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各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會，市政府有關(guān)部門：

　　《隨州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)區(qū)域性統(tǒng)一評價試點工作方案》《隨州市企業(yè)投資項目代辦服務(wù)工作方案》《隨州市“多規(guī)合一”工作推進(jìn)方案》《隨州市工業(yè)項目“先建后驗”工作推進(jìn)方案》和《隨州市工業(yè)建設(shè)項目“多圖聯(lián)審”工作推進(jìn)方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

　　??????????????????????2019年3月11日

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隨州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)區(qū)域性統(tǒng)一評價

試點工作方案

　　為貫徹落實《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》（鄂政發(fā)〔2018〕26號）、《省人民政府關(guān)于深化“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的實施意見》（鄂政發(fā)〔2018〕28號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)區(qū)域性統(tǒng)一評價試點工作方案和省投資項目在線審批監(jiān)管平臺與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接及推廣應(yīng)用工作方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2018〕64號）精神，推動隨州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)區(qū)域性統(tǒng)一評價試點工作，壓縮投資項目報建審批時限，推進(jìn)審批便利化，制定如下方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　按照“先行先試、勇于探索”的改革要求，在隨州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)開展投資項目報建審批區(qū)域性統(tǒng)一評價試點，對園區(qū)內(nèi)環(huán)境影響評價、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害危險性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響等開展統(tǒng)一評價評估試點，入駐區(qū)域內(nèi)符合整體規(guī)劃和功能定位、屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資項目可不再進(jìn)行單獨評價，相關(guān)審批部門互認(rèn)統(tǒng)一評價評估報告，最大限度簡化審批程序，提高審批效率。

　　二、工作原則

　　（一）統(tǒng)一組織。由市、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合在指定的試點區(qū)域內(nèi)進(jìn)行集中評估。隨州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一評價評估試點范圍為化工園區(qū)(化工園區(qū)不開展環(huán)境影響評價)、府南高新產(chǎn)業(yè)園，總面積741.45公頃。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，確定開發(fā)區(qū)統(tǒng)一評價評估試點范圍。評估成果由落戶該試點區(qū)域內(nèi)的項目免費共享，咨詢評估費用由受益當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一安排，不得要求項目單位分擔(dān)成本。

　?。ǘ└鲗徟块T對落戶區(qū)域性統(tǒng)一評價試點區(qū)域內(nèi)的項目，不得再要求項目單位單獨辦理相關(guān)審批事項，實行結(jié)果互認(rèn)。

　　（三）時效統(tǒng)一。區(qū)域性統(tǒng)一評價成果有效期最短為一年，法定時效長于一年的評估成果在有效期內(nèi)予以采用，不再重復(fù)評估。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立區(qū)域性統(tǒng)一評價試點工作專班，由市政府分管副秘書長任組長，市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局、市民防辦、市水利和湖泊局、市氣象局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局等相關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）政府、隨州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。各縣（市、區(qū)）政府、隨州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會也要成立相應(yīng)專班，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域性統(tǒng)一評價試點工作。

　　四、任務(wù)時限和分工

　　2019年3月底前完成隨州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)試點區(qū)域所有審批事項的區(qū)域性統(tǒng)一評價。

　　市直各相關(guān)部門按照上級行業(yè)主管部門制定的相關(guān)審批事項區(qū)域性統(tǒng)一評價操作規(guī)范，確定開展評估事項的范圍，履行各自職能。各縣（市、區(qū)）政府、隨州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會要建立健全區(qū)域性評估評審工作機制，統(tǒng)一組織開展本級管理權(quán)限范圍內(nèi)園區(qū)建設(shè)項目報建審批環(huán)節(jié)涉及的有關(guān)評估評審，形成整體性、區(qū)域性評估評審結(jié)果。具體分工如下：

