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打造產業新城，讓產業有品質的成長，是建設品質隨州的重要內容。產業既是城市之基、興城之要，也是財政之源、興財之首。近年來，全市財政聚力推進產業發展，發揮財政政策和資金杠桿作用，運用減稅降費、獎勵補貼、擔保融資等政策措施，調動多方資源促進產業發展，形成了產業集群與財政收入互促共贏、發展壯大的良好局面。但與打造產業新城的新任務新要求相比，從財政供給側的角度看，還存在財政產業政策導向不夠鮮明，產業激勵政策效率不高，產業發展預算資金結余較多，解決產業發展短板弱項支撐力不強等問題。必須深化財政供給側改革，優化財政資源配置，聚力推進產業新城建設，為品質隨州建設提供強大動能。

????一、主要做法

（一）加大財政投入，搭建產業發展保障平臺。調整優化支出結構，壓縮一般性支出，壓減散小低效項目，盤活存量資金，集中財力支持實體經濟發展。2017年市本級共統籌安排經濟發展類資金9600萬元，2018年安排1.53億元，2019年安排1.25億元，加強基礎設施建設，支持企業轉型升級，全力為產業發展提供強力支撐。積極向上爭資立項，近三年共爭取到位各類財政資金146億元，有力地支持了一批重點項目建設，為產業發展夯實基礎。

（二）完善激勵政策，搭建產業發展政策平臺。市委、市政府先后出臺了促進實體經濟發展、民營經濟發展、炎帝人才計劃、招商引資、新舊動能轉換、科技成果轉化、財政支持供給側結構性改革促進實體經濟發展等一攬子政策和措施，支持招商引資、傳統產業改造升級、企業科技創新、技改擴能、品牌創建、掛牌上市、外貿出口、農產品加工等，培育壯大骨干龍頭企業，大力促進實體經濟發展。2017年市財政兌現支持實體經濟發展資金5999萬元，2018年達9700萬元，2019年達8900萬元。一系列促進產業和實體經濟發展的政策措施制定和兌現落實，為承接產業轉移提供了良好的政策激勵環境。

（三）破解融資瓶頸，搭建產業發展融資平臺。一是加強政府性融資擔保體系建設。統籌財政資金，出資2.4億元，全力支持市中小企業擔保公司做大作強，目前市中小企業擔保公司合作銀行達到9家。二是建立中小微企業搭橋貸款機制。累計出資1.46億元設立企業續貸周轉金，支持金控集團開展過橋貸款業務。三是建立政銀合作機制。出資1.6億元設立風險補償金，支持建行開展“助保貸”、工行開展“政銀結合貸”、郵政儲蓄銀行開展“保證保險貸款”。2019年，通過擔保、“過橋”、增信等形式，全年為256家企業融資貸款17.04億元，有效緩解企業融資困難。四是引導社會資本投資。充分發揮財政資金的引導撬動作用，出資1億元設立產業引導基金，支持市金控集團引進社會資本和產業資源，投資我市優勢特色產業及戰略性新興產業。2019年又千方百計籌措資金支持產業發展，推動設立2億元汽車產業發展基金和20億元湖北長江（隨州）產業發展基金，融投資體系實現新突破。推廣運用政府與社會資本合作模式（PPP），推進水利、交通、城市建設、生態文明等重點領域建設，全市納入全國PPP綜合信息平臺項目共14個，總投資75.01億元，其中2個項目分別入選國家級和省級示范項目。五是支持企業直接融資。在落實省級財政支持企業上市、發行債券獎勵政策的基礎上，市財政對境內外首次公開發行股票并上市的企業給予200萬元的一次性補助，對在“新三板”、四板掛牌企業分別給予50萬元、20萬元獎勵，對成功發行債券的企業，按照發行額的3‰予以補助，最高不超過100萬元。

