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隨州市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施方案

隨信用辦〔2017〕9號

各縣、市、區(qū)人民政府，市高新區(qū)、大洪山風(fēng)景管理區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號）和《省人民政府關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見》（鄂政發(fā)〔2017〕33號）文件精神，加快推進政務(wù)誠信建設(shè)，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的表率作用，進一步提升政府公信力，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大、十九大和十八屆三中至六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，按照黨中央、國務(wù)院和省委省政府決策部署，以及市委市政府具體工作要求，將政務(wù)誠信作為社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵和導(dǎo)向，堅持依法行政、陽光行政和監(jiān)督檢查，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點，循序漸進，不斷提升公務(wù)員誠信履職意識和各級人民政府誠信行政水平，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，為推進“圣地車都·神韻隨州”建設(shè)提供堅實的社會信用保障。

二、工作目標

加快推進政務(wù)誠信建設(shè)，建立健全政府權(quán)力運行、科學(xué)民主決策、行政行為監(jiān)督、守信踐諾和失信懲戒、市場監(jiān)管等機制；鍛造誠實守信、高效廉潔的公務(wù)員隊伍；樹立政府公開、公正、誠信、清廉的良好形象。到2020年，基本建立科學(xué)完整的公務(wù)人員、政府機構(gòu)信用管理體系，全面提升隨州政務(wù)誠信建設(shè)水平。

三、任務(wù)分工

（一）努力提高行政效率

1、加強依法行政建設(shè)。健全行政決策機制。建立政府法制機構(gòu)參與政府重大投資項目工作機制，必要時政府法制機構(gòu)提前介入政府重大投資項目的調(diào)研、談判、合同起草與審查等環(huán)節(jié)。完善政府重大法律事務(wù)處置機制，普遍建立政府法律顧問制度。加強和改進立法制度建設(shè)，完善立法程序，提高立法質(zhì)量。加強政府法制機構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，堅持立改廢釋并舉，落實規(guī)章實施情況報告制度和立法后評估制度。強化政府規(guī)范性文件動態(tài)監(jiān)管，嚴格落實政府規(guī)范性文件管理制度。深化行政執(zhí)法體制改革。完善行政執(zhí)法管理，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分工協(xié)作的執(zhí)法管理體制。加強執(zhí)法主體管理，加強對執(zhí)法人員執(zhí)法資格的動態(tài)管理。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實行政處罰基準制度，適時對行政處罰基準進行調(diào)整。完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用。強化行政執(zhí)法責(zé)任制度，建立健全執(zhí)法評議考核指標體系。開展行政執(zhí)法突出問題專項治理，對執(zhí)法事項實行清單化、臺帳管理。強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。嚴格落實行政復(fù)議應(yīng)訴制度。強化行政司法互動機制運用。強化法治政府建設(shè)的組織保障。加大依法行政考核評議力度，構(gòu)建全市“一盤棋”的依法行政考核體系。推進法治意識提升，定期組織行政執(zhí)法人員參加專業(yè)法律知識培訓(xùn)，加強法治政府建設(shè)隊伍保障，嚴格落實法制機構(gòu)人員準入制度，加強政府法制工作，發(fā)揮法制機構(gòu)在涉法事務(wù)處理中的專業(yè)優(yōu)勢，保障法制機構(gòu)組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督檢查的作用。（牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、市、區(qū)人民政府，市高新區(qū)、大洪山風(fēng)景管理區(qū)管委會；時間進度：持續(xù)實施）

2、加快推進政務(wù)公開。建立健全政務(wù)公開機制，出臺我市政務(wù)公開實施辦法，編制政務(wù)公開目錄。將穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、增實效相關(guān)的決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果信息納入政務(wù)公開范疇。暢通政務(wù)公開途徑，通過傳統(tǒng)新聞媒體、市政府門戶網(wǎng)站在線訪談、新聞發(fā)布會等方式解讀市委、市政府出臺的重大政策。在市政府門戶網(wǎng)站、市財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)、公共資源交易平臺、國家企業(yè)信用公示平臺、信用隨州、實體服務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺、企業(yè)環(huán)境信用公開平臺、云上隨州微信公眾號等傳統(tǒng)媒體和新媒體上開設(shè)相關(guān)內(nèi)容的公開專欄。實時公開減稅、降費、降低要素成本信息，重大建設(shè)項目和公共資源配置信息，政府和社會資本合作（PPP）項目信息；“放管服”、國資國企、財稅體制、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革信息；推進發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和培育新動能、化解過剩產(chǎn)能、消費升級和產(chǎn)品質(zhì)量提升工作信息；推進扶貧脫貧和社會救助、環(huán)境保護、教育衛(wèi)生領(lǐng)域、食品藥品安全領(lǐng)域、金融風(fēng)險防范、房地產(chǎn)市場、安全生產(chǎn)、招商引資、政府采購、招標投標信息。建立重大輿論回應(yīng)機制。加強政務(wù)公開平臺建設(shè)，推進政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。（牽頭單位：市政府辦公室；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、市、區(qū)人民政府，市高新區(qū)、大洪山風(fēng)景管理區(qū)管委會；時間進度：持續(xù)實施）

