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各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風景名勝區(qū)管理委員會，市政府各部門：

　　規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質以內建筑業(yè)和房地產開發(fā)經營企業(yè)、限額以上商貿單位、規(guī)模以上服務業(yè)單位（以下簡稱“四上”單位），是推動區(qū)域經濟增長的主力軍。近年來，由于受經濟下行的影響，全市“四上”單位數量、規(guī)模增長放緩，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“進不抵退”，成為影響經濟持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展的重要因素。為盡快扭轉不利局面，推動更多小微企業(yè)等市場主體快成長上規(guī)模，加快“四上”單位培育步伐，促進全市經濟高質量發(fā)展，經市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、明確培育“四上”單位職責分工。市統(tǒng)計局負責組織指導達標單位做好入庫申報和聯(lián)網直報工作，組織開展業(yè)務培訓。市經信局負責組織并督促全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育和申報工作，組織實施新進規(guī)工業(yè)企業(yè)（包含“小進規(guī)”和“新投產達標”企業(yè)）的有關獎勵。市住建局負責全市建設企業(yè)、有建設項目的房地產開發(fā)企業(yè)的培育工作。市商務局負責組織全市限額以上商貿單位的培育工作，組織實施新進限額以上商貿單位有關的獎勵。市發(fā)改委負責牽頭組織市直相關行業(yè)主管部門做好全市規(guī)模以上服務業(yè)單位的培育工作，組織實施新進規(guī)模以上服務業(yè)單位的有關獎勵。（責任單位：市統(tǒng)計局、市經信局、市住建局、市商務局、市發(fā)改委）

　　二、大力實施“四上”單位培育工程。加強分類指導和全程幫扶，通過市、縣（市、區(qū)）上下聯(lián)動和相關部門合力推動，引導中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，促進“四上”單位數量持續(xù)增長，在全市形成既“頂天立地”又“鋪天蓋地”的大中小微企業(yè)梯次成長、融通發(fā)展的局面。對各縣市區(qū)新進“四上”單位培育工作實行目標責任管理，對各地下達目標任務，每半年對任務完成情況進行檢查督導，年終進行考核通報。到2020年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到700戶以上，限額以上商貿單位達到450戶以上，規(guī)模以上服務業(yè)單位達到70戶。（責任單位：市經信局、市商務局、市發(fā)改委，各縣、市、區(qū)政府和管委會）

　　三、著力招商引資招引項目。把招商引資作為“一號工程”高位推進，開展產業(yè)鏈招商、以商招商，積極引進一批重大工業(yè)項目，建立全市工業(yè)投資重大項目儲備庫，力爭工業(yè)新建項目實現(xiàn)新突破。（責任單位：市招商局，各縣、市、區(qū)政府和管委會）

　　四、建立健全進規(guī)進限單位培育庫。以現(xiàn)有年主營業(yè)務收入1000萬元至2000萬元的小微工業(yè)企業(yè)，主營業(yè)務收入200萬元餐飲業(yè)和住宿業(yè)單位，500萬元至2000萬元零售業(yè)、批發(fā)業(yè)單位，年末從業(yè)人員30人至50人或年營業(yè)收入500萬元至1000萬元服務業(yè)單位和固定資產投資2000萬元以上的項目為培育對象，按照不低于年度目標任務數2倍的基數，由各地篩選確定進規(guī)進限重點培育單位，建立健全進規(guī)進限單位培育庫。及時跟蹤掌握庫內單位生產運行情況，加強分類指導和服務，實施“一企一策”幫扶措施，通過積極培育扶持一批、改造提升一批、引導促進一批，確保轉化率達到30%以上，全面完成下達的目標任務。各地及經信、商務、發(fā)改、統(tǒng)計、稅務等相關部門要加強對重點培育單位和進規(guī)進限單位的專項培訓，提供扶持政策、財稅知識、統(tǒng)計報表等方面輔導，及時幫助解決生產經營和成長發(fā)展中的困難。對培育成熟的企業(yè)，各地及經信、商務、發(fā)改、統(tǒng)計、稅務部門要全力配合，主動作為，及時出具必備的證照資料，共同做好進規(guī)進限申報工作。（責任單位：市經信局、市商務局、市發(fā)改委、市統(tǒng)計局、市稅務局，各縣、市、區(qū)政府和管委會）

　　五、加強對進規(guī)、退規(guī)和進限、退限單位的統(tǒng)計監(jiān)測分析。各地要加強對進規(guī)、退規(guī)和進限、退限單位的統(tǒng)計監(jiān)測分析、服務管理，建立由經信、商務、發(fā)改、統(tǒng)計、稅務、招商等部門組成的會商機制，在招商項目落地、項目審批服務、“小進規(guī)”“小進限”審核上簡化手續(xù)、加快推進。密切關注經營異常、停產半停產企業(yè)的運營狀況，對即將退規(guī)、退限和已經退規(guī)、退限企業(yè)進行分類指導、精準施策，既要著眼長遠，遵循市場規(guī)律，讓落后產能應退盡退、劣質企業(yè)有序快退，又要立足當前，切實加大對退規(guī)、退限企業(yè)的跟蹤調度與幫扶服務，特別是對“幫一把”就能正常經營的部分優(yōu)質企業(yè)進行精準幫扶，力爭少停少退、退后再進，確保全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)、限上商貿單位和規(guī)上服務業(yè)單位數量平穩(wěn)增長。（責任單位：市經信局、市商務局、市發(fā)改委、市統(tǒng)計局、市稅務局、市招商局，各縣、市、區(qū)政府和管委會）

