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近日，省民政廳等7部門印發了《關于進一步推進殘疾孤兒收養工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），旨在鼓勵國內家庭依法依規收養殘疾孤兒，更好促進殘疾孤兒融入社會、成長成才。現就有關內容解讀如下：

一、出臺背景

黨的二十屆三中全會指出，要健全保障婦女兒童合法權益制度，完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系。家庭是兒童成長的最佳環境。隨著經濟社會發展，家庭生育養育觀念轉變，群眾收養兒童需求逐步增大，但民政部門依法監護可送養的健康兒童數量較少，不能完全滿足家庭收養兒童的現實需求。當前兒童福利機構內養育兒童數量不斷下降，殘疾孤兒比例不斷上升，他們是最需要格外關心、格外關注的特殊群體，更加渴望來自家庭的關愛。為鼓勵國內家庭依法依規收養殘疾孤兒，促進殘疾孤兒通過收養回歸家庭，減輕收養人收養殘疾孤兒的后顧之憂和家庭負擔，提升收養殘疾孤兒的積極性，更好履行撫養、教育和保護責任，促進殘疾孤兒快樂成長，亟需從制度層面予以強化保障。

二、政策保障對象范圍

《實施意見》中所稱殘疾孤兒，是指失去父母、查找不到生父母且身患殘疾的兒童，包括社會散居殘疾孤兒和兒童福利機構撫養的殘疾孤兒、查找不到生父母的殘疾兒童。保障政策享受對象是指已辦理收養登記且戶籍在湖北省轄區內的被收養殘疾孤兒。《實施意見》印發前已經辦理收養登記且被收養殘疾孤兒未滿18周歲或年滿18周歲仍在校就讀的，可以憑本《實施意見》所列材料，到被收養殘疾孤兒戶籍所在地縣級民政部門申請領取孤兒基本生活費。

三、主要內容

《實施意見》主要包括4個方面17條舉措。

（一）依法依規開展收養工作。一是穩妥推進送養工作。對兒童福利機構內殘疾孤兒，由孤兒所在的兒童福利機構作為送養人，兒童福利機構結合殘疾孤兒日常體檢報告和生長發育等情況，認真進行篩查，將符合送養條件的納入擬送養名單。對社會散居殘疾孤兒，由其監護人作為送養人，送養人可以向民政部門提出送養意愿，民政部門做好政策宣傳解讀，引導群眾依法送養、收養。二是規范開展收養評估。民政部門遵循最有利于被收養人的原則，對收養申請人收養能力、與被收養人融合情況等開展收養評估。三是依法辦理收養登記。對符合收養條件、經收養評估合格的，依法辦理收養登記。四是依規辦理戶口遷移。被合法收養的殘疾孤兒需要辦理戶口遷移手續的，收養人可以向本人戶籍所在地公安派出所提出申請，并提交收養人居民戶口簿、居民身份證、民政部門出具的《中華人民共和國收養登記證》等材料，由公安派出所審核后依規辦理。五是加強收養登記檔案管理。民政部門要做好收養登記檔案材料的收集、整理、歸檔、移交、保管和利用工作。

（二）加強保障政策銜接。一是繼續保障基本生活。殘疾孤兒被收養后，可以按照本地社會散居孤兒基本生活費標準發放基本生活費。年滿18周歲后仍在校就讀的，繼續享受孤兒基本生活費保障。對停發孤兒基本生活費的被收養殘疾孤兒，民政部門應做好各項政策銜接，將符合條件的依規納入保障范圍。二是延續醫療保障待遇。被收養殘疾孤兒根據醫療救助對象類別，按規定分類享受醫療救助政策。符合條件的被收養殘疾孤兒，可繼續納入“孤兒醫療康復明天計劃”項目資助范圍。三是加強康復救助保障。被收養殘疾孤兒需要定期康復的，收養家庭可以自愿選擇省內有條件的兒童福利機構實施康復服務。符合殘疾兒童康復救助條件的，由殘疾兒童康復救助定點服務機構提供康復服務。符合條件的被收養殘疾孤兒可同時享受重度殘疾人護理補貼及康復救助等相關政策。四是落實教育保障政策。將符合條件的被收養殘疾孤兒納入當地教育資助范圍，根據實際安置被收養殘疾孤兒就近入園入學。對在學前教育、義務教育、普通高中、中高等職業學校和普通高校就讀的被收養殘疾孤兒，符合條件的按規定享受助學金、免學費等資助政策。被收養殘疾孤兒年滿18周歲后在中華人民共和國境內普通高中、中等職業學校、普通高校連續就讀的全日制在校生，以及普通高校中納入全國研究生招生計劃連續就讀的全日制碩士研究生的，可參照享受“福彩圓夢·孤兒助學工程”政策。符合條件的適齡被收養殘疾孤兒可享受省民政廳實施的特殊困難兒童免費學歷教育項目政策。

（三）規范基本生活費申請審批程序。一是提出申請。辦理收養登記后，按照自愿申請的原則，收養人可向被收養殘疾孤兒戶籍所在地縣級民政部門提出申請，提交有關材料。二是審核確認。被收養殘疾孤兒戶籍所在地縣級民政部門負責審核確認，符合條件的，從次月起發放基本生活費。三是動態管理。明確了停止發放基本生活費相關情形，要求做好政策解釋工作。四是建立檔案。按照“一人一檔”的要求，建檔備查，并動態更新。

（四）強化實施保障。《實施意見》主要從加強部門協作、加強關愛服務、加強跟蹤回訪、加強政策宣傳等方面提出了具體要求，明確了各相關職能部門的職責，要求相關部門加強對被收養殘疾孤兒的關愛服務，建立監督跟蹤管理機制，明確解除收養登記的有關情形，提出加強政策宣傳引導，促進更多有收養意愿的家庭依法依規收養殘疾孤兒。