3、深入推進行政審批制度改革。積極推進簡政放權(quán)措施落實。繼續(xù)清理、消減、調(diào)整行政審批事項，分年度印發(fā)行政許可目錄清單。對國務(wù)院、省政府取消下放事項做到應(yīng)放盡放、承接到位。清理規(guī)范職業(yè)資格管理，深化行政事業(yè)性收費改革，建立行政事業(yè)性收費目錄清單、政府定價管理的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單，做到清單之外無收費。推行權(quán)責(zé)清單制度，建立市縣鄉(xiāng)三級權(quán)責(zé)清單體系，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)事項通用目錄。進一步優(yōu)化行政流程，清理規(guī)范投資項目核準備案范圍和報建審批事項。建立行政審批標準化工作制度。深入推進并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，大力推進商事制度改革，全面推進“多證合一”實施。加快推進行政審批和政務(wù)服務(wù)平臺縱向貫通，推動網(wǎng)上審批服務(wù)集中辦理、服務(wù)信息全面公開、數(shù)據(jù)資源開放共享，努力實現(xiàn)“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”。（牽頭單位：市編辦；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、市、區(qū)人民政府，市高新區(qū)、大洪山風(fēng)景管理區(qū)管委會；時間進度：持續(xù)實施）

（二）建立健全政務(wù)信用管理體系

1、加強公務(wù)員誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，政府帶頭積極倡導(dǎo)和培育社會主義核心價值觀，提高政府和黨員干部在群眾中的良好形象。深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，編制公務(wù)員誠信手冊，弘揚誠信文化，普及誠信知識，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進修課程。組織開展誠信主題實踐教育活動，提升公務(wù)員信用意識，切實增強公務(wù)員誠信行政的自覺性和主動性。（牽頭單位：市委組織部、責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、市、區(qū)人民政府，市高新區(qū)、大洪山風(fēng)景管理區(qū)管委會；時間進度：2018年12月底前完成）

2、建立政務(wù)誠信檔案。適時擬定政務(wù)信用信息目錄。對公務(wù)人員（公務(wù)員、事業(yè)單位人員）在日常生活、工作中產(chǎn)生的違法違規(guī)等信用信息，特別是在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責(zé)處理等信息納入信用記錄，建立公務(wù)人員誠信檔案。推動建設(shè)以地方政府、地方政府部門、事業(yè)單位和居民委員會、村民委員會等基層自治組織為主體的政府機構(gòu)誠信檔案，將政府機構(gòu)在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責(zé)處理等失信信息記入誠信檔案。各級信用辦會同公務(wù)員管理部門負責(zé)政務(wù)失信記錄的采集和公開，適時推送至省社會信用平臺，并依法依規(guī)逐步在“信用隨州”等網(wǎng)站公開。（牽頭單位：市信用辦、人行隨州中心支行、市人社局；責(zé)任單位：市委組織部、市中院、市檢察院、市監(jiān)察委、市政府有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府，市高新區(qū)、大洪山風(fēng)景管理區(qū)管委會；時間進度：持續(xù)實施）

3、加快建設(shè)政府守信踐諾機制。理清在行政許可、公共服務(wù)等領(lǐng)域向社會做出的公開承諾清單，建立健全守信踐諾機制，準確記錄各級人民政府和公務(wù)員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，逐步建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。將預(yù)算績效管理和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息應(yīng)用于政府合同簽訂、債務(wù)融資承諾等政府市場行為，規(guī)范政府履行各項約定義務(wù)。在債務(wù)融資、政府采購、招標投標等市場交易領(lǐng)域應(yīng)誠實守信。（牽頭單位：市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)中心、市信用辦、市財政局、市公共資源交易監(jiān)管局；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、市、區(qū)人民政府，市高新區(qū)、大洪山風(fēng)景管理區(qū)管委會；時間進度：持續(xù)實施）

