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一、背景依據(jù)

近日，湖北省國(guó)資委為推動(dòng)全省國(guó)有企業(yè)深化功能性改革，促使企業(yè)戰(zhàn)略性功能與全省發(fā)展大局相契合，與國(guó)企地位作用相匹配，與國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，印發(fā)了《湖北省國(guó)有企業(yè)容錯(cuò)免責(zé)事項(xiàng)清單（2024年版）》（以下簡(jiǎn)稱《清單》），細(xì)化、具體化容錯(cuò)免責(zé)情形，與2022年印發(fā)的《省屬企業(yè)落實(shí)湖北省容錯(cuò)糾錯(cuò)工作辦法實(shí)施細(xì)則》，共同作為《湖北省容錯(cuò)糾錯(cuò)工作辦法》配套制度，形成容錯(cuò)免責(zé)“1＋N”工作體系，引導(dǎo)激勵(lì)國(guó)資國(guó)企積極作為、銳意改革、開拓創(chuàng)新，著力解決干部不敢為、不善為的問題，為全省國(guó)有企業(yè)深化改革和高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

二、主要內(nèi)容

一是聚焦企業(yè)改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來從國(guó)企改革三年行動(dòng)，到新一輪改革深化提升行動(dòng)，到深化功能性改革全面融入大財(cái)政體系建設(shè)，湖北省國(guó)資國(guó)企面臨著圍繞全省重大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展；清理盤活“三資”放大國(guó)有資本，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)；搭建公共平臺(tái)推動(dòng)各類資本融合發(fā)展等系列重要任務(wù)。從近兩年的改革過程來看，全省國(guó)有企業(yè)不同程度存在著轉(zhuǎn)型難度大、進(jìn)度不平衡，部分改革措施遭遇“中梗阻”、重大戰(zhàn)略難以落實(shí)的情形，這一定程度上與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員心存“槍打出頭鳥”“洗碗越多摔碗越多”的顧慮而不敢改革、不敢創(chuàng)新有關(guān)。對(duì)此，《清單》明確在強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略保障功能、防范化解區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)中，在處理歷史遺留問題中，以及在處理盤活低效閑置“三資”、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)中，在特定情形下造成國(guó)有資產(chǎn)損失或其他不良后果的，可以予以免責(zé)，旗幟鮮明地對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員在改革中出現(xiàn)的失誤合理容錯(cuò)免責(zé)，給改革擔(dān)當(dāng)者吃下了“定心丸”，戴上了“護(hù)身符”。

二是聚焦科技創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，湖北省國(guó)資國(guó)企科技創(chuàng)新正以前所未有的速度、深度和廣度，催生新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新模式、引爆新動(dòng)能，而“沖鋒陷陣”必然要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)失誤和損失在所難免。為有效激發(fā)企業(yè)活力，不斷釋放企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，《清單》圍繞企業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，明確在前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)投資工作中，因國(guó)家政策調(diào)整、市場(chǎng)波動(dòng)等難以預(yù)見的外部環(huán)境影響，導(dǎo)致投資收益未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或造成投資損失的，可以予以免責(zé)；在科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等工作中，因技術(shù)路線選擇、市場(chǎng)環(huán)境變化等重大不確定因素，導(dǎo)致研發(fā)失敗，造成投資損失的，可以予以免責(zé)；在科技成果轉(zhuǎn)化工作中，因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等不可預(yù)見因素，未取得預(yù)期成效或造成投資損失的，可以予以免責(zé)，守護(hù)科技創(chuàng)新火種，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三是注重務(wù)實(shí)管用有效。今年制定的《清單》著重根據(jù)企業(yè)改革、創(chuàng)新、發(fā)展實(shí)際情況，全面征求和吸收各方面意見建議，反復(fù)論證，慎之又慎地明確和細(xì)化容錯(cuò)免責(zé)的具體情形，圍繞服務(wù)重大戰(zhàn)略、破解歷史難題、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新等四個(gè)方面，與省委、省政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的功能定位和國(guó)企改革深化提升行動(dòng)明確的重點(diǎn)任務(wù)相一致，引導(dǎo)全省國(guó)有企業(yè)在上述全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性業(yè)務(wù)中探索作為。且鑒于容錯(cuò)免責(zé)工作尚處于探索階段，將《清單》定為2024年版，便于結(jié)合具體實(shí)踐及時(shí)調(diào)整更新，確保容錯(cuò)免責(zé)工作機(jī)制更具針對(duì)性、可操作性，為推進(jìn)湖北省國(guó)資國(guó)企切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)、帶動(dòng)、保障、調(diào)控的重要作用提供有力保障。

四是堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合。《清單》的具體條款總體上由“事項(xiàng)＋誘因＋結(jié)果”組成，強(qiáng)調(diào)只對(duì)規(guī)定原因?qū)е碌氖д`給予容錯(cuò)，以事實(shí)為依據(jù)，對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員履職過程中的失誤和偏差，審視其發(fā)生背景、工作依據(jù)、決策過程、動(dòng)機(jī)取向、客觀結(jié)果，區(qū)分無(wú)意與故意、作為與濫為、為公與謀私，做到盡職免責(zé)、應(yīng)容則容、應(yīng)免則免，避免在執(zhí)行過程中“走腔變調(diào)”，成為不作為亂作為的“擋箭牌”，有利于國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員形成明確預(yù)期與合理預(yù)判，敢于合規(guī)開展經(jīng)營(yíng)投資活動(dòng)，進(jìn)一步釋放嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重的鮮明信號(hào)，保護(hù)改革者，鼓勵(lì)探索者，寬容失誤者，厚植創(chuàng)新創(chuàng)造生態(tài)，讓改革永不停頓、發(fā)展永無(wú)止境。