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為規范我市愛國衛生工作，市愛衛辦研究起草了《隨州市關于深入開展愛國衛生運動的實施意見（征求意見稿）》，根據《湖北省行政規范性文件管理辦法》相關規定，現將征求意見稿全文發布，廣泛征求社會公眾意見和建議，并請于2023年1月13日前以書函、電子郵件等書面形式反饋。

聯系單位：隨州市愛國衛生運動委員會辦公室

聯 系 人：王勇

聯系電話：0722—3596955

電子郵箱：572646269＠qq.com

來信地址：湖北省隨州市曾都區迎賓大道地震局，郵編：441300

附：《隨州市關于深入開展愛國衛生運動的實施意見（征求意見稿）》

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隨州市愛國衛生運動委員會辦公室

2022年12月12日

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隨州市關于深入開展愛國衛生運動的實施意見

（征求意見稿）

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為深入推進新時代愛國衛生工作，促進人民群眾身心健康，根據《國務院關于深入開展愛國衛生運動的意見》（國發〔2020〕15號）和《湖北省關于深入開展愛國衛生運動的意見》（鄂政發〔2022〕12號），結合我市實際，特制定如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、黨的二十大精神，認真落實省委十一屆、十二屆全會和市委五屆歷次全會部署，堅持以人民健康為中心，堅持政府主導、跨部門協作、全社會參與、預防為主、群防群控的新時期愛國衛生工作方針，豐富工作內涵，創新方式方法，總結推廣新冠肺炎疫情防控有效經驗做法，著力改善人居環境，有效防控傳染病和慢性病，不斷提高群眾健康素養和全民健康水平。為全面建成國家衛生城市，推進健康隨州建設奠定堅實基礎。

到2025年：

（一）城鄉環境面貌全面改善

——全面整治提升城鄉人居環境，大力推進示范鄉村建設，全市力爭創建1個鄉村建設示范縣、10個鄉村建設示范鄉鎮、200個鄉村建設示范村、10萬戶美麗庭院示范戶。

——農村衛生廁所普及率穩步提高，廁所糞污基本得到有效處理。

——因地制宜建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統，生活垃圾焚燒處理能力占比達到100%。

（二）居民健康綜合素質有效提升

——全市居民健康素養水平達到30%以上。

——全市各級黨政機關基本建成無煙黨政機關，持續鞏固控煙成果。

（三）社會健康綜合治理全面提高

——持續開展衛生創建活動，持續創建國家及省級衛生城鎮。

——城鎮“蚊蠅鼠蟑”密度控制在國家規定標準之內。

（四）影響群眾健康突出問題攻堅行動取得積極成效

——重點人群重大慢病過早死亡率降至13%以下。

——高血壓控制率≥30%，糖尿病控制率≥45%。高血壓、糖尿病規范管理率達到目標要求。

——居民心理健康素養水平≥25%。

二、主要任務

（一）完善公共衛生設施，建設美麗神?隨州

1.深入推進城鄉環境衛生綜合治理。結合鄉村振興、美麗鄉村建設、擦亮小城鎮等工作，改善城鄉環境面貌，加強鄉村公共基礎設施建設，補齊公共衛生環境設施短板，建立健全城鄉環境衛生管理長效機制。全域開展農村人居環境整治和城鄉環境大提質行動，常態化開展以“五清一改”為重點的村莊清潔行動，加強城鄉環境長效保護，全面優化城鄉人居環境。深入開展城市環境大提質行動，合理配置生活垃圾轉運站等環衛設施，完善生活垃圾分類收集運輸體系和清掃保潔制度。城區開展以清除暴露垃圾和衛生死角為目標的環境衛生整治，突出抓好城市老舊居民小區、城中村及城鄉結合部、背街小巷、建筑工地、小餐飲店、小作坊、流動攤點等重點場所的環境衛生治理。加強城鄉大氣、水、土壤污染治理，嚴格實行污染物排放總量控制。建立健全城鄉環境衛生綜合管理長效機制。（責任單位：市農業農村局、市鄉村振興局、市住建局、市民政局、市生態環境局、市衛健委、市市場監管局、市城管執法委，各縣、市、區人民政府和管委會）

