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各鎮人民政府、萬福店農場，各風景名勝區、經濟開發區管委會，縣政府各部門：
　　《隨縣自然災害救助應急預案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。　

2017年9月14日
　　

    隨縣自然災害救助應急預案
　　目錄
　　1總則
　　1.1編制目的
　　1.2編制依據
　　1.3適用范圍
　　1.4工作原則
　　2組織指揮體系及工作職責
　　2.1組織指揮體系
　　2.2工作職責
　　3災害預警響應
　　4災情信息管理
　　應急響應
　　5.1I級響應
　　5.2II級響應
　　5.3III級響應
　　5.4IV級響應
　　5.5啟動條件調整
　　5.6響應終止
　　6災后救助與恢復重建
　　6.1過渡期生活救助
　　6.2冬春救助
　　6.3倒損住房恢復重建
　　7保障措施
　　7.1資金保障
　　7.2物資保障
　　7.3通信和信息保障
　　7.4裝備和設施保障
　　7.5人力資源保障
　　7.6社會動員保障
　　7.7科技保障
　　7.8宣傳、培訓和演練
　　8表彰獎勵與責任追究
　　9附則
　　9.1術語解釋
　　9.2預案管理
　　9.3預案解釋
　　9.4預案實施時間
　　1 總則
　　1.1編制目的
　　建立健全自然災害救助體系和運行機制，規范應急救助行為，提高應急救助能力，迅速、有序、高效地實施應急救助，最大限度地減少人民群眾的生命和財產損失，保障災區受災群眾基本生活，維護災區社會穩定。
　　1.2編制依據  
　　《中華人民共和國突發事件應對法》、 《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《自然災害救助條例》、《國家自然災害救助應急預案》、《湖北省自然災害救助應急預案》、《隨州市自然災害救助應急預案》、《隨縣突發公共事件總體應急預案》等。   
　　1.3適用范圍  
　　本預案適用于我縣行政區域內發生自然災害的應急救助工作。
　　發生事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他類型突發事件，根據需要可參照本預案啟動應急響應，開展應急救助工作。
　　1.4工作原則  
　　（1）堅持以人為本，保護人民生命財產安全，保障災區受災群眾基本生活。   
　　（2）堅持政府統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理為主的救災應急管理體制。
　　（3）堅持以防為主、防抗救相結合，提高科學應對自然災害和社會公眾防災避險、自救互救的能力。
　　（4）堅持政府主導、社會互助、群眾自救，充分發揮軍隊、武警部隊、民兵預備役人員和基層群眾自治組織、公益性社會組織的作用。
　　2 組織體系及工作職責
　　2.1組織體系  
　　2.1.1指揮機構  
　　縣減災委員會（以下簡稱縣減災委）為縣自然災害救助應急綜合協調機構，負責領導、指揮和協調全縣自然災害救助及抗災救災工作。組成如下：
　　主任：  縣政府分管副縣長 
　　副主任： 縣政府辦公室分管副主任
　　    縣民政局局長
　　成員：縣委宣傳部、縣委統戰部、縣發展和改革局、縣經濟和信息化局、縣科技局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣國土資源局、縣環境保護局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業局、縣林業局、縣衛計局、縣審計局、縣監察局、縣統計局、縣文體新廣電局、縣安全生產監督管理局、縣外事僑務旅游局、縣人武部、縣移民局、縣糧食局、縣供銷社、縣氣象局、縣紅十字會、縣供電公司、縣電信公司、縣移動公司、縣聯通公司等單位負責人。  
　　2.1.2辦事機構  
　　縣減災委辦公室設在縣民政局，負責縣減災委日常工作。辦公室主任由縣民政局分管副局長兼任，啟動一級響應時，從減災委成員單位抽調人員集中辦公。
　　辦公室根據救災工作實際需要，設置綜合協調、災情評估、預測預報、人員搶救、醫療救護與衛生防疫、遇難人員善后處置、交通運輸、轉移安置、通信保障、資金保障、物資保障、社會治安、救災捐贈、宣傳報道等工作組。
　　各工作組的牽頭部門和工作職責，由辦公室商相關成員單位擬定，報減災委批準印發，并報縣政府應急辦備案。
　　2.2工作職責   
　　2.2.1成員單位職責   
　　縣委宣傳部負責組織協調新聞媒體，適時報道發布自然災害救助信息，加強輿論引導。   
　　縣委統戰部負責臺灣地區救災捐贈的協調和記者的聯絡、接待和管理工作。       
