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一、制定背景

習(xí)近平總書記在中共中央政治局2021年4月30日會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持節(jié)約集約，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，提高土地開發(fā)利用效率?！薄耙獜?qiáng)化土地使用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，大力推廣節(jié)地模式?！笔≌?021年工作報(bào)告中要求“構(gòu)建‘以畝產(chǎn)論英雄’集約節(jié)約用地新機(jī)制”。根據(jù)省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“畝產(chǎn)論英雄”推進(jìn)土地集約高效可持續(xù)利用的意見》的通知（鄂辦發(fā)〔2021〕13號(hào)）有關(guān)精神，市自然資源和規(guī)劃局起草了《關(guān)于落實(shí)“畝產(chǎn)論英雄”推進(jìn)自然資源節(jié)約集約高效可持續(xù)利用的實(shí)施意見（送審稿）》（以下簡稱《實(shí)施意見》），于2021年10月18日?qǐng)?bào)請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，經(jīng)市政府審定，予以印發(fā)。

二、適用范圍

本《實(shí)施意見》適用于隨州市全部行政區(qū)域范圍。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》主要包括十三條，概述如下：

第一條為指導(dǎo)思想。

第二條為工作原則。各縣（市、區(qū)）人民政府、管委會(huì)要切實(shí)履行好節(jié)約集約用地的主體責(zé)任，厘清政府和企業(yè)責(zé)任，堅(jiān)持政府主體，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)行激勵(lì)和約束相結(jié)合。

第三條為工作目標(biāo)。明確以縣域經(jīng)濟(jì)、各類開發(fā)區(qū)和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，全面實(shí)施“畝產(chǎn)論英雄”，到2025年，全面完成省定分解目標(biāo)任務(wù)。

第四條為開展分類考核。省人民政府每年將對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)、各類開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)考核建設(shè)用地畝均GDP。市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）每兩年對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)集約高效用地進(jìn)行一次評(píng)價(jià)，重點(diǎn)考核畝均稅收等指標(biāo)。

第五條為發(fā)布“畝產(chǎn)英雄榜”。市政府定期發(fā)布工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)英雄榜”，按比例授予自然資源集約高效型企業(yè)稱號(hào)，在項(xiàng)目申報(bào)等方面給予優(yōu)先支持。

第六條為加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。積極推進(jìn)國土空間規(guī)劃年度項(xiàng)目庫建設(shè)，引導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目聚集發(fā)展。除選址有特殊要求的外，新建工業(yè)項(xiàng)目原則上要全部進(jìn)入開發(fā)區(qū)或其他工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

第七條為規(guī)范用地審批。自2021年6月29日起，在新增建設(shè)用地報(bào)批時(shí)，各縣（市、區(qū)）人民政府、管委會(huì)須出具土地供應(yīng)承諾書，承諾供地時(shí)限到期后未實(shí)施供地的，省自然資源廳將依法撤銷相應(yīng)批文。

第八條為大力盤活存量。以批而未供、閑置土地、低效利用等資源利用為重點(diǎn)，大力盤活存量建設(shè)用地資源，變存量“包袱”為項(xiàng)目建設(shè)“財(cái)富”。

第九條為提高工業(yè)用地容積率。新增工業(yè)用地一律按照“標(biāo)準(zhǔn)地”方式推行出讓，著力提高容積率2.0以上項(xiàng)目比例。除安全生產(chǎn)、工藝流程等有特殊建設(shè)要求的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目一般不得批準(zhǔn)建造單層廠房。

第十條為提升工業(yè)用地經(jīng)濟(jì)密度。逐步對(duì)已投產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行清理。對(duì)低于準(zhǔn)入指標(biāo)的不達(dá)標(biāo)用地企業(yè)，建立臺(tái)賬、對(duì)標(biāo)分類，以增加投入、增加產(chǎn)出、增加建筑和核減土地面積等方式限期整改。逾期不整改或者經(jīng)整改后仍不達(dá)標(biāo)的，依法收回對(duì)應(yīng)的土地面積或者協(xié)議有償收回全部土地面積。

第十一條為嚴(yán)格實(shí)行“凈地”供應(yīng)。供地之前必須完成土地征收、補(bǔ)償安置，確保權(quán)屬清晰，無法律經(jīng)濟(jì)糾紛，規(guī)劃條件明確，具備通水、通電、通路等必備開工建設(shè)基本條件。

第十二條為開展項(xiàng)目聯(lián)審監(jiān)管。工業(yè)用地實(shí)行招商引資、土地出讓、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核等環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。對(duì)未達(dá)到投資建設(shè)合同約定投資、產(chǎn)出構(gòu)成違約的，按照實(shí)際達(dá)標(biāo)比例核減土地使用面積或收回土地使用權(quán)。

第十三條為加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮正面典型案例對(duì)節(jié)約集約用地的示范引領(lǐng)作用，大力宣傳節(jié)約集約用地的好典型、好做法、好經(jīng)驗(yàn)。

四、解讀機(jī)關(guān)

隨州市自然資源和規(guī)劃局