　　（一）市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制、報批本級管理權(quán)限范圍內(nèi)園區(qū)涉及壓覆的重要礦產(chǎn)資源審批、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告，負(fù)責(zé)落實進(jìn)園區(qū)的項目不再另行提交相關(guān)評估報告。

　?。ǘ┦?、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門按照省生態(tài)環(huán)境廳明確的范圍和要求，負(fù)責(zé)開展本級管理權(quán)限范圍內(nèi)園區(qū)環(huán)境影響評價工作（環(huán)境影響評價區(qū)域不包括化工園區(qū)），負(fù)責(zé)落實進(jìn)園區(qū)項目不再另行提交相關(guān)評估報告。

　?。ㄈ┦?、縣（市、區(qū)）水利和湖泊部門負(fù)責(zé)開展本級管理權(quán)限范圍內(nèi)園區(qū)統(tǒng)一的水土保持方案、洪水影響評價審批，負(fù)責(zé)落實進(jìn)園區(qū)的項目不再另行提交相關(guān)評估報告。

　?。ㄋ模┦?、縣（市、區(qū)）文化和旅游部門負(fù)責(zé)做好超出本級文物保護(hù)審批權(quán)限的報批工作，編制相應(yīng)的文物保護(hù)規(guī)劃并納入園區(qū)控制性建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃。

　　（五）市、縣（市、區(qū)）氣象部門負(fù)責(zé)根據(jù)需要開展氣候可行性論證，制定氣候可行性論證報告，負(fù)責(zé)落實進(jìn)園區(qū)的項目不再另行提交相關(guān)評估報告。

　　（六）市、縣（市、區(qū)）地震部門負(fù)責(zé)根據(jù)需要開展地震安全區(qū)域性評估，對地震安全區(qū)域性評價工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)落實進(jìn)園區(qū)的項目不再另行提交相關(guān)評估報告。

　　五、工作要求

　　各縣（市、區(qū)）政府、隨州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會及市直各有關(guān)部門要高度重視，將隨州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)區(qū)域性統(tǒng)一評價試點作為推進(jìn)全市“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力，按時完成區(qū)域性評估評審試點工作。市直各有關(guān)部門要按照任務(wù)分工要求，向上級主管部門作好匯報，上級主管部門對于區(qū)域性統(tǒng)一評價操作規(guī)范有新規(guī)定及要求的，從其規(guī)定。要認(rèn)真借鑒黃石市試點經(jīng)驗，積極指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、隨州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展區(qū)域性統(tǒng)一評價試點工作，研究解決改革過程中的問題和政策障礙，制定對接方案，對各縣（市、區(qū)）、隨州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成的評價報告，在有效期內(nèi)依法依規(guī)予以認(rèn)可。對審批職能部門任意提高標(biāo)準(zhǔn)，人為設(shè)置項目準(zhǔn)入障礙，抵制或者消極對待行政審批制度改革創(chuàng)新的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　隨州市企業(yè)投資項目代辦服務(wù)工作方案

　　為貫徹落實“放管服”改革精神，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》（鄂政發(fā)〔2018〕26號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北工業(yè)建設(shè)項目50個工作日內(nèi)取得施工許可審批改革工作方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2018〕71號）、《關(guān)于進(jìn)一步深化投資審批改革的實施意見》（鄂發(fā)改投資〔2018〕389號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　結(jié)合“標(biāo)準(zhǔn)地+告知承諾”審批改革，開展“先建后驗”試點，依托湖北省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”開展在線審批，實行全程免費代辦。

　　二、代辦范圍

　?。ㄒ唬﹨^(qū)域。主要服務(wù)隨州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點建設(shè)項目、招商引資建設(shè)項目（新建、改建、擴建、遷建）。

　?。ǘ┉h(huán)節(jié)。提供企業(yè)注冊、項目備案、用地審批、施工許可等不同階段的審批代辦服務(wù)。

　　三、運行流程

　　（一）信息歸集。通過“湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”、投資項目在線審批平臺，連接項目申請單位、專職代辦員和審批部門窗口，暢通線上交流，傳遞推送信息。

