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各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管理委員會，市政府各部門：
??? 《隨州市職業病防治（2018—2020年）規劃》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

????????????????????????????????????????????????????????????????? ?2018年10月16日

???????????????????????????????? 隨州市職業病防治（2018—2020年）規劃

??? 為加強我市職業病防治工作，有效預防控制職業病危害，切實保障勞動者職業健康權益，依據《中華人民共和國職業病防治法》《省人民政府辦公廳關于印發湖北省職業病防治“十三五”規劃》（鄂政辦發〔2017〕55號），結合我市實際，制定本規劃。
??? 一、總體要求
?? （一）基本原則。
??? 堅持依法防控，強化監管。堅持依法依規開展職業病防治工作，進一步落實法定防治職責。堅持管行業、管業務、管生產經營的同時必須管好職業病防治工作。加強用人單位誠信體系建設。加大監管力度，嚴厲查處各類違法違規行為。
堅持源頭控制，綜合治理。針對重點行業、重點職業病危害和重點人群，引導用人單位開展技術革新和產業轉型升級，從源頭預防控制，采取工程技術、個體防護、健康管理和培訓教育等綜合措施，降低職業病危害。
堅持統籌謀劃，落實責任。注重部門協調和資源共享，進一步落實用人單位主體責任，逐步實現部門和區域聯動，政府、監管部門、用人單位、勞動者各負其責。
??? （二）規劃目標。
????到2020年，建立健全政府領導、部門監管、用人單位負責、行業自律、職工參與和社會監督的職業病防治工作機制。
??? ——用人單位主體責任不斷落實。職業病源頭治理力度進一步加大，工作場所作業環境有效改善，職業健康監護工作有序規范開展。重點行業的用人單位職業病危害項目申報率（如實申報、完整申報）達到85%以上，工作場所職業病危害因素定期檢測率達到80%以上，接觸職業病危害勞動者在崗期間職業健康檢查率達到90%以上，主要負責人、職業衛生管理人員職業衛生培訓率分別達到95%以上。醫療機構放射工作人員個人劑量監測率達到95%以上,重點人群職業病防治知識知曉率達到80%以上。到2018年底，相關工作指標達到目標要求的90%，為2020年全面實現規劃指標打下堅實基礎。
??? ——職業病防治體系不斷健全。地方政府每年定期聽取職業病防治工作匯報，研究解決工作中的困難和問題。市、縣兩級均建立職業病防治工作聯席會議制度并定期召開工作會議。加強市、縣、鎮三級職業衛生監管網絡建設，職業衛生監管人員培訓實現全覆蓋，職業衛生監管能力和業務水平顯著提升。
??? ——職業病危害因素及重點職業病監測能力不斷增強。推進職業病防治信息化建設，建立部門信息共享平臺，重點職業病危害因素監測實現縣級全覆蓋，醫用輻射防護監測實現市級全覆蓋。加強職業病報告信息管理系統建設，職業病診斷情況報告率達到95%以上，各職業健康檢查機構職業健康檢查個案卡網絡報告率達到80%以上。
??? ——勞動者的職業健康權益得到切實保障。職業病病人救治救助和工傷保險保障水平不斷提高，逐步實現工傷保險與基本醫療保險、大病保險、醫療救助、社會慈善、商業保險等有效銜接。勞動者參加工傷保險比率達到80%以上，職業病病人工傷保險待遇落實率達到80%以上。對困難職業病患者給予醫療與生活救助，切實減輕職業病病人的負擔。
??? 二、主要任務
