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各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會，市政府各部門：
?? 《隨州市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展三年攻堅(jiān)行動方案（2018—2020年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　??????????????????????????????????????????????????????2018年8月21日

????????????????????????? 隨州市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展三年攻堅(jiān)行動方案（2018—2020年）

?? 為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”農(nóng)村公路（以下簡稱“四好農(nóng)村路”）的系列重要指示精神，對標(biāo)交通強(qiáng)國、交通強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施綱要，進(jìn)一步完善全市綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動方案。
?? ?一、總體要求
??? 緊緊圍繞暢通城市出口、通達(dá)大中城市、串聯(lián)重點(diǎn)景區(qū)、服務(wù)新區(qū)發(fā)展、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、助力鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)和目標(biāo)導(dǎo)向，積極謀劃推進(jìn)高速公路建設(shè)，完善和加密高速公路骨架網(wǎng)。以擴(kuò)容主通道、打通“斷頭路”、暢通循環(huán)路為重點(diǎn)，優(yōu)化干線公路網(wǎng)絡(luò)。按照“總量控制、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”的原則，加快推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級和生命安防，實(shí)現(xiàn)“由線成網(wǎng)、由窄變寬、由通到暢”，完善農(nóng)村公路管養(yǎng)體制機(jī)制，大力實(shí)施“四好農(nóng)村路”。以建設(shè)生態(tài)航道、綠色碼頭、低碳船舶、平安水運(yùn)為重點(diǎn)，推進(jìn)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化資金支撐，堅(jiān)持多渠道籌融資，進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本投向交通領(lǐng)域，加大公共財(cái)政對交通項(xiàng)目建設(shè)的投入力度，著力打造層次分明、銜接順暢、布局合理、功能完善、覆蓋廣泛、安全可靠的公路水路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，不斷提升公路水路對沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。
??? 二、基本原則
??? ——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。落實(shí)各地政府及管委會主體責(zé)任和交通運(yùn)輸部門工作職責(zé)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。
??? ——堅(jiān)持問題導(dǎo)向、規(guī)劃引領(lǐng)。圍繞交通項(xiàng)目建設(shè)的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，突出規(guī)劃引領(lǐng)和約束作用，針對總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，整合部門資源、協(xié)調(diào)各方力量，全力以赴開展攻堅(jiān)。
??? ——堅(jiān)持多元籌資、注重效益。加強(qiáng)公共財(cái)政資金投入保障，發(fā)揮市場機(jī)制籌集資金，充分調(diào)動群眾參與積極性，明確標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)格驗(yàn)收，注重質(zhì)量效益，建設(shè)綠色品質(zhì)工程。
?? 三、工作任務(wù)和目標(biāo)
?? （一）干線公路三年攻堅(jiān)行動任務(wù)和目標(biāo)
??? 1.總體任務(wù)目標(biāo)。
?? ?建成一級公路路基140.52公里、路面182.43公里，二級公路路基183.24公里、路面200.71公里，全面完成“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，打造內(nèi)暢外聯(lián)的高等級公路網(wǎng)。
??? 2.年度任務(wù)目標(biāo)。
??? 2018年度任務(wù)目標(biāo)：建設(shè)一、二級公路項(xiàng)目9個，建成一級公路路基54.36公里、路面49.19公里；建成二級公路路基54.04公里、路面63.59公里。
??? 2019年度任務(wù)目標(biāo)：建設(shè)一、二級公路項(xiàng)目14個，建成一級公路路基86.16公里、路面40.36公里；建成二級公路路基98.6公里、路面44.11公里。
?? ?2020年度任務(wù)目標(biāo)：建設(shè)一、二級公路項(xiàng)目8個，建成一級公路路面92.88公里；建成二級公路路基30.6公里、路面93.01公里。
?? （二）“四好農(nóng)村路”三年攻堅(jiān)行動任務(wù)和目標(biāo)