　　縣發展和改革局負責爭取和安排重大救災基建項目和水毀恢復以工代賑資金，協調有關方面落實災后重建項目建設資金。負責災區市場價格監督管理，必要時實施價格干預措施或者緊急措施，開展價格監督檢查，打擊價格違法行為，保持災區市場價格穩定。   
　　縣經濟和信息化局負責協調電力等部門參與搶險救災工作。負責組織和協調商業、物資儲運銷售單位的搶險救災工作；組織跨地區的應急生活必需品供應；動用國家儲備商品穩定市場；辦理境外捐贈物資入關的有關審批手續。 
　　縣科技局負責爭取和安排重大救災科研項目；負責地震預報、地震現場監視、監測工作，組織地震趨勢判定、地震現場調查、災害損失評估等工作，參與制定地震災區重建規劃。   
　　縣教育局負責協助災區政府和教育部門做好受災學校轉移師生員工、恢復正常教學秩序等工作，指導做好學校災后重建規劃方案及相關修建工作。   
　　縣公安局負責指導和協助災區公安派出所維護治安秩序，打擊趁災實施的各類違法犯罪活動，做好重點目標安全保衛工作，做好交通疏導、交通管制以及相關工作，確保救災物資運輸暢通；協助組織災區群眾的緊急轉移工作。  
　　縣民政局負責災害救助的組織、協調工作；組織核查、報告災情，申請、管理、分配救災款物并監督使用；組織、指導和接收救災捐贈；組織做好轉移安置受災群眾的基本生活救助；負責災民倒塌房屋的恢復重建。    
　　縣監察局、縣審計局負責對救災款物的接收、使用和發放實行審計和監督，及時查處違規違紀問題，并督促有關部門將救災款物及時足額撥付、使用到位。
　　縣財政局負責救災資金的籌措、撥付和抽查檢查工作。   
　　縣國土資源局負責提供地質災害監測、預警及災情相關信息，組織地質災害應急調查、監測和會商工作，對災害發展趨勢進行預測，提出應急措施建議；協助地方政府組織專業技術和施工隊伍，實施必要的地質災害應急處置工作；及時發布地質災害應急處置與救災工作進展情況的信息。
　　縣環境保護局負責組織對災區的環境污染情況進行監測、分析并提出處置方案，指導災區做好環境保護和污染治理工作。
　　縣住房和城鄉建設局負責協助制定災后恢復重建規劃，指導災后房屋和基礎設施的安全鑒定、修復、重建等工作。   
　　縣交通運輸局負責修復中斷的道路，保證交通暢通；負責管轄區域的內河交通安全，指導協調水上搜救工作；協調抗災救災人員組織提供轉移災民所需的交通工具。
　　縣農業局負責災民搶種補種等災后生產恢復過程中的技術指導，協助鎮（場、開發區、景區）協調災區種苗供應，抓好重大農作物病蟲草鼠害、冷熱害和動物疫病防治工作預警及應急防治。       
　　縣水利局負責掌握、發布汛情、旱情，組織、協調、指導全縣防汛、抗旱、搶險工作，按分管權限對水庫、河流、涵閘、泵站等工程設施實施防洪和抗旱調度；負責洪澇、旱災綜合統計；負責災后水利設施的修復。
　　縣林業局負責重大林業有害生物以及森林火災的監測和防治工作。
　　縣衛計局負責組織醫療衛生機構搶救因災傷病人員；開展疫情監測，實施衛生防疫和應急處理措施，預防和控制疫病的發生、擴散和蔓延。
　　縣文體新廣電局負責保障災區廣播、電視系統設施的正常運行，做好損毀設施恢復重建的規劃工作。 
　　縣安全生產監督管理局負責安全生產事故應急管理和應急救援協調、指揮工作。           
　　縣外事僑務旅游局負責國外及港澳救災捐贈的協調和外國、港澳記者的聯絡、接待和管理工作。
　　縣人武部負責組織指揮民兵支援地方搶險救災。必要時，應自然災害救助應急指揮部的請求，協助進行災后恢復重建工作。
　　縣移民局負責協助災區政府做好庫區受災移民的安置、救助工作。
　　縣糧食局負責組織、協調救災糧的調撥和供應工作。   
　　縣供銷社負責協助做好救災物資的儲備、管理工作，并按照調撥命令，組織調撥和供應工作。  
　　縣氣象局負責氣象災害的實時監測、預警和預報，做好救災氣象保障服務。
　　國網隨縣電力公司負責組織指揮災區電力設施的搶修工作，保障災區電力供應。
　　縣電信、移動、聯通公司負責搶險救災通信的應急保障工作和災后通信設施搶修恢復工作。
　　縣紅十字會協助政府開展人道主義救助工作，依法開展社會募捐，管理、接收并分發所接收的捐助款物。
　　其他有關部門對本系統處在災區的易發次生、衍生災害的設施采取緊急處置措施，加強監視、控制，防止災害擴展，減輕或消除危害。   
　　2.2.2縣減災委辦公室職責  
　　（1）承擔全縣自然災害救助綜合協調工作；  
　　（2）協調有關部門聽取災區災情和救災工作匯報，落實災區救助措施；   
　　（3）收集、匯總、評估、報告災害信息、災區需求和救災工作情況；
　　（4）負責災情和救災工作信息發布；   
　　（5）召開會商會議，分析、評估災區形勢，提出救助對策；
　　（6）協調有關部門組成赴災區聯合工作組，協助、指導災區政府開展救災工作；
　　（7）及時傳達縣委、縣政府和縣減災委工作指令并督促落實；
　　（8）完成縣委、縣政府和縣減災委交辦的其他任務。
　　3  災害預警響應