　?。ǘ┑怯涃x碼。指導(dǎo)幫助企業(yè)通過投資項目在線審批平臺業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上信息登記、相關(guān)材料申報。

　?。ㄈ┥陥笫芾?。指導(dǎo)幫助企業(yè)登陸湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，填寫相關(guān)信息，上傳相關(guān)資料，提醒部門及時受理。

　　（四）同步審批。專職代辦員與部門窗口之間同步溝通，協(xié)同審查項目申請材料，在承諾時限內(nèi)及時通知項目單位領(lǐng)取審批結(jié)果并將結(jié)果上傳到湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。

　　（五）限時辦結(jié)?！跋冉ê篁灐备麟A段聯(lián)審聯(lián)辦總用時，控制在本階段單個審批事項最長承諾辦理時限內(nèi)。

　?。﹪?yán)格監(jiān)管。各部門要嚴(yán)格落實“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的要求，全面推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強事中事后監(jiān)管。對在“先建后驗”審批服務(wù)過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)失信行為的，納入聯(lián)合懲戒范圍，建立健全失信行為認(rèn)定和懲戒工作的責(zé)任追究制度。

　　四、服務(wù)方式

　?。ㄒ唬┚€上咨詢。依托湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，通過多渠道（主要包括電話咨詢、微信在線咨詢、QQ在線咨詢），為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。

　?。ǘ┐k服務(wù)。結(jié)合實際，適當(dāng)利用社會力量，由專業(yè)的代辦咨詢公司對建設(shè)項目提供從報批報建階段到項目落地階段“一對一”專業(yè)化的“媽媽式”服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容涵蓋投資項目全領(lǐng)域，解決項目落地難，為企業(yè)省時省力。

　?。ㄈ又笇?dǎo)。對納入代辦服務(wù)的建設(shè)項目，及時對接協(xié)調(diào)，全程跟進(jìn)了解項目進(jìn)度，監(jiān)督辦理過程，對審批環(huán)節(jié)中存在的問題，及時組織召開協(xié)調(diào)會予以解決。

　　五、保障措施

　　按照“建立專業(yè)專職的政府領(lǐng)辦代辦隊伍”的要求，一是在市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局設(shè)立“代辦服務(wù)中心”，科學(xué)設(shè)置專職崗位、合理配備專職人員；二是以購買服務(wù)的方式聘請專業(yè)團(tuán)隊，擴充各類技術(shù)專家力量，為項目審批提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化的全程免費代辦服務(wù)；三是企業(yè)投資項目所在縣（市、區(qū)）政府（管委會）要為企業(yè)提供“一對一”服務(wù)，一個項目一個秘書（履行專職代辦服務(wù)職責(zé)），主動了解訴求，積極幫助企業(yè)做好工作銜接。

　　隨州市“多規(guī)合一”工作推進(jìn)方案

　　為認(rèn)真貫徹《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省工業(yè)建設(shè)項目50個工作日內(nèi)取得施工許可審批改革工作方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2018〕71號）精神，切實轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境，形成“多規(guī)合一”的“一塊藍(lán)圖”管理格局，并以此為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出統(tǒng)一規(guī)范的項目建設(shè)條件，達(dá)到建設(shè)許可條件后，由相關(guān)部門加強事中事后監(jiān)管，特制定隨州市“多規(guī)合一”工作推進(jìn)方案。

　　一、實現(xiàn)“多規(guī)合一”的初步“藍(lán)圖”

　　（一）執(zhí)行“多規(guī)合一”。2019年，統(tǒng)籌土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)兩個規(guī)劃的基本融合，為申報省政府批準(zhǔn)土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用提供前提保障。