??? 1.加快提檔升級。按照路面寬度不低于5.5米、路基寬度不低于6.5米的標(biāo)準(zhǔn)，對750公里通客運(yùn)班車的農(nóng)村公路進(jìn)行提檔升級，每年確保完成250公里。對于交通量小、地形地質(zhì)條件復(fù)雜、拓寬難度較大的特殊路段，可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，但路面寬度不得低于4.5米。推動農(nóng)村公路向進(jìn)村入戶延伸，全面完成600公里20戶以上通組公路的建設(shè)任務(wù)，且路面寬度原則上應(yīng)達(dá)到4.5米以上，每年確保完成200公里。
??? 2.強(qiáng)化安全保障。進(jìn)一步加快農(nóng)村公路安防“455”工程建設(shè)，對照省“總量控制、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”的原則，充分發(fā)揮主觀能動性，確保“四年任務(wù)、三年完成”，力爭兩年完成。2018年確保完成470公里，力爭完成700公里，2019年全面完成公路安防“455”工程目標(biāo)任務(wù)。對于提前實(shí)施達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，確保兌現(xiàn)部省補(bǔ)助資金。在全面排查評定的基礎(chǔ)上，改造現(xiàn)有通客車農(nóng)村公路四、五類危橋，推動農(nóng)村公路危橋比例逐年下降，從源頭上消除安全隱患。
??? 3.提升管養(yǎng)水平。探索推行農(nóng)村公路“路長制”“專業(yè)公司+農(nóng)戶”等管養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置率實(shí)現(xiàn)100%，落實(shí)機(jī)構(gòu)及人員經(jīng)費(fèi)，有效維護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。省將適時提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由“7351”（即每年每公里縣道7000元、鄉(xiāng)道3500元、村道1000元）提高至“1525”（即每年每公里縣道10000元、鄉(xiāng)道5000元、村道2500元），縣級財(cái)政要按不低于省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)配套農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，將農(nóng)村公路管養(yǎng)資金納入一般公共財(cái)政預(yù)算并建立增長機(jī)制，確保“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”。
??? 4.創(chuàng)建美麗農(nóng)村路。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，組織開展農(nóng)村公路路域環(huán)境整治，積極打造美麗農(nóng)村路。力爭每年建成300公里美麗農(nóng)村公路，每個縣有一條示范縣道，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一條示范鄉(xiāng)道，每個村有一條示范村道，鼓勵連網(wǎng)成片打造美麗農(nóng)村路。積極創(chuàng)建美麗農(nóng)村路示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。
??? 5.提升運(yùn)輸服務(wù)。鞏固“村村通客車”成果，大力推進(jìn)鎮(zhèn)村公交化，全面提升農(nóng)村群眾出行服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)。加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村電商、快遞線上線下資源高效整合，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道，進(jìn)一步降低農(nóng)村物流成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)全覆蓋。
? （三）高速公路三年攻堅(jiān)行動任務(wù)和目標(biāo)
??? 加快推進(jìn)隨州至信陽高速公路建設(shè)，組建工作專班，擬定時間表和路線圖，加快前期工作進(jìn)程，力爭2020年實(shí)質(zhì)性動工建設(shè)。切實(shí)服務(wù)好武漢城市圈外環(huán)高速公路建設(shè)，全力以赴解決好各類矛盾和問題，為項(xiàng)目早日建成通車提供優(yōu)良的環(huán)境。同時，積極做好麻竹高速公路隨州西段的后續(xù)掃尾工作。
?? （四）水運(yùn)發(fā)展三年攻堅(jiān)行動任務(wù)和目標(biāo)
??? 重點(diǎn)謀劃隨縣琵琶湖、廣水市徐家河、曾都區(qū)桃園河旅游渡運(yùn)碼頭建設(shè)項(xiàng)目，爭取納入省交通運(yùn)輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目，并按照下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)和時間節(jié)點(diǎn)組織實(shí)施。同時，加大監(jiān)管裝備配備、信息化投入，落實(shí)渡口安防工程，保障水運(yùn)安全。
??? 四、保障措施
?? （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立常務(wù)副市長任指揮長、分管副市長任副指揮長的市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展三年攻堅(jiān)行動指揮部，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。市交通運(yùn)輸局成立三年攻堅(jiān)工作專班，具體負(fù)責(zé)三年攻堅(jiān)的組織、協(xié)調(diào)、督促和考核等工作。各地政府及管委會要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、常務(wù)副職和分管副職參與的三年攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)攻堅(jiān)推進(jìn)工作；每個具體項(xiàng)目要成立指揮部，明確項(xiàng)目指揮長和工作專班，按月調(diào)度項(xiàng)目，必要時按周調(diào)度。