2.加快推進農（集）貿市場提質升級。落實農貿市場建設屬地責任，強化公益屬性，將農貿市場改造升級工作作為“菜籃子”工程的重要內容，協調新小區建設和老舊小區改造，一體化推進農（集）貿市場合理布局和標準化建設、改造。鼓勵有條件的地方推進農貿市場商超化、智慧化。明確市場開辦者管理責任，加強農貿市場內部及周邊環境衛生整治。規范農貿市場功能分區，實行劃行歸市、攤位分區、劃線定位、亮證經營、明碼標價,嚴禁出攤占道和場外交易。加強對農貿市場內個人衛生、環境衛生和食品安全檢查管理,全面開展農產品農藥殘留檢測和公示工作。農貿市場上下水道暢通,公廁、垃圾站建設和管理符合衛生要求,實行隨時保潔。隨州主城區內的農貿市場不得從事活禽交易活動,實行家禽集中屠宰加工、白條禽上市。農村地區有活禽銷售的農貿市場要設立相對獨立區域,完善污物(水)處置消毒設施,實行隔離屠宰,保持環境清潔衛生。各類市場禁止野生動物非法交易和宰殺。（責任單位：市商務局、市農業農村局、市市場監管局、市自然資源和規劃局、市城管執法委、市國投公司，各縣、市、區人民政府和管委會）

3.統籌推進垃圾污水治理。持續鞏固生活垃圾全部焚燒發電無害化處理成果。補齊分類處理設施短板，加快推進垃圾末端處理設施建設進度，持續推進生活垃圾分類和減量化、資源化。深入推進生活垃圾分類工作，提高生活垃圾減量化、資源化和無害化。因地制宜加強農村生活污水處理設施建設，不斷提高對生活污水進行處理的行政村比例。加強農業面源污染治理，推進農藥化肥減量增效、農膜回收利用、畜禽糞污和農作物秸稈資源化利用。推行醫療廢物集中無害化處置，完善醫療廢物和污水處理。（責任單位：市城管執法委、市住建局、市農業農村局、市鄉村振興局、市生態環境局、市衛健委，各縣、市、區人民政府和管委會）

4.持續推進農村廁所革命。加大全市農村戶用衛生廁所建設改造力度，因地制宜配套建設公共衛生廁所。農村學校普及衛生廁所，強化洗手設施建設。重點開展農貿市場、醫療衛生機構、客運站、停車場、文化旅游場所等公共場所廁所建設和管理，改善廁所環境衛生狀況。加強廁所糞污無害化處理，提升資源化利用率。教育和引導農村居民使用衛生廁所，建立衛生廁所建、管、用并重的長效管理機制。城市、縣城全面消除旱廁。（責任單位：市農業農村局、市城管執法委、市商務局、市教育局、市交通運輸局、市衛健委、市文化和旅游局，各縣、市、區人民政府和管委會）

5.全面加強病媒生物防制。落實各級政府病媒生物防制主體責任，加大基層病媒生物防制工作力度。健全病媒生物監測網絡，完善監測質量控制體系。加強重點行業、重點場所病媒生物防制設施建設，消除病媒生物孳生環境。注重專群結合，定期動員群眾開展清除衛生死角、翻盆倒罐等環境治理和藥物滅殺防制相結合的病媒生物防制工作。根據季節性傳染病防控時節，落實疾病預防控制措施，做好多病共防。加強病媒消殺隊伍建設，提升縣（市、區）、鄉鎮（街道）的病媒生物防制能力。做好突發公共衛生事件、重大自然災害應對處置工作。（責任單位：市愛衛會各成員單位，各縣、市、區愛衛會）

6.強化城鄉飲用水安全保障。依法嚴格飲用水水源保護區管理。完善水源保護、自來水生產、安全供水全過程監管體系，強化水質監測。加快城市供水設施建設改造，推進農村規模化供水工程建設以及人口分散區域的小型供水工程規范化改造，提高農村供水保障水平。落實屬地監管責任，加強城市二次供水和直飲水的規范化管理。（責任單位：市水利和湖泊局、市住建局、市生態環境局、市衛健委，各縣、市、區人民政府和管委會）

