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研學旅行是“旅游+”概念下的新模式，它繼承和發展了我國傳統游學、“讀萬卷書，行萬里路”的教育理念和人文精神，成為素質教育的新內容和新方式，是文化、旅游、教育多個行業的融合產業。2018年，我市研學游達到53萬人次，研學旅行作為文化旅游產業的新業態已得到了市場的廣泛認可和關注。加快研學旅行的發展步伐，是展現我市特色文化資源的有效載體，是推動文化與旅游深度融合的具體體現，更是助推我市文旅名城建設的有效抓手。

一、認清研學旅行的發展形勢

（一）研學旅行的政策環境利好。從國家層面來看，2016年11月30日，教育部、國家旅游局等11個部門共同出臺《關于推進中小學研學旅行的意見》（以下簡稱《意見》），研學旅行成為國家戰略。該《意見》已正式為“研學旅行”的內涵正名，即由教育部門和學校有計劃地組織安排，通過集體旅行、集中食宿方式開展的研究性學習和旅行體驗相結合的校外教育活動。《意見》還明確提出將研學旅行納入中小學教育教學計劃，這就意味著研學旅行從選修課變成了必修課，從隨機開展變成有計劃地開展，從少數參與變成廣泛參與。從省級層面來看，湖北省先后出臺了《湖北省中小學生研學旅行試點實施意見》《湖北省中小學生研學旅行試點管理辦法》《湖北省中小學生研學旅行服務單位基本條件》等相關文件，拉開了我省研學旅行的序幕。

（二）研學旅行的市場需求提升。一方面，研學旅行是增加學生知識力的新途徑。研學旅行以中小學生為主要對象，有別于一般的旅游產品，研學旅行更加注重旅行的教育功能，具有明確的教學目的，再加上旅行本身就具有鍛煉獨立和集體生活能力、開拓視野等提升多方面素質的價值，有利于推動全面實施素質教育，創新人才培養模式，引導學生主動適應社會，促進書本知識和生活經驗的深度融合；有利于加快提高人民生活質量，滿足學生日益增長的旅游需求，從小培養學生文明旅游意識，養成文明旅游行為習慣。另一方面,教育理念的轉變為研學旅行帶來發展空間。新一代的“80”“90”后家長對孩子的教育理念有著不同的主張，他們更加注重互動教育方式，提倡素質教育，對新的教育產品接受度也普遍較高。相關調查顯示，約3/4的學生家長了解研學旅游，80%以上的家長表現出讓孩子參加研學旅游的意愿。新一代的父母教育觀念的革新和消費能力的提升，為研學旅游市場的開拓帶來了巨大空間。

（三）研學旅行的綜合帶動強勁。首先，研學旅行是深化教育、旅游、文化產業供給側結構性改革的新動能。我市以往的旅游是以游覽觀賞性強或名氣大的景區景點為主，一些娛樂性稍弱但具有極佳人文教育價值的景區景點如隨州博物館、曾侯乙墓遺址、九口堰五師舊址紀念館等則關注度較弱，旅游資源價值“養在深閨少人識”。強調教學功能的研學旅行則往往對這些景點青睞有加，視為珍貴難得的“教材”，在“教材”的指導下，“教學”將更為生動而富于人文底蘊。再加之研學旅行內容是依托資源開發的綜合研學產品，這勢必將推動我市旅游資源整合與綜合開發，深化供給側結構性改革，助力全域旅游發展。其次，研學旅行是帶動我市消費和投資，引領文化旅游產業發展的新引擎。研學旅行的趣味性和豐富性不像傳統教育中的灌輸性教學，學生們樂于接受。研學旅行在歐美等發達國家已經得到相當成熟的發展，在我國則主要以夏令營的形式緩慢地發展著。研學旅行的發展將目光投向了尚未得到充分開發的中小學生市場，增添了新的消費選擇，刺激了龐大的中小學生群體及其背后家長群體的消費潛力，無疑將為產品千篇一律的旅游市場注入新的活力，也為旅游投資者和從業人員提供了新的方向。

