《隨州市城區(qū)建筑垃圾管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)已經(jīng)市政府五屆五十二次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2024年3月14日起施行。根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省人民政府政策文件解讀實(shí)施方案的通知》要求，市城管執(zhí)法委作為《辦法》起草部門，負(fù)責(zé)政策解讀工作，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下:
一、制定《辦法》的基本思路
(一)起草背景
隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，我市建筑垃圾及渣土產(chǎn)生量逐年增長(zhǎng)，導(dǎo)致建筑垃圾處置秩序混亂，已嚴(yán)重影響了城市的環(huán)境面貌和居民的生活質(zhì)量。為解決城市建筑垃圾處置與新形勢(shì)不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，改善城市環(huán)境，必須全面提升全市建筑垃圾管理工作水平，規(guī)范建筑垃圾收集、運(yùn)輸、處置領(lǐng)域秩序，優(yōu)化城市環(huán)境。
????(二)目標(biāo)任務(wù)
加強(qiáng)城區(qū)建筑垃圾管理，改善城市環(huán)境，從源頭管控，規(guī)范城市建筑垃圾的收集、運(yùn)輸、回填、消納、利用等處置活動(dòng)的管理，推動(dòng)建筑垃圾資源化利用，維護(hù)城市容貌、社會(huì)秩序、人居環(huán)境等。
(三)重要舉措
《辦法》較好解決了目前我市城區(qū)建筑垃圾收集、運(yùn)輸、處置及管理中的矛盾問題，有利于從源頭上管控。規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸、處置企業(yè)準(zhǔn)入行為和鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)消納場(chǎng)所，打擊違法違規(guī)行為。
(四)涉及范圍
隨州市城市規(guī)劃區(qū)建筑垃圾傾倒、運(yùn)輸、回填、消納、利用、填埋等處置活動(dòng)及其監(jiān)督管理。
(五)注意事項(xiàng)
《辦法》所稱建筑垃圾是指新建、改建、擴(kuò)建、修繕和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)、道路設(shè)施及房屋裝飾裝修過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。
二、制定依據(jù)
制定《辦法》所依據(jù)的上位法主要有以下的法律法規(guī):????
????1、?《中華人民共和國(guó)行政處罰法》;
2、
《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》;
3、
《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》;
4、
《城市建筑垃圾管理規(guī)定》;
5、
《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。
三、新舊政策對(duì)比
《辦法》是按照市委、市政府要求，適應(yīng)當(dāng)前城市管理發(fā)展的新形勢(shì)新要求出臺(tái)的政策，特點(diǎn)是立足隨州建筑垃圾收集、運(yùn)輸、填埋、消納、處置、循環(huán)利用的現(xiàn)狀，在建筑垃圾減量化、資源化方面提出了新要求。例如，《辦法》在第九條新增了第三款，增加了提供“廢混泥土、金屬、木材等回收利用方案”的要求。同時(shí)，提高了行政審批窗口審批效率，由原來(lái)“自受理申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出書面決定”，提高至“自受理申請(qǐng)之日起1個(gè)工作日內(nèi)作出書面決定”，對(duì)材料不齊全的，“自申請(qǐng)人補(bǔ)齊材料后3個(gè)工作日內(nèi)作出決定”，提高至“自申請(qǐng)人補(bǔ)齊材料后1個(gè)工作日內(nèi)作出決定”。第十一條第一款刪除了“工地出入口硬化長(zhǎng)度不少于50米、寬度不少于7米”的要求。第十七條中刪除了“主城區(qū)運(yùn)輸車輛時(shí)速不得超過(guò)40Km/h”的規(guī)定。第二十條刪除了“在消納場(chǎng)所周圍設(shè)置不低于2.5米的圍墻”。第三十條第三款“依據(jù)《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第四十二條第七項(xiàng)規(guī)定”，改成“依據(jù)《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第四十二條第六項(xiàng)規(guī)定”，處罰由“責(zé)令清除路面污染物，并按每平方米50元處以罰款”改成“并處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款;拒不清除路面污染物的，車輛不得上道路行駛”，新增了“以上行政處罰權(quán)限下放街道辦事處的，由承接街道辦事處依法予以處罰”。
????四、主要內(nèi)容
《辦法》共七章三十六條。
第一章總則，共六條(第一條至第六條)，明確了《辦法》制定依據(jù)的法律法規(guī)、適用范圍、建筑垃圾的界定和處置原則以及相關(guān)部門的職責(zé)分工。
第二章源頭管理，共六條(第七條至第十二條)，明確了建筑垃圾減量化、資源化利用的辦法和途徑，建設(shè)單位申請(qǐng)核發(fā)建筑垃圾處置證的條件、建設(shè)、施工、運(yùn)輸單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾處置履行的職責(zé)、分類處置要求及居民裝修、維修房屋零星垃圾處置規(guī)定。
第三章運(yùn)輸管理，共六條(第十三條至第十八條)，明確了建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)入條件、建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)職責(zé)、運(yùn)輸車輛標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸線路、時(shí)段、速度規(guī)定、信息化管理和對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的考核約定。
第四章消納回填管理，共六條(第十九條至第二十四條)，明確了建筑垃圾消納場(chǎng)地規(guī)劃、建設(shè)程序、途徑、特許經(jīng)營(yíng)原則、建筑垃圾消納場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位職責(zé)、消納場(chǎng)地管理有關(guān)規(guī)定及收費(fèi)制度。
第五章監(jiān)督管理，共四條(第二十五條至第二十八條)，明確了市城管執(zhí)法部門的監(jiān)督職責(zé)和市生態(tài)環(huán)境、住建、交通運(yùn)輸、市公安機(jī)關(guān)交通管理部門等相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)職責(zé)。
第六章法律責(zé)任，共七條(第二十九條至第三十五條)，明確了各類違法違規(guī)行為的處罰依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、處置辦法及城管執(zhí)法部門及工作人員瀆職失職承擔(dān)的紀(jì)律、法律責(zé)任。
第七章附則，共一條(第三十六條)，明確了辦法實(shí)施的具體時(shí)間和有效期。
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