4、健全失信懲戒機制。適時制定我市政務(wù)失信懲戒辦法，明確懲戒范圍。加大對各級人民政府、政府部門和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，追究責(zé)任，懲戒到人。發(fā)生政務(wù)失信記錄的各級人民政府和政府部門，根據(jù)失信行為對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評，對造成政務(wù)失信行為的主要負責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施，對公務(wù)員在行政過程中懶政怠政，不遵守法律法規(guī)和相關(guān)制度，以權(quán)謀私、失職瀆職等行為，特別是嚴重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處力度。（牽頭單位：市信用辦、市人社局；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、市、區(qū)人民政府，市高新區(qū)、大洪山風(fēng)景管理區(qū)管委會；時間進度：持續(xù)實施）

5、構(gòu)建多方參與的政務(wù)誠信監(jiān)督體系。人大及其常委會、人民政協(xié)嚴格履行對同級人民政府的監(jiān)督，將人大代表建議、政協(xié)提案的辦理和落實情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素。暢通群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督渠道，鼓勵社會公眾利用政務(wù)服務(wù)中心滿意度調(diào)查、“12345政務(wù)服務(wù)熱線”和電視問政平臺等渠道，對政務(wù)失信行為實施監(jiān)督、投訴和舉報。探索開展第三方信用服務(wù)機構(gòu)對各地各部門開展政務(wù)誠信評價評級，加強社會監(jiān)督。（牽頭單位：市政府辦公室、市信用辦；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、市、區(qū)人民政府，市高新區(qū)、大洪山風(fēng)景管理區(qū)管委會省政府各部門；時間進度：持續(xù)實施）

6、健全信用權(quán)益保護和信用修復(fù)機制。依法依規(guī)采集各級人民政府、政府部門、和公務(wù)員的政務(wù)失信記錄。建立信用信息異議處理制度，成立專業(yè)異議處理部門，經(jīng)核實有誤的信息應(yīng)及時更正或撤銷。適時制定政務(wù)失信修復(fù)辦法，明確失信行為懲戒期限、修復(fù)規(guī)則和辦理程序。對輕微失信行為鼓勵自我糾錯、主動自新。在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施，保障其合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市信用辦、市人社局、市政府法制辦、人行隨州中心支行；時間進度：持續(xù)實施）

四、加強重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)

（一）加強政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善政府采購管理交易系統(tǒng)，提高政府采購活動透明度，逐步實現(xiàn)信用信息的統(tǒng)一發(fā)布和共享。各級政府采購管理部門要建立政府采購誠信責(zé)任制、采購人責(zé)任清單和信用評價體系，加強政府作為采購人在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)管，依法依規(guī)處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。制定政府采購領(lǐng)域的供應(yīng)商、評審專家、政府采購代理機構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄標準，完善信用信息公開、評價和“黑名單”公示制度。完善政府采購市場的準入和退出機制，對信用等級較低和列入“黑名單”的供應(yīng)商、政府采購代理機構(gòu)，在一定期限內(nèi)禁止參加政府采購活動。（牽頭單位：市財政局；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、市、區(qū)人民政府，市高新區(qū)、大洪山風(fēng)景管理區(qū)管委會；時間進度：持續(xù)實施）

（二）加強政府和社會資本合作（PPP）領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。貫徹政府信息公開，加快推進PPP項目的決策、采購、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，公開范圍包括前期決策、項目信息、政府采購過程及結(jié)果、項目融資情況、項目成本信息、項目公司經(jīng)營情況、價格調(diào)整方案、績效評價結(jié)果、協(xié)議變更等；要嚴格兌現(xiàn)向社會及社會資本方依法作出的承諾，認真履行與社會資本方依法簽訂的PPP項目合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟責(zé)任；在PPP項目合同履行過程中，如因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權(quán)限和程序進行，并對社會資本方因此而受到的財產(chǎn)損失依法和依合同予以補償；建立政務(wù)誠信機制和失信追究機制，明確PPP項目政府方責(zé)任人及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責(zé)，將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，把PPP項目的規(guī)劃、目標落實情況、政府對職權(quán)范圍內(nèi)PPP項目服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況等作為評價政府誠信水平的重要內(nèi)容，加強誠信激勵。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、市、區(qū)人民政府，市高新區(qū)、大洪山風(fēng)景管理區(qū)管委會；時間進度：2017年12月底前完成）