（四）優化營商環境，搭建產業發展環境平臺。一是營造寬松的稅費環境。嚴格落實國家、省出臺的各項減稅降費政策，嚴格執行收費清單制度，凡是中央、省明令取消的行政事業性收費項目一律取消，凡是有收費上下限標準的一律取下限，凡是明確降低收費標準的一律取最低收費標準，堅決遏制各種亂收費行為，形成最寬松、最優惠的稅費環境。2017年僅推行“營改增”、取消部分行政事業性收費和政府性基金項目，為企業減負4.76億元，2018年全市減稅降費退稅近20億元，2019年全市減稅降費達8.8億元，有效減輕企業負擔，激發市場活力。二是營造陽光的政務環境。以市政府門戶網站、財政與編制政務公開網為平臺，向社會公開財政政策法規、資金分配撥付、業務工作流程，網上解答群眾咨詢與疑難，方便單位和個人了解財政政策，辦理財政業務，推動業務辦理大提速。三是營造良好的服務環境。持續開展干部作風能力“提升工程”，統籌推進“兩學一做”學習教育，扎實開展形式主義、官僚主義突出問題集中整治和“雙評雙治雙促”活動，推行保姆式服務、一站式服務、限時服務和服務承諾制，為產業發展提供優質服務。

????二、存在的問題

（一）基層財政收支矛盾日益突出。受宏觀經濟下行和減稅降費疊加影響，近年來財政收入增幅持續下降。同時，落實公車改革、機關事業單位養老保險制度改革等，剛性支出不斷增加，收支矛盾日益突出。隨州市本級財政連續幾年收不抵支，通過壓減支出、調入存量資金勉強維持平衡，目前財政存量資金已消耗殆盡，財政可持續運行問題日益凸顯。

（二）地方財政支持發展能力薄弱。隨州建市晚、底子薄、財力弱，屬后發地區。近年來，市級財政通過收結余、壓項目，千方百計籌集資金1億元支持實體經濟發展，但與其他市州相比規模小，支持經濟高質量發展的能力弱，對外資外商吸引力不強。我市融資擔保平臺—市金控集團財政注資已達4.86億元，但基金規模仍然較小，支持解決企業融資難的能力較弱。

三、支持打造產業新城的建議

（一）更大力度減稅降費，打造優厚的稅費環境。認真貫徹落實國家大規模減稅降費政策，放水養魚，涵養稅源，幫助企業在經濟下行的困難中降成本、增效益、渡難關、添活力，增強經濟發展后勁。一是著眼于“快”，緊盯中央減稅降費新政策、新措施，第一速度跟進、細化、落實，讓企業第一時間享受政策紅利。二是著眼于“準”，聚焦制造業、小微企業、科創企業等最活躍市場主體，精準施策，打好政策組合拳，助力實體經濟發展。三是著眼于“實”，嚴格依法治稅治費，嚴格執行涉企收費“清單制”，加強政策宣傳輔導，細化征管服務措施，確保政策落地見效，讓政策紅利惠及所有納稅人，打造最優厚的財稅政策環境。

（二）更大力度政策激勵，打造優良的投資環境。認真貫徹落實市委、市政府支持實體經濟、民營經濟發展和招商引資的各項獎勵補貼政策，推動各項政策優化組合、精準發力，增強政策對主導產業、市場主體的針對性、有效性和吸引力。一是突出抓“第一主業”。堅持把市委、市政府提出的打造應急、地鐵裝備、香菇、編鐘文化“四大產業基地”作為全市“第一主業”，財政政策資源向“第一主業”集聚，從打造全產業鏈入手，實施強鏈補鏈延鏈行動，做大做強“四大產業基地”。二是突出抓“第一動力”。扭住創新這個“牛鼻子”，推進科技投入統籌配置，靈活運用“前補助”“后補助”、間接投入等方式調動市場主體積極性，推動企業科技創新，加快科技成果轉化，促進轉型升級，提升核心競爭力。三是突出抓“第一資源”。樹牢抓人才就是抓發展的理念，加大對人才的獎勵激勵力度，對在隨州投資興業的企業家和創新創業人才、作出貢獻的招商人才，既給真金白銀獎勵，又給政治榮譽激勵，在全市形成崇尚企業家、崇敬科創人才、尊重招商人才的濃厚氛圍，打造優良的投資環境。

