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為進一步加強收養(yǎng)登記管理工作，完善收養(yǎng)程序，規(guī)范收養(yǎng)行為，更好地保障被收養(yǎng)兒童的合法權(quán)益，省民政廳對2021年印發(fā)的《湖北省收養(yǎng)評估工作實施細則（試行）》（以下簡稱《實施細則（試行）》）進行了修訂，于近日印發(fā)《湖北省收養(yǎng)評估工作實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。

一、修訂背景

2021年12月，省民政廳根據(jù)《中華人民共和國民法典》、民政部《收養(yǎng)評估辦法（試行）》以及工作實際，出臺了《實施細則（試行）》，積極推行收養(yǎng)評估工作，為各地依法依規(guī)開展收養(yǎng)評估提供制度遵循。2022年，省民政廳聯(lián)合相關(guān)部門相繼出臺《關(guān)于進一步推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《關(guān)于進一步規(guī)范棄嬰相關(guān)工作的通知》，明確了兒童福利機構(gòu)送養(yǎng)孤棄兒童相關(guān)工作要求。經(jīng)過幾年的實踐，收養(yǎng)評估工作取得了一定的社會效益，但在具體實施過程中，部分基層工作人員及群眾反映了一些問題，需要加以解決。同時近年來有收養(yǎng)意愿的家庭逐年增加，被收養(yǎng)的兒童卻越來越少，從堅持最有利于未成年人的原則和各地實踐情況看，需要進一步優(yōu)化完善收養(yǎng)評估內(nèi)容，以適應(yīng)新形勢下加強收養(yǎng)登記機關(guān)規(guī)范化建設(shè)的需要。

二、修訂原則

本次修訂工作堅持最有利于被收養(yǎng)人、兒童利益最大化原則，體現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)，緊緊圍繞保障好、維護好兒童的生存權(quán)、受教育權(quán)、參與權(quán)和發(fā)展權(quán)等核心要素，對收養(yǎng)申請人全面開展收養(yǎng)能力評估。堅持獨立、客觀、公正地對收養(yǎng)申請人進行評估，明確評估人員、受委托的第三方機構(gòu)與收養(yǎng)申請人、送養(yǎng)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。同時，明確評估人員應(yīng)根據(jù)了解到的收養(yǎng)申請人的客觀情況，運用專業(yè)知識作出客觀判斷。

三、主要內(nèi)容

2021年出臺的《實施細則（試行）》共8章38條（含附件9個），本次修訂后的《實施細則》共6章24條（含附件9個），對評估形式及要求、評估流程、評估結(jié)果運用、監(jiān)督管理等進行優(yōu)化、細化，使收養(yǎng)評估流程、評估指標體系更為系統(tǒng)科學(xué)，評估打分更具可操作性。

（一）主要框架。

《實施細則》由正文和附件兩部分組成。正文共六章，第一章總則，明確了制定依據(jù)、適用范圍、概念、原則及經(jīng)費保障等；第二章評估形式及要求，明確了評估的實施主體，評估機構(gòu)和人員的資質(zhì)條件、回避機制，以及收養(yǎng)申請人和被收養(yǎng)人比例等要求；第三章評估流程，明確了收養(yǎng)評估的內(nèi)容、流程、賦分、結(jié)果以及評估否決項、終止項；第四章評估結(jié)果運用，明確了評估時限、補充核查、結(jié)果復(fù)核等；第五章監(jiān)督管理，明確了民政部門對收養(yǎng)評估的監(jiān)督、管理和責(zé)任追究；第六章附則，明確了收養(yǎng)評估的特別情形、術(shù)語釋義、解釋機關(guān)和施行時間等。附件共九項，包括《收養(yǎng)評估通知書》《收養(yǎng)申請人家庭情況聲明》《收養(yǎng)申請人個人授權(quán)書》《收養(yǎng)能力綜合評分表》《融合通知書》《終止收養(yǎng)評估告知書》《融合委托監(jiān)護協(xié)議》《收養(yǎng)評估報告》《終止融合告知書》等9個開展評估工作中所要用到的表格規(guī)范樣式，為收養(yǎng)評估工作提供參考。