?? （一）落實用人單位主體責任。督促職業病危害嚴重的用人單位建立職業病防治管理責任制，健全崗位責任體系，層層落實各崗位責任。推動企業依法設立職業衛生管理機構，配備專兼職職業衛生管理人員和技術人員。通過經驗推廣、示范創建等方式，落實國家、省、市深入開展用人單位職業衛生基礎建設活動的要求，以創建一批職業衛生基礎建設示范單位、一批高危粉塵、高毒物質危害防治技術改造示范單位為載體，引導用人單位發揮主體作用，自主履行法定義務。幫助用人單位建立健全職業衛生管理制度，督促用人單位嚴格執行制度，定期組織有針對性的職業衛生培訓，委托具備資質的職業衛生技術服務機構進行檢測、評價，及時公布檢測結果。督促用人單位落實建設項目職業病防護設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）制度，加強對危害預評價、防護設施控制效果評價和竣工驗收等環節的監督與管理。改善作業環境，做好工作場所職業病危害因素申報、日常監測、定期檢測和個體防護用品管理等工作，嚴格執行工作場所職業病危害因素檢測結果和防護措施公告制度，在產生嚴重職業病危害的作業崗位設置警示標識和說明，并在辦公區域和工作場所設置公告欄，公布本單位職業病防治的規章制度等內容。指導用人單位建立完善職業衛生和職業健康監護檔案管理制度，督促用人單位組織勞動者開展職業健康檢查，配合開展職業病診斷與鑒定工作。（市安監局牽頭，市經信委、市國資委、市總工會按職責分工負責）
?? （二）強化職業病危害源頭治理和前期預防。全面開展職業病危害調查，掌握產生職業病危害用人單位的基本情況，以及危害地區、行業、崗位、人群分布等基本信息。嚴格源頭控制，引導職業病危害嚴重的用人單位進行技術改造和轉型升級。督促用人單位依法如實申報職業病危害項目，實施職業病危害嚴重的落后工藝、材料和設備淘汰、限制名錄管理，建立職業病危害數據庫，限制使用或淘汰職業病危害嚴重的落后工藝、材料和設備，推廣有利于保護勞動者健康的新技術、新工藝、新設備和新材料。以職業性塵肺病、化學中毒、噪聲聾為重點，在礦山、石材、汽車制造、鑄造、水泥生產、化工等職業病危害嚴重的行業領域開展專項治理，并創建職業病危害控制示范企業。開展職業病危害治理幫扶行動，在中小微型用人單位探索設立職業病防治的公益性指導援助平臺，指導企業規范開展職業病防治工作。加強研究識別、評價與控制新發職業病危害。（市安監局牽頭，市發改委、市經信委、市人社局、市國資委、市總工會按職責分工負責）
?? （三）加大職業衛生監管執法力度。加強職業衛生監管網絡建設，推進執法隊伍建設。以縣（市、區）、鄉鎮等基層執法力量建設為重點，加強執法裝備建設,建立職業衛生監管人員上崗培訓管理制度，強化執法人員技能實操培訓。依法履行監管職責，督促用人單位加強對農民工、勞務外包派遣人員等職業病危害高風險人群的職業健康管理。擴大監督檢查覆蓋范圍，對重點行業、重點企業、存在職業病危害的建設項目以及職業衛生技術服務機構、職業病診斷機構、職業健康檢查機構加大監督檢查力度，嚴肅查處違法違規行為。對職業病危害嚴重、整改后仍無法達標的用人單位，依法責令停止產生職業病危害的作業，或者依照法定程序責令停建、關閉。建立用人單位和職業衛生技術服務機構“黑名單”制度，納入社會征信體系管理，定期向社會公布并向有關部門通報。注重發揮行業組織在職業衛生監管中的作用。（市安監局牽頭，市發改委、市經信委、市財政局、市人社局、市衛生計生委、市國資委、市總工會按職責分工負責）
?? （四）提升職業病防治服務水平。根據職業病人群和職業病危害特點，充分利用現有資源，完善職業病防治服務網絡，按照區域覆蓋、合理配置的原則，加強基礎設施建設，合理確定職業病防治機構的布局、規模、功能和數量。引導基層醫療衛生機構參與職業健康管理和健康促進工作。根據職責定位，充分發揮各級疾病預防控制機構、綜合性醫院和專科醫院在職業健康檢查和職業病診斷、職業衛生技術服務和職業健康風險評估等方面的作用，健全分工協作、上下聯動的工作機制。加強專業技術培訓，規范職業健康檢查、職業病診斷、鑒定工作流程。以農民工塵肺病診斷為切入點，簡化診斷程序，優化服務流程，規范服務行為，提高服務質量。加大投入力度，提升職業中毒和核輻射應急處置、救治水平。鼓勵社會資源參與職業病防治工作，提高職業衛生中介機構服務質量，規范執業行為。（市衛生計生委牽頭，市發改委、市財政局、市人社局、市安監局按職責分工負責）