　　氣象、水利、國土資源、農業、林業等部門及時向縣減災委辦公室和履行救災職責的縣減災委成員單位通報自然災害預警預報信息，測繪部門根據需要及時提供地理信息數據。縣減災委辦公室根據自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區的自然條件、人口和社會經濟狀況，對可能出現的災情進行預評估，當可能威脅人民生命財產安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時，啟動預警響應，視情采取以下一項或多項措施：
　　（1）向可能受影響的鎮（場、開發區、景區）人民政府（管委會）和民政部門通報預警信息，提出災害救助工作要求，開放應急避難場所，疏散、轉移易受自然災害危害的人員和財產，做好基本生活救助的準備。
　　（2）加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態評估，及時調整相關措施。
　　（3）請示市救災物資儲備庫做好救災物資準備，緊急情況下提前調撥；啟動與交通運輸單位的應急聯動機制，做好救災物資調運準備。
　　（4）派出預警響應工作組，實地了解災害風險，檢查指導各項救災準備工作。
　　（5）向縣政府、縣減災委負責人、縣減災委成員單位報告預警響應啟動情況。
　　（6）向社會發布預警響應啟動情況，提示公眾做好自救互救準備。
　　災害風險解除或演變為災害后，縣減災委辦公室終止預警響應。
　　4 災情信息管理  
　　各地民政辦公室按照民政部 《自然災害情況統計制度》和《特別重大自然災害損失統計制度》 ，做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。
　　4.1 信息報告
　　4.1.1 對突發性自然災害，各地民政辦公室應在災害發生后40分鐘內將本行政區域災情和救災工作情況向本級人民政府和縣人民政府民政部門報告；縣民政局在收到災情信息報告 2 小時內將本行政區域災情和救災工作情況向縣委縣政府和市民政局報告。
　　對造成鎮（場、開發區、景區）級行政區域內1人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的突發性自然災害，各地民政辦公室應在災害發生后立即報同級人民政府（管委會）和縣民政局。對造成縣級行政區域內5人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的突發性自然災害，縣民政局應在災害發生后立即上報縣委縣政府、市民政局和省民政廳。
　　4.1.2  特別重大、重大自然災害災情穩定前，民政部門執行災情 24 小時零報告制度，逐級上報上級民政部門；災情發生重大變化時，縣民政部門接報后立即向縣委縣政府和市民政部門報告。災情穩定后，縣民政部門應在 6個工作日內審核、匯總災情數據并向縣委縣政府和市民政部門報告。
　　4.13 對干旱災害，民政部門應在旱情初顯、群眾生產和生活受到一定影響時，初報災情；在旱情發展過程中，每 10 日續報一次災情，直至災情解除；災情解除后及時核報。
　　4.2 災情核定
　　4.2.1部門會商核定。縣減災委辦公室組織民政、農業、水利、國土資源、林業、地震、氣象、統計等部門進行綜合分析、會商，全面客觀評估、核定災情數據。   
　　4.2.2專家小組評估。民政、水利、農業、國土資源、林業、地震等有關部門組織專家評估小組，通過全面調查、抽樣調查、典型調查和專項調查等形式對災情進行專家評估，核實災情。
　　4.2.3建立救災臺賬。縣減災委辦公室、民政部門在災情核定后，要建立因災死亡人口、倒塌居民住房和需政府救濟人口臺賬，為恢復重建和開展生活救助提供可靠依據。
　　4.3 信息發布
　　信息發布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發布形式包括授權發布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。要主動通過重點新聞網站或政府網站、政務微博、政務公開網等發布信息。
　　災情穩定前，縣減災委或縣民政部門應當及時向社會滾動發布自然災害造成的人員傷亡、財產損失以及自然災害救助工作動態、成效、下一步安排等情況；災情穩定后，應當及時評估、核定并按有關規定發布自然災害損失情況。
　　關于災情核定和發布工作，法律法規另有規定的，從其規定。
　　5 應急響應
　　根據自然災害的危害程度等因素，縣級自然災害救助響應分為I、II、III、IV四級。
　　5.1  I級響應
　　5.1.1 啟動條件
　　（1）全縣性自然災害一次災害過程造成的損失符合下列條件之一者：
　　①死亡10人以上；
　　②緊急轉移安置或需緊急生活救助4萬人以上；   
　　③倒塌和嚴重損壞房屋0.4萬間以上或0.14萬戶以上；  
　　④干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占全縣農業人口25%或20萬人以上。
