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隨州市人民政府辦公室于2021年3月29日印發(fā)《隨州市防止耕地“非糧化”工作方案的通知》。根據(jù)相關(guān)要求，現(xiàn)對《通知》做如下解讀：

一、出臺背景及意義

近年來，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，區(qū)域布局趨于合理，糧食生產(chǎn)連年豐收，有力保障了國家糧食安全，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供堅實(shí)支撐。與此同時，部分地區(qū)也出現(xiàn)耕地“非糧化”傾向，一些地方把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡單理解為壓減糧食生產(chǎn)，一些經(jīng)營主體違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹挖塘，一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物，還有一些耕地撂荒情況等，這些問題如果任其發(fā)展，將影響國家糧食安全。

為解決以上問題，國務(wù)院辦公廳和湖北省人民政府辦公廳相繼印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）和《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2021〕4號），為全面落實(shí)文件精神，切實(shí)防止我市耕地“非糧化”，確保全市糧食安全，結(jié)合我市實(shí)際制定本工作方案。

二、《方案》主要內(nèi)容

我市的《工作方案》在嚴(yán)格落實(shí)國辦《意見》和省政府《工作方案》的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際作了適當(dāng)調(diào)整?！秾?shí)施意見》共十二條內(nèi)容，分別是：開展耕地“非糧化”專項(xiàng)清理整改、完善土地流轉(zhuǎn)管理、執(zhí)行耕地利用優(yōu)先序、強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、抓好撂荒地利用、推進(jìn)糧食生產(chǎn)機(jī)械化、落實(shí)糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)、提升糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)水平、抓好優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、日常監(jiān)管和監(jiān)督考核。主要有以下特點(diǎn)：

一是實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)，切實(shí)防止耕地“非糧化”。明確開展耕地“非糧化”專項(xiàng)清理整改范圍和時間要求，按照縣級整改，市級驗(yàn)收的要求抓緊落實(shí)。完善土地流轉(zhuǎn)管理，建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核制度，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)事中事后監(jiān)管，執(zhí)行耕地利用優(yōu)先序。永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。

二是落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，切實(shí)提高糧食綜合產(chǎn)能。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)三年行動方案，確保在“十四五”期間，全市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)80萬畝。抓好撂荒地利用，摸清撂荒耕地情況，因地制宜，采取動員農(nóng)戶復(fù)種、村集體代耕代種、托管服務(wù)等形式，堅決遏制住耕地“非糧化”增量。推進(jìn)糧食生產(chǎn)機(jī)械化。大力實(shí)施農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼，增加農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具推廣示范力度，推動我市糧食作物生產(chǎn)邁向全面全程機(jī)械化。

三是提高種糧科學(xué)性，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。落實(shí)糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。聚焦糧食面積和產(chǎn)量“雙穩(wěn)定”目標(biāo)，確保完成全市年度糧食種植面積穩(wěn)定在310萬畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在29億斤以上的目標(biāo)任務(wù)。提升糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)水平，構(gòu)建覆蓋糧食生產(chǎn)全過程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系，提高種糧規(guī)模效益。抓好優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。持續(xù)擴(kuò)大“隨州香稻”種植規(guī)模，不斷推動全市稻米產(chǎn)業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化方向發(fā)展。不斷提升隨州大米品牌影響力、市場競爭力和產(chǎn)品附加值。確保全市優(yōu)質(zhì)稻面積穩(wěn)定在160萬畝以上，其中　“隨州香稻”60萬畝。

四是強(qiáng)化綜合保障，切實(shí)推動落實(shí)。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全政治責(zé)任，加強(qiáng)對防止耕地“非糧化”工作的宣傳。強(qiáng)化日常監(jiān)管。建立常態(tài)化監(jiān)管和執(zhí)法檢查機(jī)制。開展耕地種糧情況監(jiān)測，建立耕地“非糧化”情況通報機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督考核。將防止耕地“非糧化”作為鄉(xiāng)村振興、糧食安全責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。