（三）加強招標投標領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。貫徹落實《湖北省招標投標不良行為量化管理暫行辦法》（鄂公共資源局〔2015〕75號），對招標投標活動中不良行為實施記分管理，公布招標投標不良行為“黑名單”，建立投標人、評標（評審）專家、招標代理機構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄，并納入省社會信用信息服務(wù)平臺，同時在信用隨州網(wǎng)站予以公示。進一步規(guī)范招標文件格式，促進招標投標活動公平競爭，在市級房屋建筑和市政建設(shè)、公路、水利工程、土地整治等工程建設(shè)項目招標活動中，統(tǒng)一使用省公共資源交易監(jiān)督管理局編制的系列示范文本，不得擅自改變示范文本中規(guī)定的評審因素。加快建設(shè)公共資源電子交易平臺系統(tǒng)，建立投標企業(yè)信息庫。完善評審管理機制，加強評標專家的評標能力、評標質(zhì)量、職業(yè)道德等方面的評價和考核。以最大限度公開為原則，完善評標結(jié)果公示內(nèi)容。（牽頭單位：市公共資源交易監(jiān)管局、市信用辦；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、市、區(qū)人民政府，市高新區(qū)、大洪山風(fēng)景管理區(qū)管委會；時間進度：2017年12月底前完成）

（四）加強招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。嚴格依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，避免惡性競爭。規(guī)范地方人民政府招商引資行為，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。認真貫徹落實《湖北省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境條例》，積極營造公平競爭、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權(quán)限和程序進行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以補償。（牽頭單位：市招商局；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、市、區(qū)人民政府，市高新區(qū)、大洪山風(fēng)景管理區(qū)管委會；時間進度：持續(xù)實施）

（五）加強地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。按照省級政府統(tǒng)一制定的信用評級制度，完善政府債務(wù)信息公開制度，促進各地舉債依法依規(guī)，規(guī)模適度、風(fēng)險可控和程序透明。強化地方政府債務(wù)預(yù)算約束，健全地方政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責(zé)任追究機制。完善政府性債務(wù)償還機制，切實履行債務(wù)償還責(zé)任。（牽頭單位：市財政局；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、市、區(qū)人民政府，市高新區(qū)、大洪山風(fēng)景管理區(qū)管委會；時間進度：2018年12月底前完成）

（六）加強街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾，并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。開展誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、誠信村居（社區(qū)）、誠信戶創(chuàng)建活動。（牽頭單位：市民政局、人行隨州中心支行；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、市、區(qū)人民政府，市高新區(qū)、大洪山風(fēng)景管理區(qū)管委會；時間進度：持續(xù)實施）

五、保障措施

（一）加大組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)力度。適時成立由主要責(zé)任單位組成的政務(wù)誠信建設(shè)專項領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定政務(wù)誠信工作推進方案和具體舉措，落實人員、經(jīng)費等必要保障。強化成員單位職責(zé)，細化責(zé)任分工，以政務(wù)誠信建設(shè)引領(lǐng)全社會誠信水平的提升。各地、各部門加強協(xié)同配合，形成工作合力，及時協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題。（牽頭單位：市信用辦、人行隨州中心支行；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、市、區(qū)人民政府，市高新區(qū)、大洪山風(fēng)景管理區(qū)管委會；時間進度：持續(xù)實施）

（二）加強輿論宣傳。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳政務(wù)誠信建設(shè)的重要意義、工作目標、主要任務(wù)、誠信典范、先進事跡等。及時總結(jié)推廣政務(wù)誠信建設(shè)好做法、好經(jīng)驗，營造政務(wù)誠信建設(shè)工作的良好氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部、市信用辦；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、市、區(qū)人民政府，市高新區(qū)、大洪山風(fēng)景管理區(qū)管委會；時間進度：持續(xù)實施）

（三）加強督查考核。適時制定工作目標，工作要點和考核辦法，市政府督查室會同市信用辦定期對各部門政務(wù)誠信建設(shè)情況進行督查。將各地各部門實施政務(wù)誠信建設(shè)工作情況納入綜治目標考核項目，每年底市信用辦會同市綜治辦進行嚴格檢查考評，確保各項工作平穩(wěn)有序推進。（牽頭單位：市政府辦公室、市綜治辦、市信用辦；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、市、區(qū)人民政府，市高新區(qū)、大洪山風(fēng)景管理區(qū)管委會；時間進度：持續(xù)實施）

隨州市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

????????????????????????2017年11月3日