　　（2）一個鎮（場、開發區、景區）范圍內發生特別重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：   
　　①死亡5人以上；   
　　②緊急轉移安置或需緊急生活救助0.5萬人以上；   
　　③倒塌和嚴重損壞房屋400間或160戶以上；  
　　④干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農業人口20%或4萬人以上。
　　5.1.2 啟動程序
　　災害發生后，縣減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準， 向縣減災委提出啟動Ⅰ級響應的建議； 縣減災委主任 （縣政府分管副縣長）決定啟動Ⅰ級響應。
　　5.1.3響應措施
　　由縣減災委主任統一組織、領導、協調縣級層面自然災害救助工作，指導支持受災鎮（場、開發區、景區）自然災害救助工作。縣減災委及其成員單位視情采取以下措施：
　　（1）縣減災委主任主持召開會商會議，減災委各成員單位、專家委員會及有關受災鎮（場、開發區、景區）參加，協調落實縣委、縣政府關于救災工作的指示，對指導支持災區減災救災的重大事項作出決定。
　　（2）縣減災委辦公室各工作組聯合辦公，進入應急響應狀態。
　　（3）災情發生 8 小時內，縣委、縣政府領導率有關部門負責同志赴災區，指導救災工作。
　　（4）縣減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態信息，每日向縣委、縣政府和市減災委辦公室、市民政局報告一次災情和救災工作動態信息，重大情況隨時報告；組織災情會商，按照有關規定統一發布災情，及時發布災區需求。減災委有關成員單位做好災情、災區需求及救災工作動態等信息共享，每日 9 時前向減災委辦公室報告一次抗災救災工作情況。
　　（5）以縣政府或縣民政局、財政局名義向省政府或省民政廳、財政廳上報請撥救災應急資金和救災物資的請示，由縣政府領導帶隊赴省匯報災情，請求省級支持。
　　（6）在收到省財政撥款或省政府確定下撥應急資金后，根據地方申請和有關部門對災情的核定情況，縣民政局會同縣財政局迅速制定分配方案，經縣政府批準后，于1日內將救災應急資金下撥到受災鎮（場、開發區、景區）。縣民政局緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放；交通運輸部門協調指導開展救災物資、人員運輸工作。
　　（7）縣公安局加強災區社會治安、消防安全和道路交通應急管理，協助組織災區群眾緊急轉移。軍隊、武警有關部門根據地方人民政府請求，組織協調軍隊、武警、民兵、預備役部隊參加搶險救災，必要時協助地方人民政府運送、發放救災物資。
　　（8）縣發改局、農業局、商務局、糧食局保障市場供應和價格穩定。縣經信局、通信管理局組織基礎電信運營企業做好應急通信保障工作， 組織協調救災裝備、 防護和消殺用品、醫藥等生產供應工作。 縣住建局指導災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估等工作。縣水利局指導災區水利工程修復、水利行業供水和鎮（場、開發區、景區）應急供水工作。縣衛計局及時組織醫療衛生隊伍赴災區協助開展醫療救治、 衛生防病和心理援助等工作。縣科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，協調適用于災區救援的科技成果支持救災工作。縣電力公司保障災區電力供應。
　　（9）縣委宣傳部、新聞出版廣電局等組織做好新聞宣傳等工作。
　　（10）以縣政府名義向社會發布接受救災捐贈的公告，組織開展全縣性救災捐贈活動。縣民政廳公布接受捐贈單位和賬號，設立救災捐贈熱線電話，統一接收、管理、分配救災捐贈款物，定期向社會公告救災捐贈的接收和使用情況，指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。縣統戰部協助做好救災的涉外和涉港澳臺工作。縣紅十字會依法開展救災募捐活動，參與救災工作。
　　（11）災情穩定后，根據縣政府關于災害評估工作的有關部署，縣民政局、受災鎮（場、開發區、景區）人民政府（管委會）、縣政府有關部門組織開展災害損失綜合評估工作。縣減災委辦公室、縣民政局按有關規定統一發布自然災害損失情況。
　　（12） 縣減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
　　5.2  II級響應
　　5.2.1 啟動條件
　　（1）全縣發生重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：
　　① 因災死亡5人以上、10人以下；   
　　② 緊急轉移安置或需緊急生活救助2萬人以上、4萬人以下；   