?? （五）落實職業病保障救助措施。規范用人單位勞動用工管理，依法簽訂勞動合同，履行職業病危害告知義務。在重點行業探索、推行平等協商和簽訂勞動安全衛生專項集體合同制度，以非公有制企業為重點，督促勞動關系雙方認真履行職業病防治責任。督促用人單位依法按時足額繳納工傷保險費，推行工傷保險費率與職業病危害風險程度掛鉤浮動制度。做好工傷保險與基本醫療保險、大病保險、醫療救助、社會慈善、商業保險等有效銜接，及時讓符合條件的職業病病人納入醫療救助范圍，減輕職業病病人醫療費用負擔。將符合條件的塵肺病等職業病病人家庭及時納入最低生活保障范圍。對遭遇突發性、緊迫性事故造成臨時性基本生活困難的職業病病人，按規定及時給予救助。（市人社局、市民政局、市總工會牽頭，市財政局、市衛生計生委、市安監局按職責分工負責）
?? （六）健全職業病防治信息監測統計體系。加強職業病防治信息的互通與共享，建立安全生產、衛生計生、人力資源和社會保障等職業病防治責任部門之間職業病防治信息互通和共享機制，明確信息互通和共享的方式、方法和具體要求，充分發揮互通和共享信息在職業病危害風險評估、監控和預測預警中的作用。改進職業病危害項目申報工作，建立統一、高效的職業衛生監督執法信息管理機制，實現執法工作公開透明。規范職業病報告信息管理，提高上報信息的及時性、完整性和準確性。建立和完善重點職業病與職業病危害因素監測、報告和管理網絡，開展重點行業職業病危害因素監測和專項調查，持續、系統地收集相關信息，逐步實現網絡實時報告。開展職業健康風險評估，掌握重點人群和重點行業發病特點、危害程度和發病趨勢。將職業病防治納入全民健康保障信息化工程，充分利用互聯網、大數據、云計算等技術手段做好防治工作。（市人社局、市衛生計生委、市安監局、市總工會按職責分工負責）
?? （七）加強宣傳教育和健康促進。動員全社會參與，充分發揮媒體作用，創新“《職業病防治法》宣傳周”“安全生產月”等宣傳活動載體，廣泛宣傳職業病防治法律法規和政策標準，提高宣傳教育的針對性和實效性，增強全市職業病防治意識，營造全社會關注職業病防治工作的良好氛圍。抓好用人單位主要負責人、職業衛生管理員及從事職業病危害嚴重崗位作業人員的分類培訓和考核工作。督促用人單位重視工作場所的職業健康教育，大力開展職業健康促進活動，推動“健康企業”建設，將“健康企業”作為“衛生城市”“健康城市”建設的重要內容，營造有益于職業健康的環境，增強廣大勞動者職業病防范能力和自我防護意識。及時應對產業轉型、結構調整、技術進步可能產生的新職業健康問題。（市委宣傳部、市人社局、市衛生計生委、市安監局、市總工會按職責分工負責）
?? （八）加強職業病防治研究的推廣應用。鼓勵和支持職業病防治技術的推廣應用，結合我市工業特點，在重點人群和重點行業開展職業病流行病學調查，為制定防治政策提供基礎依據。在職業性塵肺病、化學中毒、噪聲聾、放射性疾病等重點職業病的防治，以及粉塵、物理化學因素快速檢測、個體防護等方面推廣應用新的研究成果。加快科技成果轉移轉化，推廣以無毒代替有毒、低毒代替高毒等有利于職業病危害防治的新技術、新工藝、新設備和新材料。加強職業病防治技術交流合作，結合高校科研工作，積極吸收和借鑒其他地方先進科學技術和成功經驗。（市發改委、市經信委、市科技局、市衛生計生委、市國資委、市安監局按職責分工負責）
?? ?三、保障措施
