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推動快遞進村是貫徹落實習近平總書記關于郵政業高質量發展的系列指示批示精神和國務院辦公廳《關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發〔2021〕29號）文件精神、踐行“以人民為中心”發展思想的重要舉措，是暢通城鄉經濟循環、服務鄉村振興戰略的重大工程，對滿足農村群眾生產生活需要、釋放農村消費潛力具有重要意義，也是實現快遞業高質量發展的必由之路。

一、全市快遞進村工作推進情況

我市共有建制村892個，目前已建成村級快遞服務站點402個，占比45.07%，快遞服務通達建制村824個，通達率92.38%。一直以來，全市郵政快遞業認真學習貫徹習近平總書記關于鄉村振興的重要指示批示精神，全面落實市委、市政府關于推動快遞進村工作安排，在鞏固鄉鎮快遞網點全覆蓋的基礎上，按照“政府引導、市場主導、協會主推、企業主體、成果共享”原則，結合我市實際情況，探索“1255”模式推進快遞進村工作，即在1個中心村建設快遞服務站點、快遞服務覆蓋周邊2個非中心村、引導5個以上品牌入駐中心村快遞服務站、督促市級快遞企業按到村派費不低于0.5元進行結算。具體采取了以下推進方式：

1.“郵快”合作。郵政企業利用現有郵樂購站點、村郵站等網點，與快遞企業合作開展農村快件代收代投服務。

2.“快快”合作。各快遞企業按照“一網點多品牌”模式，抱團共建村級快遞服務站點。

3.駐村設點。快遞企業單獨在業務需求相對固定、具備一定業務量的建制村直接設立末端網點。

4.快商合作。利用村級電子商務配送站點提供快件收轉投、自提服務。

5.快交合作。利用通村客車、物流配送車輛提供快件村級末端運輸服務，實現快遞進村專線運輸。

二、快遞進村存在的問題和困難

（一）收入成本價格倒掛，市場手段不奏效。近十年來，我市快遞行業隨著互聯網經濟的興起得以快速發展，實現每年30%以上的平均增速。我們堅持統籌謀劃、合理布局，積極運用市場手段引導快遞企業實現“快遞進小區、快遞下鄉鎮”全覆蓋，但推進快遞進村仍面臨較大阻力。近年來，快遞行業競爭越來越激烈，大打價格戰已成為常態，快遞收費價格也一降再降，鄉鎮網點的派費已普遍降至0.6元左右，生存壓力較大，無力將快件派送到村和在村組設點，快遞進村的成本超過了快遞收入。因此，各快遞企業特別是民營企業，對快遞進村積極性普遍不高，這項工作進展緩慢。

（二）制度設計不周全，缺乏政策支持。從當前的政策措施、社會環境來看，對電子商務的重視程度普遍高于快遞行業，快遞進村缺乏資金等各類要素保障和支持。而從快遞進村本身來看，這項業務是非營利性的，企業是虧本的、賺不了錢的。若要順利推進快遞進村，必須由政府介入，給予資金、政策上的大力支持。

（三）部門重視不夠，沒有形成工作合力。快遞進村工作難度大、涉及面廣，不單單是郵政管理局一個部門的事，也不是僅靠郵政管理局一家就能辦好的事，需要各級政府、各個部門齊抓共管、通力協作。目前縣市區各級政府還沒有將快遞進村納入日常工作議程，也沒有專人負責推進，各相關部門還沒有統籌利用各種資源、形成合力來推進快遞進村。如：商務部門“電子商務進農村”，國家有項目資金，但該資金只劃給電子商務企業和網點，試想如果只是電子商務進了農村，快遞沒有進村，農產品如何出村？消費品如何進村？所以，電商和快遞要統籌考慮，資金要統籌安排，工作要統籌推進，好事才能辦好。