　　③ 倒塌和嚴重損壞房屋0.3萬間或0.1萬戶以上、0.4萬間或0.14萬戶以下；  
　　④ 干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難， 需政府救助人數占全縣農業人口 20%以上、25%以下，或 16 萬人以上、20萬人以下；
　　（2）一個鎮（場、開發區、景區）范圍內因發生重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的： 
　　①因災死亡3人以上、5人以下；  
　　②緊急轉移安置或需緊急生活救助0.3萬人以上、0.5萬人以下；
　　③倒塌和嚴重損壞房屋200間或80戶以上、400間或160戶以下；   
　　④干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占全縣農業人口 20%以上、25%以下，或 2 萬人以上、4萬人以下。
　　5.2.2啟動程序   
　　災害發生后，縣減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準， 向縣減災委提出啟動Ⅱ級響應的建議； 縣減災委主任 （縣政府分管副縣長）決定啟動Ⅱ級響應。
　　5.2.3 響應措施
　　縣減災委主任組織、 領導、 協調縣級層面自然災害救助工作，指導支持受災鎮（場、開發區、景區）自然災害救助工作。 縣減災委及其成員單位視情采取以下措施：
　　（1）縣減災委主任組織有關成員單位召開會商會，分析災區形勢，協調落實縣委、縣政府關于救災工作的指示，研究落實對災區的救災支持措施；各有關成員單位按照職能分工，組成相應的工作組進入救災應急狀態，并展開工作。
　　（2）災情發生后8小時內，縣政府領導帶領有關部門負責同志趕赴災區指導救災工作；協調有關部門，派出由科級干部帶隊的救災聯合工作組趕赴災區核查災情， 協助災區政府轉移安置受災群眾，掌握災區政府的救助能力和災區需求，指導地方開展救災工作。
　　（3）縣減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態信息，每日向縣委、縣政府和市減災委辦公室、民政局報告一次災情和救災工作動態信息，重大情況隨時報告；組織災情會商，按照有關規定統一發布災情，及時發布災區需求。減災委有關成員單位做好災情、災區需求及救災工作動態等信息共享，每日9 時前向減災委辦公室報告一次抗災救災工作情況。
　　（4）以縣政府或縣民政局、財政局名義向省政府或省民政廳、財政廳上報請撥救災應急資金和救災物資的請示， 由縣政府領導帶隊赴省匯報災情，請求省級支持。
　　（5）在收到省級財政撥款或省政府確定下撥應急資金后，根據地方申請和有關部門對災情的核定情況，縣民政局會同縣財政局迅速制定分配方案，經縣政府批準后，于1日內將救災應急資金下撥到受災鎮（場、開發區、景區）。縣民政局緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放；交通運輸部門協調指導開展救災物資、人員運輸工作。
　　（6）縣衛計局根據需要，及時組織醫療衛生隊伍赴災區協助開展醫療救治、衛生防病和心理援助等工作。縣科技局提供科技方面的綜合咨詢建議， 協調適用于災區救援的科技成果支持救災工作。縣電力公司保障災區電力供應。
　　（7）縣委宣傳部、新聞出版廣電局等組織做好新聞宣傳等工作。
　　（8）以縣政府名義向社會發布接受救災捐贈的公告，組織開展全縣性救災捐贈活動。縣民政廳公布接受捐贈單位和賬號，設立救災捐贈熱線電話，統一接收、管理、分配救災捐贈款物，定期向社會公告救災捐贈的接收和使用情況，指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。縣統戰部協助做好救災的涉外和涉港澳臺工作。縣紅十字會依法開展救災募捐活動，參與救災工作。
　　（9）災情穩定后，受災鎮(場、開發區、景區)人民政府（管委會）組織開展災害損失綜合評估工作，及時將評估結果報送縣減災委辦公室。縣減災委辦公室、縣民政局組織核定并按有關規定統一發布自然災害損失情況。
　　（10） 縣減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
　　5.3  III級響應
　　5.3.1  啟動條件
　　（1）全縣發生重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的
　　①因災死亡3人以上、5人以下；   
　　②緊急轉移安置或緊急生活救助1萬人以上、2萬人以下；  
　　③倒塌和嚴重損壞房屋0.2萬間或0.07萬戶以上、0.3萬間或0.1萬戶以下；  
　　④干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占全縣農業人口 15%以上、20%以下，或 8萬人以上、16 萬人以下。      