?? （一）強化組織領導。各級政府要高度重視職業病防治工作，將其納入本地國民經濟和社會發展總體規劃，發揮聯席會議制度在職業病防治工作中的作用，統籌協調職業病防治工作，定期研究解決職業病防治中的突出問題。完善、落實職業病防治工作責任制，建立職業病防治目標和責任考核制度，制定年度工作計劃和實施方案，落實政策保障、人員配備、資金投入、監督獎勵等措施。建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任體系，不斷完善政府部門、用人單位和勞動者三方代表參與的職業病防治工作長效機制。
?? （二）落實部門責任。各有關部門要按照《中華人民共和國職業病防治法》要求，履行法定責任，加強協調配合，共同做好職業病防治工作。市安監局負責監管用人單位職業衛生工作和職業衛生技術服務機構，對用人單位依法開展職業病危害因素檢測和評價、職業健康監護情況、建設項目職業病防護設施“三同時”落實情況進行監督檢查，指導并督促用人單位開展職業衛生培訓工作；組織查處職業病危害事故和有關違法違規行為。市衛生計生委負責對職業健康檢查、職業病診斷與鑒定、職業病報告、化學品毒性鑒定以及醫療衛生機構放射性職業病危害控制工作等進行監督管理，組織開展重點職業病監測、專項調查與職業健康風險評估。市委宣傳部負責組織新聞媒體做好職業病防治宣傳、輿論引導和監督工作。市發改委負責將職業病防治工作列入國民經濟和社會發展總體規劃，支持職業病防治基礎設施建設，會同有關行業管理部門調整產業政策，限制減少職業病危害嚴重的落后技術、工藝、設備和材料的使用。市經信委負責在行業規劃、技術改造、推動過剩產能退出、產業轉型升級等方面統籌考慮職業病防治工作，促進企業提高職業病防治水平。市科技局負責將職業病防治關鍵應用研究項目納入重點研究計劃。市民政局負責將用人單位不存在或無法確定勞動關系，且符合條件的職業病病人及其家庭納入最低生活保障范圍。市財政局負責落實職業病防治的財政補助政策，保障市本級職業病防治工作所需經費。市人社局負責規范勞動合同簽訂，監管勞動合同實施情況，依據職業病診斷結果組織做好職業病病人的工傷認定和勞動能力鑒定工作，確保職業病病人依法享受工傷等社會保險待遇。市國資委負責督促指導市出資企業開展職業病防治工作。市總工會依法對職業病防治工作進行監督，參與職業病危害事故調查處理，反映勞動者職業健康訴求，提出意見和建議，維護勞動者合法權益。
?? （三）加大經費投入。各級政府要進一步加大財政支持力度，合理安排職業病防治工作所需經費，加強對任務完成情況和財政資金使用績效的考核，提高資金使用效率。用人單位要根據實際情況，保證生產工藝技術改造、職業病危害預防和控制、工作場所職業病危害因素檢測與評價、職業健康監護和職業衛生培訓等費用。各地要積極探索工傷保險基金在職業病預防、診療和康復中的作用，建立多元化的職業病防治資金籌措機制，鼓勵和引導社會資本投入職業病防治領域。
?? (四)加強人才隊伍建設。各地要制定職業病防治專業人才培養計劃，重點加強疾病預防控制機構、綜合性醫院和專科醫院職業病科等梯隊建設，培養職業病診斷醫師，提升醫院職業病救治能力，提高縣（市、區）、鄉鎮等基層職業衛生服務能力。加強臨床和公共衛生復合型人才、職業健康管理人才的培養。接觸職業病危害因素勞動者多、職業病危害程度嚴重的用人單位，要強化專職（或兼職）職業衛生專業技術人員的人才儲備。
??? 四、督導與評估
??? 市衛生計生委、市安監局要適時組織開展對本規劃實施情況的督查和評估工作。2018年底，要對本規劃實施情況進行檢查，并對檢查情況進行通報；2020年，組織開展實施效果終期評估，評估結果報市政府。各地要結合實際，研究制定本地職業病防治規劃，明確階段性工作目標和職責與分工，加大督導檢查力度，確保各項規劃目標和任務的圓滿完成。
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