　　1.完成全市范圍城鄉(xiāng)規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)和土地利用總體規(guī)劃城市擴展邊界的融合統(tǒng)一，形成城鄉(xiāng)建設(shè)用地管制空間邊界紅線劃定的“一張藍(lán)圖”管理。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市住建局、各縣市區(qū)政府和管委會）

　　2.完成全市范圍城市擴展邊界內(nèi)部，土地用途分區(qū)的基本融合統(tǒng)一，兩個規(guī)劃共同明確禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和建設(shè)用地區(qū)。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市住建局、各縣市區(qū)政府和管委會）

　　3.完成全市范圍城市建設(shè)區(qū)內(nèi)，建設(shè)用地布局的初步融合，將不能滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地布局需求的區(qū)域，納入土地利用總體規(guī)劃有條件建設(shè)區(qū)，可根據(jù)實際發(fā)展需求進(jìn)行年度調(diào)整，實行動態(tài)融合。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市住建局、各縣市區(qū)政府和管委會）

　　（二）規(guī)范項目建設(shè)條件。在規(guī)劃管理過程中，由市自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，對每個地塊制定統(tǒng)一規(guī)范的項目建設(shè)條件，將統(tǒng)一確定的建設(shè)條件納入土地出讓條件，相關(guān)部門根據(jù)各自職能，以此作為“先建后驗”的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、各縣市區(qū)政府和管委會）

　　二、實現(xiàn)“多規(guī)合一”的深度融合

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)政府部門改革和相關(guān)職能整合。根據(jù)機構(gòu)改革方案，將自然資源利用相關(guān)規(guī)劃職能進(jìn)行歸并。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、各縣市區(qū)政府和管委會）

　　（二）完善規(guī)劃體系建設(shè)。依據(jù)法律法規(guī)，對土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃及其他相關(guān)部門規(guī)劃進(jìn)行“多規(guī)合一”，編制國土空間規(guī)劃，并以此形成“一套指標(biāo)體系”“一張藍(lán)圖”“一個信息平臺”管理。各部門以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，編制部門專項規(guī)劃。

　　“一套指標(biāo)體系”：協(xié)調(diào)整合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃目標(biāo)，形成“多規(guī)合一”的核心目標(biāo)指標(biāo)體系，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展邊界等管制分區(qū)的不同國土空間管控要求和目標(biāo)，制定相應(yīng)規(guī)劃與管制指標(biāo)體系，保障各類國土空間管制分區(qū)實施。

　　“一張藍(lán)圖”：將“多規(guī)”涉及的用地邊界、空間信息、建設(shè)條件等信息參數(shù)融合到一張底圖上；在用地分類、開發(fā)強度測算、開發(fā)適宜性評價、“三區(qū)三線”（生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）上形成統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，高度融合。

　　“一個信息平臺”：建立全市統(tǒng)一的“多規(guī)合一”管理信息協(xié)同互通機制，實現(xiàn)部門信息共享，與行政審批系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，便于有關(guān)職能部門在審批過程中及時溝通，為實現(xiàn)“多規(guī)合一”高效的管理提供信息技術(shù)支撐。

　?。款^單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、各縣市區(qū)政府和管委會）

　　（三）完善法制建設(shè)。明確國土空間規(guī)劃作為“多規(guī)合一”主要載體的法律地位，統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃空間布局指標(biāo)約束標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)規(guī)劃編制規(guī)程。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市司法局）

　　三、保障措施

　　建立用地申請審批的部門聯(lián)審機制，從用地選址開始，相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合選址、審查、審批。從工作組織、協(xié)調(diào)會商、完善制度、實施管理方面，構(gòu)建市政府統(tǒng)籌、多部門參與的協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作機制，制定部門間協(xié)作管理流程，制定協(xié)調(diào)消除“多規(guī)”管理過程中存在矛盾的原則和方法，加強“多規(guī)合一”長效運行監(jiān)管。