　　（2）一個鎮（場、開發區、景區）范圍內發生重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：  
　　① 因災死亡2人的；  
　　② 緊急轉移安置或需緊急生活救助0.2萬人以上，0.3萬人以下；   
　　③倒塌和嚴重損壞房屋120間或60戶以上、200間或80戶以下；
　　④干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口占全縣農業人口15%以上、20%以下，或1萬人以上，2萬人以下。  
　　5.3.2 啟動程序
　　災害發生后，縣減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，向縣減災委提出啟動III級響應的建議；縣減災委副主任（縣民政局局長）決定啟動III級響應，并向縣減災委主任報告。
　　5.3.3 響應措施
　　縣減災委副主任（縣民政局局長）組織協調縣級層面自然災害救助工作，指導支持受災鎮（場、開發區、景區）自然災害救助工作。
　　縣減災委及其成員單位視情采取以下措施：
　　（1）縣減災委辦公室進入應急狀態，組織召開有關成員單位會商會，分析災區形勢，研究落實對災區的救災支持措施。
　　（2） 災情發生后 8 小時內，縣減災委辦公室派出科級干部帶隊的工作組趕赴災區慰問受災群眾，核查災情，了解救災工作情況，掌握災區政府的救助能力和災區需求，指導地方開展救災工作。
　　（3）縣減災委辦公室及時掌握并按照有關規定統一發布災情和救災工作動態信息。
　　（4）以縣民政局、縣財政局名義向省民政廳、省財政廳上報請撥救災應急資金和救災物資的請示，縣民政局、縣財政局視情況赴省廳匯報災情，請求省級支持。
　　（5）在收到省級財政撥款或省政府確定下撥應急資金后，根據地方申請和有關部門對災情的核定情況，縣民政局會同縣財政局迅速制定分配方案，經縣政府批準后，于1日內將救災應急資金下撥到受災鎮（場、開發區、景區）。縣民政局緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放；交通運輸部門協調指導開展救災物資、人員運輸工作。
　　（6）縣衛計局指導受災鎮（場、開發區、景區）做好醫療救治、衛生防病和心理援助工作。
　　（7）縣民政局指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。
　　（8）災情穩定后，縣減災委辦公室指導各鎮（場、開發區、景區）人民政府（管委會）評估、核定自然災害損失情況。
　　（9）縣減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
　　5.4 Ⅳ級響應
　　5.4.1 啟動條件
　　（1） 全縣發生重大自然災害， 一次災害過程出現下列情況之一的：
　　①因災死亡 2人的；
　　②緊急轉移安置或需緊急生活救助 0.5萬人以上、1 萬人以下；
　　③倒塌和嚴重損壞房屋 0.1 萬間或 400 戶以上、0.2 萬間或700 戶以下；
　　④干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難， 需政府救助人數占全省農業人口 10%以上、15%以下，或 5 萬人以上、8萬人以下。
　　（2）一個鎮（場、開發區、景區）范圍內發生重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：   
　　①因災死亡 1人的；
　　②緊急轉移安置或需緊急生活救助0.1萬人以上、 0.2萬人以下；
　　③倒塌和嚴重損壞房屋 80間或 40 戶以上、120間或60戶以下；
　　④干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難， 需政府救助人數占全省農業人口 10%以上、15%以下，或 0.5萬人以上、1萬人以下。
　　5.4.2 啟動程序
　　災害發生后，縣減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，由縣減災委辦公室主任決定啟動Ⅳ級響應，并向縣減災委主任、副主任報告。
　　5.4.3 響應措施
　　縣減災委辦公室主任組織協調縣級層面自然災害救助工作，指導支持受災鎮（場、開發區、景區）自然災害救助工作。縣減災委及其成員單位視情采取以下措施：
　　（1）縣減災委辦公室視情組織召開有關成員單位會商會，分析災區形勢，研究落實對災區的救災支持措施。
　　（2）災情發生后 24 小時內，縣減災委辦公室派出科級干部帶隊的工作組趕赴災區慰問受災群眾，核查災情，了解救災工作情況，掌握災區政府的救助能力和災區需求，指導地方開展救災工作。
　　（3）縣減災委辦公室及時掌握并按照有關規定統一發布災情和救災工作動態信息。