（二）開展健康教育和健康促進，加強社會健康管理

7.完善全民健康教育與健康促進體系。建立完善省、市、縣三級健康科普專家庫，每年至少開展一次有影響力的健康科普活動。完善社區、機關、企事業單位、醫院、學校、媒體協同的健康教育網絡，大力普及《中國公民健康素養——基本知識與技能（2015年版）》。發揮學校、醫院、機關、企事業單位示范引領作用，帶動提升老師、學生、醫生、干部、職工健康素養。把健康教育納入國民教育體系，以“小手拉大手”促進全社會形成文明衛生習慣。建立醫療機構和醫務人員開展健康教育和健康促進的績效考核機制。出臺愛國衛生法規規章和規范性文件，強化落實個人公共衛生責任。（責任單位：市委宣傳部、市政府辦、市愛衛辦、市衛健委、市機關事務服務中心、市教育局、市農業農村局、市鄉村振興局、市文化和旅游局、市總工會、市婦聯，各縣、市、區人民政府和管委會）

8.推廣健康生活方式。開展“講文明、鑄健康、守綠色、重環保”生活方式倡導活動。推廣正確規范洗手、室內經常通風、科學佩戴口罩、保持社交距離、分餐制、使用公筷公勺等做法。深入實施健康校園專項行動，保障體育與健康教學質量，加強兒童青少年近視和超重肥胖綜合防控工作。制定控煙規范性文件或法規規章，推進無煙機關、學校、醫院、家庭等無煙環境建設，逐步實現室內公共場所、工作場所和公共交通工具全面禁煙。開展生態道德宣傳教育，開展節約型機關、綠色學校、綠色社區、綠色家庭創建等行動，推行綠色低碳出行。倡導使用環保用品，推動塑料產品替代和限制使用，加快推進不可降解塑料袋限制禁止工作，解決過度包裝問題。加強不文明行為社會監督。革除濫食野生動物陋習。（責任單位：市委宣傳部、市愛衛辦、市衛健委、市民政局、市機關事務服務中心、市教育局、市市場監管局、市自然資源和規劃局、市總工會、市婦聯，各縣、市、區人民政府和管委會）

9.倡導科學合理膳食，強化食品安全。大力開展“二周二日”（全民營養周、全國食品安全宣傳周、520全國學生營養日、全國碘缺乏病防治日）宣教活動，增強全社會食品安全意識。聚焦餐飲行業食品安全問題，加強小餐飲店、小食品店、小作坊等食品生產經營場所提檔升級改造和環境衛生整治。積極推行食品安全風險分級管理，推動餐飲行業開展“互聯網＋明廚亮灶”智慧監管平臺建設，強化食品安全社會監督。推進“三減三健”（減鹽、減油、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼）專項行動，倡導“915”（就要5克）減鹽理念。全面開展機關企事業單位營養健康食堂、營養健康餐廳創建活動。（責任單位：市市場監管局、市衛健委、市機關事務服務中心，各縣、市、區人民政府和管委會）

10.推進全民健身行動。健全全民健身公共服務體系。結合城鎮發展統籌推進體育公園、健身步道、社區健身中心、中心村文體廣場等場地建設。完善公共體育設施免費或低收費開放政策，促進各類體育場地設施向社會開放。組織社會體育指導員和志愿者為群眾提供科學健身指導服務。加強職工體育活動，落實機關企事業單位工間操制度，開展符合單位特點的健身和競賽活動。中、小學生在校期間每天至少參加1小時鍛煉活動。豐富全民健身賽事活動，鼓勵開展具有地方特色、群眾喜聞樂見的運動項目。打造百姓身邊健身組織和“15分鐘健身圈”。（責任單位：市愛衛會各成員單位，各縣、市、區人民政府和管委會）