（四）快遞進村意愿低，企業合作不積極。由于快遞進村利潤較低，甚至無法覆蓋快遞進村的成本支出，各快遞企業和快遞從業人員對在農村地區建設快遞末端網點的意愿極低。同時，由于各快遞企業之間的競爭關系，通過抱團合作采取共配方式推進快遞進村的難度同樣很大，各企業不愿意與競爭對手進行合作。如郵快合作，郵政企業在農村地區已有較為完善的村郵站網絡，但郵政企業不愿意將該網絡用于與民營快遞企業合作推進快遞進村；各企業采取共配方式還存在數據、系統對接問題和利益分配分歧等。

三、推進快遞進村的工作建議

從經濟學的角度分析，對于非營利性、公益性的工作，必須由政府來主導推進。我們認為，按照“政府主導、企業參與、部門協作”的工作思路，快遞進村是能夠在限定的時間內圓滿完成的。

（一）依靠政府主導，充分發揮“看得見的手”作用。推進快遞進村，關鍵在縣、重點在鎮、難點在村。以縣為單位推進快遞進村，既能讓地方政府結合當地實際制定工作方案，統籌推進各項工作；又能行使督查督辦職能，確保工作實效。要解決快遞進村難題，整合鄉鎮一級快遞網點、搭建村級快遞運輸網絡、建設村級快遞服務站點等是基礎性工作，各鄉鎮對轄區內的行政村的情況最為熟悉，對村“兩委”的管理最為直接，也是具體負責快遞進村工作落實的一級政府，是推進快遞進村的重點。村級快遞服務站點是快遞進村的最終環節，承擔著快件接收和投遞的職能，在當前的市場環境下，村級快遞服務站點盈利能力較弱，建議由各村提供場地和人員進行快件的接收、處理和投遞工作。

（二）發動企業參與，激發企業主觀能動性。農村快遞市場是我國當前快遞市場中尚未完全開發的最后一片藍海，農村地區的線上消費和寄遞市場潛力巨大。當前快遞業務量增速已有疲乏之態，開展快遞進村是快遞企業尋找下一個業務增長點的必然選擇。因此，要積極引導快遞企業主動投入到快遞進村工作中，加快推動快遞品牌之間的合作、取消村級快遞服務站點加盟費、放寬對快遞進村的時效考核，并在發件費用、物料購買等方面給予更多優惠。同時，要執行《快遞服務》國家標準，強化對快遞進村工作的督導和監管，確保執行標準不弱化、企業主體責任落實到位。

（三）強化部門協作，統籌推進快遞進村與鄉村振興工作。“快遞進村”不僅僅是一種消費行為，還擔負著保障民生、拓展農村消費渠道、加強城鄉經濟循環的重任，對助推鄉村全面振興具有重要意義。各相關部門要聯合起來，尋找快遞進村與各自主業主責之間的交叉點，共同為推進快遞進村營造良好環境。如將電子商務進農村與快遞進村工作結合起來，在場地、人員方面進行共享，并將有關政策向快遞進村傾斜；借助村村通客車工程為快遞進村提供運輸便利等。

（四）加大政策支持力度，為快遞進村工作提供可靠保障。快遞進村短期內無法盈利。要為快遞進村設置專門的財政補貼資金，并將有限的資金充分使用到快遞進村工作中，直接補貼或獎勵到快遞進村最末端。要積極落實“放管服”工作要求，對推進快遞進村工作的企業和網點放寬許可審批條件。

（五）營造良好社會氛圍，推動全社會關注和參與快遞進村。快遞進村是一項貼近百姓生活的民生工程，能夠實實在在改變廣大農民的生活方式，讓農民朋友享受快捷、方便和實惠的寄遞服務。因此，要營造良好的社會氛圍，吸引社會資本和更多人員參與到快遞進村工作中來。同時，要呼吁廣大用戶給予快遞進村工作更多的包容，在快遞時效等指標方面適當降低期待值，對快遞從業人員給予更多關愛。（市郵政管理局）

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