　　六、強化對進規(guī)進限企業(yè)的融資支持。銀行業(yè)金融機構對進規(guī)進限企業(yè)不得盲目抽貸、壓貸和斷貸，要認真落實小微企業(yè)流動資金貸款的無還本續(xù)貸政策，對流動資金貸款到期后仍有融資需求的進規(guī)進限企業(yè)和培育庫內企業(yè)，經企業(yè)申請且符合續(xù)貸條件的，應當在原流動資金周轉貸款到期前與企業(yè)簽訂新的借款合同，允許小微企業(yè)繼續(xù)使用貸款資金，實現(xiàn)新舊貸款無縫銜接。支持進規(guī)進限企業(yè)通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、銀行間市場債務融資工具等方式開展融資；支持有條件的進規(guī)進限企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，并在武漢股權托管交易中心等多層次資本市場掛牌上市融資。各政府性融資擔保機構要積極為進規(guī)進限企業(yè)和培育庫內企業(yè)提供融資擔保服務，對培育庫內企業(yè)且當年能進規(guī)、進限的擔保費全額納入擔保公司業(yè)務補償資金的支持范圍。（責任單位：市地方金融工作局、市發(fā)改委、市財政局、市經信局、市商務局，人行隨州中心支行、隨州銀保監(jiān)分局、各銀行業(yè)金融機構，各縣、市、區(qū)政府和管委會）

　　七、切實減輕進規(guī)進限企業(yè)負擔。認真落實《隨州市支持民營經濟發(fā)展二十條措施》（隨發(fā)〔2018〕9號），進一步降低進規(guī)進限企業(yè)生產經營成本。積極落實國家出臺的增值稅改革、小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。2019年1月1日至2020年12月31日，對新進規(guī)及培育庫內制造業(yè)企業(yè)征收城鎮(zhèn)土地使用稅按現(xiàn)行稅額標準的80%調整執(zhí)行，制造業(yè)高新技術企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅按調整后稅額標準的50%執(zhí)行，最低不低于法定稅額標準；將貨運車輛車船稅適用稅額下調至現(xiàn)行稅額一半征收。新進規(guī)企業(yè)辦理不動產登記時，不動產登記部門免予或減半收取相關證件的登記費用；新進規(guī)企業(yè)辦理不動產變更登記時，符合國家有關企業(yè)改制重組契稅政策規(guī)定的免征契稅，投資主體、經營場所不改變的按規(guī)定免收交易手續(xù)費、登記費。對新進規(guī)企業(yè)因增資擴產需要新增建設用地的，各地要優(yōu)先予以安排用地指標；對新進規(guī)企業(yè)租用標準工業(yè)廠房的，各地要優(yōu)先予以安排并對租金給予一定優(yōu)惠；對新進規(guī)企業(yè)遇到的土地歷史遺留問題，各地要根據企業(yè)具體情況提出解決辦法，推動企業(yè)依法完善土地使用手續(xù)。對企業(yè)進規(guī)、進限后按期繳納稅款有困難且符合法定條件的，由納稅人提出申請，經省稅務部門批準后，可延期繳納稅款。進一步加強民營企業(yè)合法權益保護，嚴格規(guī)范檢查行為，依法保護培育庫內和新進規(guī)企業(yè)自主經營權，維護企業(yè)、企業(yè)家合法權益，為企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境，推進新進規(guī)工作。（責任單位：市經信局、市商務局、市稅務局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市市場監(jiān)管局，各縣、市、區(qū)政府和管委會）

　　八、加強對進規(guī)進限工作的考核獎勵。每年對各地新增進規(guī)進限工業(yè)企業(yè)、商貿單位、服務業(yè)單位工作，及新增稅收、新增產值、新增就業(yè)等實施績效考核，作為財政支持進規(guī)進限單位項目建設的重要因素。對進規(guī)進限單位每戶由市級財政一次性獎勵2萬元、縣級財政一次性獎勵不低于3萬元；每凈增一戶規(guī)上、限上單位由市級財政獎勵縣（市、區(qū)）工作經費5萬元、市級主管部門工作經費5000元，對新進規(guī)上服務業(yè)單位投資項目優(yōu)先申請國家和省預算內投資項目補助資金。退后再進及變更名稱、地點等進規(guī)進限單位不再享受財政獎勵。（責任單位：市財政局、市經信局、市商務局、市發(fā)改委、市統(tǒng)計局，各縣、市、區(qū)政府和管委會）

　　九、加強組織協(xié)調和督查督辦。加強對全市進規(guī)進限工作的督促檢查，及時研究協(xié)調解決進規(guī)進限工作推進中的重大事項和問題，建立健全進規(guī)進限工作推進機制，加大責任落實力度，將進規(guī)進限工作納入市政府督辦事項，定期對進規(guī)進限工作進展情況進行通報。各地要落實主體責任，將進規(guī)進限工作納入政府目標責任管理，加強組織領導，健全工作機制，形成部門聯(lián)動、一級抓一級、層層抓落實的責任體系。（責任單位：市政府督查室、市經信局、市商務局，各縣、市、區(qū)政府和管委會）

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　　附件：1．2019—2020年全市各地新進規(guī)企業(yè)目標任務分解

　　　　　2．2019—2020年全市各地新進限單位目標任務分解

　　　　　3．2019—2020年全市新進規(guī)模以上服務業(yè)單位目標

　　　　　　　　　　　　　 ??　2019年6月3日

附件1

2019-2020年全市各地新進規(guī)企業(yè)目標任務分解

單位：戶

附件2

2019-2020年全市各地新進限單位目標任務分解

單位：戶

附件3

2019-2020年全市新進規(guī)模以上服務業(yè)單位

目標任務分解

單位：戶