　　隨州市工業(yè)項目“先建后驗”工作推進(jìn)方案

　　為深入貫徹落實省發(fā)改委、省機構(gòu)編制委員會等15廳局《關(guān)于進(jìn)一步深化投資審批改革的實施意見》（鄂發(fā)改投資〔2018〕389號）精神，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，釋放投資活力，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

　　一、實施原則

　　工業(yè)投資項目在依法取得土地使用權(quán)后，投資企業(yè)按照政府職能部門設(shè)定的準(zhǔn)入條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，作出具有法律效力的承諾書，依法依規(guī)開展項目施工，實行“先建后驗”，同步實施全程跟蹤服務(wù)，項目竣工后進(jìn)行聯(lián)合驗收與發(fā)證，企業(yè)達(dá)標(biāo)后方能投產(chǎn)。

　　二、適用范圍和對象

　　適用于我市各級開發(fā)區(qū)開展了區(qū)域性統(tǒng)一評價，且符合整體規(guī)劃和功能定位、屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的備案類工業(yè)企業(yè)投資項目。

　　三、辦理流程

　?。ㄒ唬┥暾埮c受理。對通過發(fā)改部門審核，符合備案準(zhǔn)入條件的工業(yè)投資項目，由投資企業(yè)提出申請，具備以下條件的，由相關(guān)部門、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)對企業(yè)申請進(jìn)行受理：

　　1.經(jīng)市、縣（市、區(qū)）政府審批通過的項目修建性詳規(guī)；

　　2.經(jīng)審查合格的勘察、設(shè)計文件；

　　3.簽定了建筑工程施工、監(jiān)理合同；

　　4.進(jìn)行了建筑工程質(zhì)量安全登記。

　?。ǘ┏兄Z與公示。投資企業(yè)根據(jù)職能部門設(shè)定的行業(yè)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)范的格式簽訂承諾書，由企業(yè)法定代表人簽字并加蓋公章，分別報相關(guān)部門備案。

　　相關(guān)部門按照職責(zé)分工，分別對投資企業(yè)提交的承諾書進(jìn)行審查，審查同意后將全部承諾內(nèi)容向社會公示，對公示無異議的，出具審核意見。

　　項目簽約并取得自然資源和規(guī)劃部門審核意見后，由住建部門頒發(fā)施工通知單。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)與監(jiān)管。投資企業(yè)根據(jù)承諾事項和準(zhǔn)入條件、標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)開展項目施工，各管理部門、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)按照職責(zé)進(jìn)行全過程跟蹤服務(wù)與監(jiān)管，指導(dǎo)投資項目按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，督促完善相關(guān)手續(xù)，并對是否按照承諾標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計要求開展施工進(jìn)行監(jiān)管服務(wù)。

　　投資企業(yè)在項目竣工前完善所承諾的各項手續(xù)，并對可能因相關(guān)技術(shù)評估未通過造成的投入損失自主承擔(dān)風(fēng)險及后果。

　　（四）驗收與發(fā)證。在承諾的各種手續(xù)齊全，具備驗收條件后，組織聯(lián)合驗收。項目驗收合格后，發(fā)放驗收及許可文件。

　　四、職責(zé)分工.

　?。ㄒ唬┖藴?zhǔn)投資項目。嚴(yán)格落實《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》包含的禁止、許可事項。對禁止準(zhǔn)入的事項，市場主體不得進(jìn)入，行政機關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)。對許可準(zhǔn)入事項，由市場主體提出申請，行政機關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定。對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：縣市區(qū)政府和管委會、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利和湖泊局、市氣象局、市應(yīng)急管理局等）

　?。ǘ┮?guī)范準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、承諾與公示。相關(guān)部門應(yīng)編制項目準(zhǔn)入基本條件，設(shè)定行業(yè)和項目個性化承諾標(biāo)準(zhǔn)，明確違反承諾應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，制定規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的承諾書與公示內(nèi)容、公示方式等。（責(zé)任單位：縣市區(qū)政府和管委會、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法委員會、市水利和湖泊局、市氣象局、市應(yīng)急管理局、市民防辦等）