??? （二）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)的公路水路行業(yè)管理。縣（市、區(qū)）政府及管委會要設(shè)置專門的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理部門和專門的管理人員，并將縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村公路管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。村委會要建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理議事機(jī)制。完善農(nóng)村公路路政管理體系，推進(jìn)“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”。
?? （三）強(qiáng)化整體推進(jìn)。鼓勵以縣（市、區(qū)）為單位，將納入部省“十三五”國省干線公路項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，以及部省規(guī)劃外、地方需求迫切且有明確資金來源的項(xiàng)目，采取“建養(yǎng)一體化”模式，通過分區(qū)域或分類別“打捆”招標(biāo)，向社會公開招標(biāo)，由中標(biāo)單位承擔(dān)項(xiàng)目包的總承包施工或施工圖設(shè)計(jì)總承包施工以及交工驗(yàn)收后5—10年的養(yǎng)護(hù)服務(wù)工作，各地政府及管委會依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)及養(yǎng)護(hù)的績效評估情況，按照合同分年度支付合同費(fèi)用。
?? （四）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地政府及管委會是實(shí)施三年攻堅(jiān)行動的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施工作，以及征地拆遷、臨時砂石料場及工程建設(shè)中的協(xié)調(diào)工作等。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)年度建設(shè)計(jì)劃編制上報工作，規(guī)劃項(xiàng)目的前期工作，具體項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算的審批、質(zhì)量安全和進(jìn)度的督查、項(xiàng)目質(zhì)量及養(yǎng)護(hù)技術(shù)狀況的評定、交工運(yùn)營項(xiàng)目的路政管理和治超工作等。發(fā)改、財(cái)政、國土、規(guī)劃、環(huán)保、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門按照職能給予全力支持和配合，形成齊抓共管的工作格局。
?? （五）強(qiáng)化資金保障。各地政府及管委會要整合部門資源、協(xié)調(diào)各方力量，加大公共財(cái)政資金投入保障力度，并發(fā)揮市場機(jī)制籌措資金，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投向交通領(lǐng)域，落實(shí)除中央和省級補(bǔ)助資金以外的縣（市、區(qū)）應(yīng)承擔(dān)的建設(shè)資金，并將其納入同級政府財(cái)政預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃。按照政策要求落實(shí)干線公路小修保養(yǎng)資金和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。
?? （六）強(qiáng)化爭先意識。省對干線公路攻堅(jiān)先行先試、推進(jìn)力度大、實(shí)施效果好的市、縣規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目，在計(jì)劃上優(yōu)先安排、資金上優(yōu)先落實(shí)，并對計(jì)劃外項(xiàng)目積極爭取政策支持或依據(jù)考核辦法，適當(dāng)給予一定資金支持；對“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建先行先試、效果良好的市、縣規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目，在切塊總量上優(yōu)先傾斜，在計(jì)劃上優(yōu)先安排，在資金上優(yōu)先撥付，并實(shí)施“總量控制、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”“誰積極、支持誰”。各地要主動作為、敢于擔(dān)當(dāng)、爭先創(chuàng)優(yōu)，爭取更多的上級政策和資金支持。
?? （七）強(qiáng)化督辦考核。市交通運(yùn)輸局要根據(jù)本方案，制定三年攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)書和督辦考核辦法，建立定期督辦考核機(jī)制，實(shí)行一月一統(tǒng)計(jì)匯總，實(shí)時掌握工作動態(tài)，一季一督辦考核，實(shí)行定期通報。市政府督查室適時參與督辦考核工作。
?? （八）強(qiáng)化廉政建設(shè)。從制度機(jī)制、督促檢查、嚴(yán)格管理等方面入手嚴(yán)守工程質(zhì)量、工程安全和生態(tài)發(fā)展三條底線，建精品路、平安路、生態(tài)路。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)尤其是廉政風(fēng)險點(diǎn)的監(jiān)督管理，著力推進(jìn)信息公開，建立健全有效管用的管理制度，最大限度預(yù)防腐敗，切實(shí)做到工程優(yōu)良、干部優(yōu)秀。