二、我市發展研學旅行的優劣勢分析

（一）優勢方面：一是有資源的優勢。隨州作為國家歷史文化名城，炎帝神農在此開啟了華夏農耕文明，曾侯乙墓編鐘改寫了世界音樂史，季梁在此提出了“民為神主”思想，還有大洪山佛教文化、新四軍五師紅色文化、桃源村古村落文化、裕國菇業香菇文化等等享譽華中地區，為我市研學旅行的產品打造提供了多種可能。二是有區位的優勢。我市是湖北省對外開放的“北大門”，有京廣、漢丹、西寧三條鐵路，京港澳、福銀、隨岳、麻安四條高速公路，107、234、240、312、316、346六條國道貫穿全境，即將開通的漢十高鐵將把隨州市帶入高鐵城市圈。便利的區位交通優勢，大大的提升了研學旅行的市場范圍。三是有成功的探索。我市幾個重點景區景點先行先試在研學旅行方面進行了初步的探索。炎帝故里風景名勝區深度挖掘炎帝文化，新建了神農書院，推出了炎帝祭拜大典、國學禮儀、活字印刷體驗等研學旅行課程。西游記公園景區推出了品讀西游文化、分享人生真經的研學旅行課程。裕國菇業發揮工業旅游的優勢，將香菇文化、香菇采摘、香菇加工產品有機結合推出研學旅行課程，吸引了大批中小學生團隊前來研學旅行。我市評選了首批11家市級中小學生研學旅行基地，其中炎帝故里風景名勝區更是成功入選全國中小學生研學實踐教育基地，這樣一批研學旅行基地成為了我市研學旅行的先鋒隊。

（二）劣勢方面：一是市場體系不成熟。我市研學旅行產業屬于起步階段，缺乏成熟的市場體系和完善的市場機制，各類資本看重研學旅行的未來前景和利潤空間，紛紛涌入市場。然而縱觀市面上的很多研學產品，對前期、中期和后期的課程準備缺少對實際情形的具體考慮。二是學校配合度較低。研學旅行產品的開發需要學校、學生、教師共同制定與完善研學旅行評價體系。但是，作為研學旅行產品設計重要部分的研學旅行評價體系并沒有得到學校的重視，導致很多學校在開展研學旅行之后無法準確進行研學旅行評價活動。學校評價與反饋不及時導致研學機構不了解師生真正的需求，無法發現自身產品的缺陷。三是研學行業人才緊缺。研學旅行作為跨界行業，涉及旅游、教育、信息技術等多個行業，知識涉及面廣的綜合性人才的緊缺是制約其發展的重要因素。目前，我市研學機構的從事人員缺少相關的專業化培訓和工作經驗，限制了研學機構和行業的快速發展。四是研學旅行統籌協調難度大。研學旅行涉及財政、交通、文化旅游、教育、公安等相關部門，需要建立多元化經費籌措機制、票價優惠政策，還要提供優質旅游服務，開發保險企業產品等，這些外部條件是開展研學旅行的基礎和保障，必須依靠多部門協同統籌，環環相扣才能確保活動的順利實施。

三、加快發展我市研學旅行的意見建議

（一）宣傳發動，抓好政策普及。研學旅行在隨州是一項新生事物，學生和家長對這項活動還不是很了解，包括一些老師也不是很了解，容易將其與一般性旅游活動相混淆，誤認為研學旅行就是出去游玩。要將研學旅行納入教育教學計劃，教育行政部門要明確開展研學旅行工作的指導思想和開展中小學生研學實踐教育活動的重要意義，加強對中小學研學旅行工作開展的指導和幫助，統籌安排，有序推進。各中小學要結合實際，把研學旅行工作納入學校教育教學計劃，與綜合實踐活動課程統籌考慮，精心設計和開發研學旅行活動課程，逐步建立小學、初中、高中三級的研學旅行活動課程體系。通過各種方式加大宣傳力度，讓老師、學生、家長以及旅游企業了解研學旅行與課程開發的作用，明確研學旅行的目的和意義，說明研學旅行有別于其他旅行的形式和內容，爭取廣泛支持，營造校方景區重視、學生樂于參加、家長大力支持、社會廣泛認可的良好氛圍。

