(kāi)展兩次考核評(píng)比，明確看整體不看局部、看特色不看一般、看成效不看材料“三看三不看”，綜合現(xiàn)場(chǎng)觀摩和會(huì)場(chǎng)PPT匯報(bào)量化打分，排名領(lǐng)先者獎(jiǎng)勵(lì)，排名靠后者約談提醒。通過(guò)開(kāi)展觀摩評(píng)比活動(dòng)，拉出了差距，考出了壓力，練出了成效。

四是黨建“主心骨”。各地各級(jí)充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，全面整合、統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)企事業(yè)單位、非公企業(yè)、“兩新”組織等領(lǐng)域黨建力量，組織動(dòng)員在職干部落實(shí)“雙報(bào)到”制度，常態(tài)化下沉包聯(lián)，認(rèn)領(lǐng)入戶宣傳、環(huán)境整治、秩序維護(hù)等志愿服務(wù)事項(xiàng)，與鎮(zhèn)、村干部協(xié)調(diào)推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，真正把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)治理效能。

三、幾點(diǎn)啟示

全市大力推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗農(nóng)房“三美”建設(shè)，既有效改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升了居民幸福指數(shù)，又培育發(fā)展了美麗經(jīng)濟(jì)，帶活了全域旅游等多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

啟示之一：推進(jìn)城鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化，要找準(zhǔn)突破口，加大補(bǔ)齊治理短板的力度。從群眾最關(guān)心的“急難愁盼”入手，反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題改起，從群眾最能得到實(shí)惠的事情抓起，通過(guò)不懈努力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境大改善、形象大提升、群眾得實(shí)惠，帶動(dòng)鎮(zhèn)域治理向更高層次邁進(jìn)。

啟示之二：要因地制宜，各美其美，美美與共。小城鎮(zhèn)之間發(fā)展水平各不相同，資源稟賦、文化特色也存在較大差異，美麗城鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗農(nóng)房建設(shè)應(yīng)因地制宜、因鎮(zhèn)（村）施策，處理好共性與個(gè)性的關(guān)系，在資金投入上處理好量力而行與盡力而為的關(guān)系。結(jié)合地方實(shí)際，遵循客觀規(guī)律，提倡形態(tài)多樣性，形成各美其美、美美與共的城鎮(zhèn)新形態(tài)，避免照搬城市，避免千鎮(zhèn)一面。

啟示之三：堅(jiān)持共同締造，實(shí)現(xiàn)共謀共建共享。堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民、問(wèn)效于民，尊重群眾首創(chuàng)精神，樹(shù)立共同締造理念，深入開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，充分集中民意民智民力，形成群眾議、群眾定、群眾建、群眾督、群眾管、群眾享的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享，確保建設(shè)成效經(jīng)得起歷史和群眾檢驗(yàn)。

四、下階段工作計(jì)劃和措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步增強(qiáng)思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，對(duì)標(biāo)對(duì)表新思想、新理念，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板。堅(jiān)持謀定而后動(dòng)，市縣鄉(xiāng)進(jìn)行再動(dòng)員再部署，進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任，層層分解任務(wù)，制定項(xiàng)目清單，做到有目標(biāo)、有任務(wù)、有措施、有考核。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，加強(qiáng)力量配備，嚴(yán)格按照《工作指南》要求，堅(jiān)持“小投入、大整治”，先整治環(huán)境后提升品質(zhì)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)承接城市的疏解功能、連接城鄉(xiāng)的樞紐功能、帶動(dòng)鄉(xiāng)村的輻射功能，推動(dòng)城鎮(zhèn)高質(zhì)量融合發(fā)展。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。緊密結(jié)合本地實(shí)際，在充分調(diào)查和論證的基礎(chǔ)上，以解決“臟亂差”和群眾“急難愁盼”的民生問(wèn)題為重點(diǎn)，梳理小城鎮(zhèn)發(fā)展思路和定位，圍繞“七補(bǔ)齊”列出問(wèn)題清單。環(huán)境衛(wèi)生方面，把全生命周期健康管理理念貫穿城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程，強(qiáng)化城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，健全污水收集處理和生活垃圾分類處理設(shè)施，美化環(huán)境；城鎮(zhèn)秩序方面，突出抓好“房亂建、車(chē)亂開(kāi)、道亂占、線亂拉、攤亂擺”治理，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，依法依規(guī)整治；鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌方面，著力提升“街面、店面、路面、墻面、屋面”的環(huán)境，形成整潔有序、美麗宜居的城鎮(zhèn)空間。堅(jiān)持一手抓過(guò)程指導(dǎo)、一手抓典型示范，融合當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)情、地域人文、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，保護(hù)自然景觀、突出人文風(fēng)貌、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)特色，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先完善功能、提升服務(wù)、塑造風(fēng)貌、彰顯特色，爭(zhēng)創(chuàng)示范型美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）堅(jiān)持整體推動(dòng)。引導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)把“一加強(qiáng)三整治”作為小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的“靶心”，督導(dǎo)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步行動(dòng)，不分先后。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞“十項(xiàng)整治任務(wù)”克難攻堅(jiān)，從“臟亂差”等老百姓最關(guān)注的問(wèn)題入手，通過(guò)整治環(huán)境衛(wèi)生，解決“臟”的現(xiàn)象；整治城鎮(zhèn)秩序，解決“亂”的現(xiàn)象；整治鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌，解決“差”的現(xiàn)象，通過(guò)攻堅(jiān)行動(dòng)，全市普遍達(dá)到干凈整潔有序的標(biāo)準(zhǔn)要求，后期推進(jìn)小城鎮(zhèn)有機(jī)更新，持續(xù)挖掘地域特色，注重整體風(fēng)貌，建設(shè)精品小鎮(zhèn)。

（四）堅(jiān)持考核問(wèn)效。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)鑄魂，充分發(fā)揮基層黨建“紅色引擎”作用，全面整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建力量，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)治理優(yōu)勢(shì)。要制定考核評(píng)估體系，加強(qiáng)指導(dǎo)考核，比進(jìn)度，比作為，比效果。縣鄉(xiāng)兩級(jí)要上下聯(lián)動(dòng)，集中時(shí)間、集中力量、集中攻堅(jiān)，對(duì)不同城鎮(zhèn)確定不同的目標(biāo)要求，要因地制宜，因鎮(zhèn)施策，從實(shí)際出發(fā)走出一條具有本地特色的“擦亮”之路。（市住建局）