　　（三）加強事中事后監(jiān)管。實施“先建后驗”的投資項目，相關(guān)部門必須切實加強事中事后服務(wù)與監(jiān)管，落實好監(jiān)管責(zé)任。

　　加強事中監(jiān)管。相關(guān)部門要對投資企業(yè)在項目建設(shè)過程中是否按照承諾的標(biāo)準(zhǔn)、通過審查的設(shè)計規(guī)范要求，以及針對項目的施工質(zhì)量、安全、消防、環(huán)保等內(nèi)容進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)，尤其要加強對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行重點監(jiān)管。

　　相關(guān)部門、各級開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)可結(jié)合實際情況，制定相關(guān)動態(tài)監(jiān)管辦法，對項目建設(shè)中未按照承諾要求實施的問題進(jìn)行分類處置。對可通過整改、完善達(dá)到承諾要求的一般性違反承諾問題，通過出具提示函、整改建議書等方式，責(zé)令限期整改；對涉及質(zhì)量安全、隱蔽性工程等無法通過后續(xù)措施整改的嚴(yán)重性違反承諾問題，依法依規(guī)立即下達(dá)停工要求，并給予相應(yīng)處罰。經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的項目，終止適用本方案的相關(guān)規(guī)定，相關(guān)部門依法依規(guī)追究投資企業(yè)責(zé)任。違規(guī)建設(shè)造成的經(jīng)濟損失和其他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任由投資企業(yè)承擔(dān)。

　　投資企業(yè)不按照承諾辦理或在建設(shè)過程中肆意妄為、擅自改變方案、設(shè)計、施工組織活動，在土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量安全、人員管理上出現(xiàn)問題的，停止建設(shè)施工活動，投資企業(yè)自主承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟和法律責(zé)任，并納入不良行為記錄。在建設(shè)活動中，由于各方責(zé)任主體的原因，造成建設(shè)項目驗收不合格，又無法整改到位的，禁止企業(yè)投產(chǎn)使用，停止辦理不動產(chǎn)手續(xù)，所造成的經(jīng)濟損失和法律責(zé)任由相應(yīng)的責(zé)任主體自行承擔(dān)。

　　加強事后監(jiān)管。項目竣工投產(chǎn)后，相關(guān)部門要通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，開展抽查和定期檢查，及時排查并消除各種隱患。

　?。ㄘ?zé)任單位：縣市區(qū)政府和管委會、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法委員會、市水利和湖泊局、市氣象局、市應(yīng)急管理局、市民防辦等）

　?。ㄋ模嵭新?lián)合驗收。制定聯(lián)合驗收管理辦法。聯(lián)合驗收的內(nèi)容分為工程類綜合驗收和專項綜合驗收兩大類。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：縣市區(qū)政府和管委會、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利和湖泊局、市氣象局、市民防辦等）

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管副市長任組長的工業(yè)項目“先建后驗”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，縣市區(qū)政府（管委會）、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利和湖泊局、市氣象局、市應(yīng)急管理局、市城市管理執(zhí)法委員會、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市民防辦等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革過程中行政審批、過程監(jiān)管、過程服務(wù)等重大問題，協(xié)調(diào)完善改革配套政策和工作措施。辦公室設(shè)在市住建局，市住建局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。

　?。ǘ┙⑷蒎e機制。鼓勵和支持“先建后驗”改革工作的進(jìn)一步深化，對工作中主觀上出于公心、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，客觀上由于不可抗力、難以預(yù)見等因素，未達(dá)到預(yù)期效果、造成不良影響和損失的行為或失誤，可予容錯，對其免予問責(zé)或從輕、減輕處理。