（二）打造產品，抓好基地建設。研學旅行市場的進入門檻并不算高，但要把產品做細做實，對研學旅行產品的主題、內容設計等方面就提出了很高要求。要結合域情、校情、生情，依托我市現有的愛國主義教育基地、革命紀念設施遺址、優秀傳統文化教育基地、文物保護單位、博物館、生態保護區、自然景區、美麗鄉村、特色小鎮、科普教育基地、科技創新基地、示范性農業基地、知名企業、各類青少年校外活動場所、大型公共設施、重大工程基地等資源，進一步遴選一批安全適宜的中小學生研學實踐教育營地和基地。要以營地和基地為重要依托，積極推動資源共享和區域合作，打造一批具有隨州特色的研學旅行精品路線，逐步形成布局合理、互聯互通的研學旅行網絡。同時，豐富我市首批11家市級研學旅行基地的課程，有針對性的開發自然類、歷史類、地理類、科技類、人文類、體驗類等多種類型的活動課程。積極探索建立準入標準、退出機制和評價體系，逐步形成以營地為中心，營地、基地互動的研學教育實踐服務平臺。

（三）完善規程，抓好組織管理。要探索制定中小學生研學旅行工作規程，做到“活動有方案，行前有備案，應急有預案”。組織開展研學旅行可采取自行開展為主，委托開展為輔的形式，提前擬定活動計劃并按管理權限報教育行政部門備案，不得全權委托。堅持家長、學生自愿的原則，通過家長委員會、致家長的一封信或召開家長會等形式告知家長活動意義、時間安排、出行線路、費用收支、注意事項等信息，做到公開、透明、公平、公正。要加強學生和教師的研學旅行事前培訓和事后考核，學校領導、研學指導教師、家長志愿者必須全程參與研學活動，負責學生活動的管理和確保安全，要與家長簽訂協議書，明確學校、家長、學生的責任權利。委托開展研學旅行，要與有資質、信譽好的委托企業或機構簽訂協議書，明確委托企業或機構承擔學生研學旅行安全責任。教育行政部門和中小學指定專人負責研學旅行工作，做好統籌協調、課程開發、組織管理、后勤保障及安全管理等方面的工作。各行業主管部門要通過內部調配的方式，為開展好研學旅行工作適當增加專業人員配置。旅游部門要指導開展研學旅行活動的旅行社加強研學旅行所需的導師、講解員隊伍建設，培養一只高素質的專（兼）職研學旅行導師隊伍。

（四）落實安全，抓好機制建設。要制訂科學有效的中小學生研學旅行安全保障方案，探索建立行之有效的安全責任落實、事故處理、責任界定及糾紛處理機制，實施分級備案制度，做到層層落實，責任到人。教育行政部門負責督促學校落實安全責任，審核學校報送的活動方案和應急預案。學校要做好行前安全教育工作，負責確認出行師生購買意外險，必須投保校方責任險，與家長簽訂安全責任書，與委托開展研學旅行的企業或機構簽訂安全責任書，明確各方安全責任。旅游部門負責審核開展研學旅行的企業或機構的準入條件和服務標準。交通部門負責督促有關運輸企業檢查學生出行的車、船等交通工具。公安、食品藥品監管等部門加強對研學旅行涉及的住宿、餐飲等公共經營場所的安全監督，依法查處運送學生車輛的交通違法行為。保險監督管理機構負責指導保險行業提供并優化校方責任險、旅行社責任險等相關產品。（市文化和旅游局）