11.持續推進重點健康問題攻堅。按照《市人民政府關于印發隨州市影響群眾健康突出問題“323”攻堅行動實施方案（2021—2025年）》（隨政辦發〔2021〕12號）要求，深入實施影響群眾健康的心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統疾病3類重大疾病，高血壓、糖尿病2種基礎性疾病，出生缺陷、兒童青少年近視防控、精神衛生3類突出公共衛生問題“323”攻堅行動，打造健康中國行動的“湖北樣板”隨州篇。（責任單位：市愛衛會各成員單位，各縣、市、區人民政府和管委會）

（三）將愛國衛生運動融入基層社會治理，協同推進健康隨州建設

12.創新社會動員機制。發揮新時代黨建引領加強基層社會治理作用，推動形成自上而下行政動員與自下而上主動參與結合、平戰結合的群眾動員機制。建立基層愛國衛生工作人員和家庭醫生、計生專干、社會工作者、物業服務人員、志愿者等專兼職愛國衛生隊伍。鼓勵通過政府購買服務的方式，支持社會力量參與環境衛生整治、病媒生物防制、第三方評價等愛國衛生工作。結合愛衛月、國慶節、春節、尋根節、旅游節、重點疾病防治日等重要活動或節假日，組織發動廣大群眾解決突出衛生問題。推動愛國衛生運動進村鎮、進社區、進機關、進學校、進企業、進家庭“六進”活動。依托鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會等基層組織及機關、企事業單位，發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，推廣周末大掃除、衛生清潔日活動及制定村規民約、居民公約等經驗做法，完善社區網格管理，推動愛國衛生運動融入基層社會治理、融入群眾日常生活。（責任單位：市愛衛會各成員單位，各縣、市、區人民政府和管委會）

13.推進衛生城鎮創建。大力推進國家衛生鄉鎮、省級衛生村和衛生先進單位創建工作，推動愛國衛生創建工作向基層延伸、向縱深發展，推動有條件地區開展衛生城鎮全域創建。注重創建質量，落實長效管理，加強技術指導，定期開展抽查，建立衛生城鎮創建動態管理機制。（責任單位：市愛衛會各成員單位，各縣、市、區人民政府和管委會）

14.推動健康城市、健康細胞建設。建立健康影響評估制度，推動各地系統評估各項經濟社會發展規劃、政策法規及重大工程項目對健康的影響，全力推動將健康融入所有政策。開展健康縣區、健康鄉鎮建設和健康村、健康社區、健康機關、健康學校、健康促進醫院、健康家庭等健康細胞建設，培育一批健康細胞建設典型，打造衛生城鎮創建的升級版，推動全社會健康環境改善、健康服務優化、健康教育普及和健康行為養成，推動公共衛生服務下沉，筑牢健康隨州建設的微觀基礎。（責任單位：市愛衛會各成員單位，各縣、市、區人民政府和管委會）

三、強化保障機制

（一）加強組織領導。各級政府要把愛國衛生工作列入重要議事日程，在人員配備、經費投入等方面予以保障。建立市、縣、鄉、村四級聯動工作體系，強化愛國衛生工作考核評估，落實獎懲制度。市愛衛會各成員單位要履職盡責、加強配合，按照職責分工落實年度工作計劃和重點工作任務。建立定期通報機制，督促各項工作落到實處。

（二）完善工作保障。強化各級愛國衛生機構建設，明確街道（鄉鎮）、社區（村）、機關、企事業單位專兼職愛國衛生工作人員，推進村（居）委會公共衛生委員會建設和社區網格化管理。按政策保障愛國衛生工作經費。推動愛國衛生運動與文明創建工作的融合，確保愛國衛生運動與精神文明建設協同推進，未獲得衛生城鎮或者衛生先進單位稱號的，不得評為文明城鎮或者文明單位。建立健全愛國衛生技術指導機構，加強技術培訓和分級指導。

（三）強化宣傳引導。利用各類媒體特別是互聯網、移動客戶端，全方位、多層次宣傳愛國衛生運動的重大意義和新時代愛國衛生工作，將愛國衛生運動蘊含的愛國主義和鄰里互助的道德教育相結合，凝聚社會共識，形成廣大群眾積極參與愛國衛生運動的強大力量。暢通監督渠道，主動接受社會和群眾監督，及時回應社會關切，認真解決群眾反映的問題，不斷提高群眾對愛國衛生運動工作的滿意度。