　　（4）以縣民政局、財政局名義向省民政廳、財政廳上報請撥救災應急資金和救災物資的請示。
　　（5）在收到省級財政撥款或省政府確定下撥應急資金后，根據地方申請和有關部門對災情的核定情況，縣民政局會同縣財政局迅速制定分配方案，經縣政府批準后，于1日內將救災應急資金下撥到受災鎮（場、開發區、景區）。縣民政局緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放。
　　（6）縣衛計局指導受災鎮（場、開發區、景區）做好醫療救治、衛生防病和心理援助工作。
　　（7）縣減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
　　5.5 啟動條件調整
　　5.5.1 對災害發生在敏感地區、 敏感時間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區等特殊情況，或災害對受災鎮（場、開發區、景區）經濟社會造成重大影響時， 啟動縣級自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。
　　5.5.2 縣人民政府決定的其他事項。
　　5.6 響應終止
　　救災應急工作結束后，由縣減災委辦公室提出建議，啟動響應的單位決定終止響應。   
　　6  災后救助與恢復重建
　　6.1 過渡期生活救助
　　6.1.1 特別重大、重大災害發生后，縣減災委辦公室、縣民政局組織有關部門、 專家及災區民政部門評估災區過渡期生活救助需求情況。
　　6.1.2 縣民政局會同縣財政局結合災情評估情況，確定資金補助方案， 報縣人民政府批準后及時撥付省級自然災害生活補助資金，指導災區人民政府做好過渡期生活救助的人員核定、資金發放等工作。
　　6.1.3 縣民政局、 財政局監督檢查災區過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報災區救助工作情況，過渡期生活救助工作結束后組織績效評估。
　　6.2 冬春救助
　　自然災害發生后的當年冬季、次年春季，受災地區人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。
　　6.2.1 縣級和鎮（場、開發區、景區）級人民政府（管委會）民政部門每年９月中下旬開始調查受災人員冬春生活困難情況，10 月底前統計、評估本行政區域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府民政部門備案。
　　6.2.2 縣民政局每年 9 月下旬會同鎮（場、開發區、景區）人民政府（管委會）民政部門， 組織有關專家赴重災地區對受災人員生活困難狀況進行調查評估，核實情況；制定受災人員冬春生活救助工作方案；10 月下旬，以縣政府或縣民政局、縣財政局名義向省政府或省民政廳、財政廳報送受災人員冬春生活救助資金的請示。
　　6.2.3 根據鎮（場、開發區、景區）級人民政府（管委會）或其民政、財政部門的資金申請，結合災情評估情況，縣民政局會同縣財政局確定資金補助方案， 報縣人民政府批準后及時下撥省級自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
　　6.2.4 縣民政局指導地方通過開展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災群眾的過冬衣被等問題，組織有關部門和專家評估全縣冬春期間中期和終期救助工作績效。發展改革、財政等部門組織落實以工代賑、災歉減免政策，糧食部門確保糧食供應。
　　6.3 倒損住房恢復重建
　　因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿，以受災戶自建為主，由鎮（場、開發區、景區）級人民政府（管委會）負責組織實施。建房資金等通過政府救助、農村危房改造、扶貧搬遷、避險搬遷、以工代賑、對口援建、幫工幫料、政策優惠等多種途徑解決。重建規劃和房屋設計要根據災情因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質災害隱患點、泄洪通道等，提高抗災設防能力，確保安全。
　　6.3.1 縣民政廳根據鎮（場、開發區、景區）級人民政府（管委會）民政部門倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災害管理部門評估數據，對因災倒損住房情況進行綜合評估。
　　6.3.2 以縣政府或縣民政局、 縣財政局名義向省政府或省民政廳、財政廳報送因災倒房恢復重建補助資金的請示。
　　6.3.3 根據鎮（場、開發區、景區）級人民政府（管委會）或其民政、財政部門的資金申請，根據評估小組的倒損住房情況評估結果，縣民政局會同縣財政局確定資金補助方案，報縣人民政府批準后及時下撥省級自然災害生活補助資金，專項用于各地因災倒房恢復重建。