（二）創(chuàng)新亮點。

一是明確了不同類型被收養(yǎng)人的評估比例。對送養(yǎng)人是兒童福利機構(gòu)的，明確收養(yǎng)申請人和被收養(yǎng)人原則上按照不小于3：1的比例開展評估。設(shè)置不少于3：1的比例是基于給有收養(yǎng)意愿的家庭提供更多參與收養(yǎng)評估的機會，也為兒童送養(yǎng)提供了更多的選擇，幫助兒童篩選最合適的家庭。對兒童福利機構(gòu)內(nèi)殘疾孤兒，充分考慮其回歸家庭的現(xiàn)實難度和迫切需要，明確民政部門可以按照收養(yǎng)申請人和被收養(yǎng)人1：1的比例開展收養(yǎng)能力評估和融合情況評估。送養(yǎng)人不是兒童福利機構(gòu)的，可以根據(jù)送養(yǎng)人的意愿按照收養(yǎng)申請人和被收養(yǎng)人1：1的比例開展收養(yǎng)能力評估和融合情況評估。

二是明確了在同等條件下給予加分的對象。為表達對子女因公犧牲或者子女被評為烈士家庭的敬重，保障子女因公犧牲或者子女被評為烈士家庭的權(quán)益，?確保他們能夠享受到基本的生活保障和社會福利，同時對計劃生育特殊困難家庭給予應(yīng)有的關(guān)心照顧，在開展收養(yǎng)評估時對上述兩種情形的收養(yǎng)申請人給予加分，體現(xiàn)人文關(guān)懷，增強正向的社會價值引領(lǐng)。

三是明確了收養(yǎng)評估終止的情形和終止融合的情形。為盡可能防范收養(yǎng)過程中的風(fēng)險，通過可量化的收養(yǎng)能力評估對申請人進行前置篩選，減少和避免被收養(yǎng)人在融合過程中權(quán)益受損的情形發(fā)生。明確了九種對被收養(yǎng)人身心健康有可能造成侵害、危害或損害的情形，以及收養(yǎng)能力評估不合格或者融合期間出現(xiàn)五種終止融合的情形，設(shè)置為終止項。同時明確了送養(yǎng)人為兒童福利機構(gòu)的，當(dāng)出現(xiàn)融合情況評估不合格或因其他原因?qū)е氯诤鲜〉那闆r，民政部門可根據(jù)收養(yǎng)能力評估得分高低安排其他收養(yǎng)申請人與被收養(yǎng)人遞補進行融合。

四是增加了收養(yǎng)評估結(jié)果運用。明確了民政部門在收養(yǎng)評估中的主體責(zé)任，要求對評估工作的基本情況、評估內(nèi)容分析、評估結(jié)論進行嚴格審查，增加了補充核查、結(jié)果復(fù)核等相關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范收養(yǎng)評估工作。

五是完善了操作性強的《收養(yǎng)能力綜合評分表》。《收養(yǎng)能力綜合評分表》對收養(yǎng)申請人基本情況、收養(yǎng)動機、道德品行、健康狀況、經(jīng)濟條件、婚姻家庭狀況等評估內(nèi)容進行了細化，設(shè)計了可量化、可操作的評分標準，方便評估人員操作。明確評分結(jié)果60分以上的為合格，低于60分的為不合格。夫妻雙方共同作為收養(yǎng)申請人的，任意一方得分低于60分的為不合格；夫妻雙方評分結(jié)果均在60分以上的，取平均值作為最終評估得分。同時要求收養(yǎng)申請人和評估人員對打分情況予以簽字確認，使收養(yǎng)評估打分更加客觀公正公開。

六是優(yōu)化了附件中有關(guān)表格規(guī)范樣式。《收養(yǎng)評估通知書》對收養(yǎng)申請人的體檢報告增加了“心理健康”的測評要求，以確保被收養(yǎng)人能夠在安全的環(huán)境中健康成長。收養(yǎng)申請人向收養(yǎng)登記機關(guān)提供相關(guān)證明材料時，增加了《收養(yǎng)申請人個人授權(quán)書》，充分體現(xiàn)對收養(yǎng)申請人隱私的尊重和保護。《實施細則》將《實施細則（試行）》中融合評估情況表》、《收養(yǎng)評估報告》優(yōu)化整合成新的《收養(yǎng)評估報告》，與正文相關(guān)內(nèi)容保持一致，體現(xiàn)了完整性；增加了《終止收養(yǎng)評估告知書》、《終止融合告知書》，對收養(yǎng)能力評估不合格或者融合期間出現(xiàn)五種終止融合的情形，規(guī)范了告知收養(yǎng)申請人相關(guān)書面材料。