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2025年7月4日，省人民政府印發《湖北省加快建設多元化養老服務體系實施方案》（鄂政發〔2025〕9號，以下簡稱《實施方案》）。現對《實施方案》出臺背景、主要內容和特點解讀如下。

一、出臺背景

習近平總書記高度重視積極應對人口老齡化國家戰略，強調加快健全社會保障體系、養老服務體系、健康支撐體系，讓所有老年人都有一個幸福美滿的晚年。2024年12月30日，黨中央、國務院印發《關于深化養老服務改革發展的意見》。

我省2020年進入中度老齡化社會，是全國較早進入的省份之一。截至2024年底，全省60歲及以上老年人口占比24.8％。隨著老齡化快速發展，我省面臨居家社區養老服務基礎薄弱、失能失智老年人照護供給不足、市場化養老服務發展不充分等嚴峻挑戰。

省委、省政府高度重視養老服務工作。省委書記王忠林要求加快構建多元化養老服務體系，不斷提高服務質量和水平，讓老年人共享發展成果，安享幸福晚年。省委副書記、省長李殿勛要求遵循老年事業發展規律與養老服務運行規律，更好滿足人民群眾多樣化多層次養老服務需求。

二、主要內容

《實施方案》在總體要求中提出優化居家為基礎、社區為依托、機構為專業支撐、醫養相結合的多元供給格局，構建分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉、持續發展的養老服務體系。《實施方案》從全面提升居家養老服務水平、持續優化社區養老服務供給、加快提升機構養老專業服務能力、促進醫療衛生與養老服務深度融合、積極培育發展養老產業等5個方面共提出18條措施。

（一）總體要求方面。提出到2027年，縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級養老服務網絡基本建成，養老服務供給不斷擴大，全省養老床位達到54萬張以上，其中養老機構護理型床位占比達到75％以上，社區養老服務設施實現全覆蓋；醫養服務深度融合，醫養結合機構達到500家以上、床位12萬張以上；養老產業加快發展，社會化養老機構達到1000家以上。

（二）全面提升居家養老服務水平方面。一是大力發展居家養老服務主體。完善上門服務清單、標準和價格形成機制，引導養老、醫療機構等為老年人提供標準化、專業化、信用化服務。培育一批公司化、連鎖化、品牌化市場主體。開展物業、家政企業發展居家服務試點。二是創新推廣“互聯網＋居家養老”服務模式。堅持“線上推平臺＋線下育主體”，一體化貫通省、市、縣三級養老服務平臺，加快形成“15分鐘居家養老服務圈”。三是加強社區適老化環境建設。推動有條件有需求的存量小區改造為“養老社區”，推進公共服務環境適老化改造，建設200個左右全國示范性老年友好型社區。四是提升居家養老服務質量。大力推廣運用居家養老服務標準，加強服務標準化、規范化建設。開展居家養老照護設施智能化升級改造，拓展智慧化居家養老應用場景。

（三）持續優化社區養老服務供給方面。一是健全三級公共養老服務網絡。縣級建有綜合養老服務管理平臺，鄉鎮（街道）建設區域養老服務中心，社區和有條件的行政村建有養老服務站。二是完善社區嵌入式養老服務設施。新建居住區按標準配建養老服務設施。盤活閑置國有資產，滿足不同層次養老需求。三是推進社區養老等公共服務資源統籌。推動養老、醫療、文體、教育等公共設施復合利用，建設社區“一老一小”服務綜合體。四是積極探索開展農村互助養老。開發農村助老崗位，改造農村閑置設施，發展農村養老服務。

（四）加快提升機構養老專業服務能力方面。一是改造提升兜底保障型養老機構。強化公辦養老機構兜底保障作用，扶持發展以失能失智老年人照護為主的護理型養老機構。二是大力發展普惠支持型養老機構。促進經營主體發展連鎖化、公司化普惠養老機構，確保價格可負擔、質量有保障、運營可持續。三是培育壯大完全市場型養老機構。積極引導各類市場主體參與養老服務，滿足老年人個性化、品質化養老需求。支持建設一批優質市場化養老服務項目。

（五）促進醫療衛生與養老服務深度融合方面。一是深化醫院功能性改革。推動醫療機構提升老年病預防、診治、康復服務能力，有效嵌入養老機構和社區養老服務網絡。二是發揮中醫藥傳統優勢。推動優質中醫藥服務進機構、進社區、進家庭。三是提升養老機構醫療服務能力。推動醫療衛生機構與養老服務機構（設施）資源共享、服務銜接。四是支持醫療衛生機構開展養老服務。推進老年人家庭醫生簽約服務。推動床位富余的醫療衛生機構轉型拓展康復醫院、護理院及醫養結合機構功能。

（六）積極培育發展養老產業方面。一是豐富老年產品用品供給。建設老年用品創新平臺，推進老年用品產業品牌化、綠色化、智能化發展。二是創新智慧養老產品和服務。規劃布局智能養老設備創新研發，建設適老生活體驗中心。三是大力發展養老新型業態。創新養老模式，拓展抱團養老、旅居養老、健康養老、科技養老、金融養老等新業態。發展“養老＋地產”、“養老＋文旅”、“養老＋中醫藥”，打造一批康養基地和旅居養老目的地。

三、主要特點

（一）堅持分類指導、系統施策。針對老年人居家、社區、機構、醫養等不同養老需求，構建分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉、持續發展的養老服務體系。在居家養老服務上，著力培育服務主體、創新線上線下融合服務、構建適老化環境，統籌解決好居家服務供給不足、質量不高的問題。在社區養老服務上，重點完善三級服務網絡、推動社區養老設施全覆蓋，促進社區養老服務連鎖化、網絡化、專業化。在機構養老服務上，積極發展兜底保障型、普惠支持型、完全市場型養老機構，形成兜底有保障、普惠有供給、市場有選擇的機構養老服務新格局。在醫養結合服務上，推動醫療服務全方位、全鏈條、全場景融入養老服務。

（二）堅持發揮優勢、融合發展。堅持需求牽引、多元供給，重構養老服務體系，激發湖北養老服務發展新優勢。發揮中醫藥傳統優勢。推動中醫院向養老機構和社區延伸服務，依托湖北時珍實驗室加強老年病研究。深化醫院功能性改革。推動醫療機構由疾病診療向健康管理轉變，有效嵌入養老服務機構和社區養老服務網絡。創新發展智慧養老新模式。堅持“線上推平臺＋線下育主體”，一體化貫通省、市、縣三級智慧養老服務平臺，加快形成“15分鐘居家養老服務圈”。大力發展養老新型業態。推動養老服務與相關行業融合發展，拓展新業態。

（三）堅持法制引領、協同發力。在制定《實施方案》同時，積極推動養老服務立法，充分發揮政府在養老事業發展中的主導作用、市場在養老產業發展中的資源配置作用、社會在養老服務中的參與作用。

（四）堅持盡力而為、量力而行。堅持在發展中保障和改善民生，重點保障好困難老年群體基本養老需求；兼顧需求和可能，統籌城鄉和區域發展，促進多元服務供給，延長老年人品質生命，保障老年人品質生存，促進老年人品質生活。