　　（三）提高服務(wù)水平。縣市區(qū)政府和管委會以及各職能管理部門、各級開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等責(zé)任單位要加強工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能，提升綜合服務(wù)水平。同時要定期開展評估，調(diào)整優(yōu)化工作方案，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善工作措施和管理辦法。

　　隨州市工業(yè)建設(shè)項目“多圖聯(lián)審”工作

　　推進(jìn)方案

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省工業(yè)建設(shè)項目50個工作日內(nèi)取得施工許可審批改革工作方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2018〕71號）精神，推進(jìn)工業(yè)建設(shè)項目“多圖聯(lián)審”改革，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以工業(yè)建設(shè)項目為重點，將消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查、防雷裝置設(shè)計審核等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，提升施工圖審查質(zhì)量和審查效率，優(yōu)化我市工業(yè)建設(shè)項目軟環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、適用范圍

　　適用于我市各級開發(fā)區(qū)開展了區(qū)域性統(tǒng)一評價，且符合整體規(guī)劃和功能定位、屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的備案類工業(yè)企業(yè)投資項目的施工圖設(shè)計文件審查、人防設(shè)計審查、消防設(shè)計審核、防雷裝置設(shè)計審核實施“多圖”聯(lián)合審查管理。

　　三、實施主體

　　采取政府購買服務(wù)的方式，通過政府采購或公開招投標(biāo)確定具有相應(yīng)施工圖審查資質(zhì)的第三方中介服務(wù)機構(gòu)開展審查。

　　四、工作流程

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一受理。建設(shè)單位在完成全套施工圖設(shè)計文件后，將需要審查的施工圖紙和相關(guān)資料，一次性報送至 “多圖聯(lián)審”受理窗口。對于提交材料齊全并符合法定形式，“多圖聯(lián)審”窗口出具書面受理通知單，啟動圖紙并聯(lián)審查程序；提交材料不全或不符合法定形式的，一次性告知建設(shè)單位補齊修正。

　?。ǘ┞?lián)合審查。施工圖聯(lián)審原則上采用一次報審制度，即一次報審，直至通過。

　　1.首審。圖紙審查單位依據(jù)職責(zé)分工，同步開展審查工作，在承諾期限內(nèi)出具審查意見，一次性告知建設(shè)單位。

　　2.復(fù)審。建設(shè)單位根據(jù)首審意見對設(shè)計內(nèi)容進(jìn)行修改，將修改后文件提交圖紙聯(lián)審單位復(fù)審，復(fù)審可一次或多次，直至審查合格為止。

　　3.審查時限。施工圖設(shè)計文件并聯(lián)審查，對中型以下建設(shè)工程審查時限不超過10個工作日，大型工程或技術(shù)特別復(fù)雜的審查時限不超過20個工作日，圖紙修改和會商時間不計入審查時限。

　　（三）申報辦證。施工圖紙聯(lián)審?fù)ㄟ^后，建設(shè)單位按要求補齊申報辦證相關(guān)材料，相關(guān)部門或圖審機構(gòu)根據(jù)職責(zé)權(quán)限，出具審查合格意見書。

　　五、工作要求

　　（一）依法審查。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)對施工圖設(shè)計文件涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。

　　（二）一次告知。首審時，對審查內(nèi)容一次性提出審查意見，統(tǒng)一告知建設(shè)單位。

　　（三）限時辦結(jié)。在承諾時限內(nèi)提出審查意見，并加蓋本單位專用章；設(shè)計文件如需修改，建設(shè)單位按照審查意見應(yīng)及時組織修改，并報審查單位復(fù)審。

　?。ㄋ模z查督導(dǎo)。市政府成立隨州市工業(yè)建設(shè)項目“多圖聯(lián)審”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，市民防辦、市應(yīng)急管理局、市氣象局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)審日常工作，溝通協(xié)調(diào)解決多圖聯(lián)審相關(guān)問題，督導(dǎo)“多圖聯(lián)審”工作，確保審查公開透明、按時辦結(jié)。