（三）更大力度資金投入，打造優秀的金融環境。金融活，經濟活；金融穩，經濟穩。積極抓住改革財政投入方式、推進金融發展的政策機遇，積極發揮財政資金杠桿作用，運用資金存放、資本注入、獎勵補貼等方式，調動金融服務實體經濟發展的積極性，幫助產業發展活血化瘀，打造優秀的金融環境。一是加大“投”的力度。積極統籌整合資金，設立產業引導基金，增加對市金控集團財政資本投入，壯大市金控集團資本實力，推動企業積極對接國家科技成果轉化基金和新興產業創業投資引導基金、長江經濟帶產業發展基金等，吸納社會風險投資基金，在我市設立相關產業發展基金，支持骨干企業、主導產業加快發展。二是加大“促”的力度。實施財政資金存放招標與金融機構存貸業績掛鉤、“集合貸”“成長貸”等增信貸款方式，調動金融機構主動貸款的積極性。推動市中小企業擔保公司加入省再擔保集團，建立“4321”政銀擔合作新機制，增強為中小企業融資擔保能力。繼續做大續貸周轉金規模，用活用足小額擔保貸款政策，支持大眾創業、萬眾創新。三是加大“獎”的力度。落實金融機構支農貸款、小微企業貸款獎勵政策、擔保低費率補貼政策，促進金融機構積極放貸。加大對企業上市和債券融資的獎勵力度，促進企業通過市場直接融資，減輕企業融資成本，增強搏擊市場的能力。

（四）更大力度推動改革，打造優異的營商環境。營商環境是城市競爭力的核心標志。充分發揮財政在國家治理中的基礎性、保障性作用，發揮財政改革在整體改革中“定盤星”“突破口”作用，優化制度供給和資源配置，積極推進各項改革，加快補齊營商環境短板，為企業生存發展提供優良土壤。一是推動政務服務提速。優化財政支出結構，堅持壓一般保“三保”，支持機構改革和“放管服”改革，加大政務服務平臺建設保障力度，加快政務服務一體化建設，實現相關政務系統互聯互通、數據共享，推動“一門一網一次”改革提速增效，讓市場主體享受高效便捷服務，打造一流政務服務窗口形象。二是推動公共服務提能。加大財政性資金統籌整合力度，積極爭取專項資金、債券資金，采取PPP模式與社會資本深度合作，推進城鄉基礎設施、棚戶區改造、教育醫療、市容市貌、社會治理等公共基礎設施建設，加強產業園區基礎設施建設，完善城市功能，提升城市形象，增強產城融合核心競爭力。三是推動社會服務提效。進一步健全財政政策體系，實施更加積極的就業創業就策，完善公租房等政策，制定購買社會服務目錄清單，加大購買社會服務力度，積極推動社會服務體系建設，為產業發展提供全方位服務。同時，加強預算績效管理，開展績效評價，強化監督管理，促進社會服務提質提效，打造優異的營商環境。

（五）更大力度向上爭取，打造優越的外援環境。進一步調動全市各級各部門積極性，激發向上爭取合力，有效彌補短板和不足。一是圍繞基礎設施建設、脫貧攻堅、農林水利、產業發展、生態環保、社會事業等重點領域，逐個行業梳理國家、省政策資金投向，結合我市發展定位和實際，群策群力謀劃包裝，積極爭取政策、資金支持。二是針對我市財政支持產業發展能力弱的問題，積極爭取省級增加對隨州市本級財力性轉移支付補助，在測算我市高質量發展激勵性轉移支付、重點生態功能區轉移支付補助、安排新舊動能轉換基金、傳統產業改造升級基金上向我市傾斜。三是積極爭取省增加我市調度資金，擴大續貸周轉金規模；協調省再擔保基金、省農業信貸擔保公司加大對我市金控集團注資力度，幫助我市加快銀政擔合作新模式建設，做大做強擔保基金，提升服務實體經濟的能力。四是爭取加快推進隨州市縣域經濟發展基金落地啟動。隨州市縣域經濟發展基金設立是我市經濟社會發展的一件大事，必將為拓寬企業融資渠道，助力產業轉型升級，促進我市縣域經濟、民營經濟高質量發展注入強勁動力。為盡快推動基金實質性運營，應積極爭取省發改委、省財政廳等相關部門支持，協調省高新產業投資集團、省長江經濟帶產業基金管理公司，加快進行前期調查等各項工作，及時出資到位首期資金，盡早促進基金啟動運營。（市財政局）