　　6.3.4 住建部門負責倒損住房恢復重建的技術支持和質量監督等工作。測繪部門負責災后恢復重建的測繪地理信息保障服務工作。其他相關部門按照各自職責，做好重建規劃、選址，制定優惠政策，支持做好住房重建工作。
　　6.3.5 向災區派出督查組，檢查、督導恢復重建工作；定期向社會通報各地救災資金下撥進度和恢復重建進度。
　　6.3.6 住房重建工作結束后，鎮（場、開發區、景區）級民政部門應采取實地調查、現場查看等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結果報上一級民政部門。縣民政局收到鎮（場、開發區、景區）級人民政府（管委會）民政部門上報本行政區域內的績效評估情況后，通過組成督查組開展實地抽查等方式，對全縣倒損住房恢復重建補助資金管理工作進行績效評估。
　　6.3.7 由縣政府統一組織開展的恢復重建，按有關規定執行。
　　7 保障措施
　　7.1資金保障
　　7.1.1 縣民政局協調縣財政局等部門， 根據有關規定和救災工作的實際需要，安排縣級自然災害生活補助資金預算，專項用于幫助解決嚴重受災地區群眾的基本生活困難； 按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔的原則，協調縣級政府安排好救災資金預算。
　　7.1.2縣級人民政府應根據經濟社會發展水平、自然災害生活救助成本等因素適時調整自然災害救助政策和相關補助標準。
　　7.1.3 救災預算資金不足時， 縣級財政安排的預備資金要重點用于受災群眾生活救助和災區恢復重建。
　　7.1.4 受災地區民政、 財政部門應當規范救災資金的管理發放。除應急救助補助、因災遇難人員親屬撫慰金可采取現金救助外，其他救災資金應當通過金融機構實行社會化發放。
　　7.1.5 災害救助實行《災害救助明白卡》管理制度。對確認需政府救助的受災人員，由鎮（場、開發區、景區）級人民政府（管委會）民政部門統一發放縣民政局印制的《災害救助明白卡》，告知救助款物的發放數量、發放時間和發放方式。
　　7.2 物資保障
　　7.2.1 合理規劃、建設縣級救災物資儲備庫，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、 設施和功能， 形成救災物資儲備網絡。
　　7.2.2 制定救災物資儲備規劃，合理確定儲備品種和規模；建立健全救災物資采購和儲備制度， 每年根據應對重大自然災害的要求儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結合的原則，建立救災物資生產廠家名錄，健全應急采購和供貨機制。救災物資儲備所需經費按國家有關規定列支。
　　7.2.3 縣級救災儲備物資，除省下放地方管理的救災帳篷外，以衣、被、糧、油等生活物資為重點，保證災害發生后根據指令救災物資能及時運抵災害現場。地方采購儲備的救災物資所需經費從同級財政預算的自然災害生活補助資金中列支。
　　7.2.4 建立健全救災物資緊急調撥制度。災害發生時，除請求上級調撥救災物資外，上級人民政府民政部門可調用下級救災儲備物資，并在調用后給予補充或給予經費補助。
　　7.2.5 建立健全救災物資快速運輸制度。 災害發生時， 交通部門應開辟綠色通道，保障救災物資以最快的速度運往災害現場。 交通運輸部門按有關規定， 對運送救災人員、 物資、設備和受災人員的車輛免收通行費。
　　7.3 通信和信息保障
　　7.3.1 通信運營部門應依法保障災害信息傳送網絡暢通。在公用通信網絡不能覆蓋的地方，合理組建災害信息專用通信網絡，確保信息暢通。
　　7.3.2 加強縣級災害信息管理系統建設，建設并管理覆蓋縣、鎮（場、開發區、景區）二級救災通信網絡，確保縣政府及時準確掌握重大自然災害信息。
　　7.4 裝備和設施保障
　　7.4.1 縣級以上地方人民政府要建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統， 并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備。
　　7.4.2 縣級和鎮（場、開發區、景區）級地方人民政府（管委會）要根據當地居民人口數量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統籌規劃設立應急避難場所，并設置明顯標志。自然災害多發、易發地區可規劃建設專用應急避難場所。
　　7.5 人力資源準備
　　7.5.1 加強自然災害各類專業救災隊伍建設、災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。各地、各有關部門要根據災害規律、主要災種和部門職責，建立由相關專業人員組成的應急救援隊伍。 要對醫療、 電力、 通信、機械施工等方面的專業人員，進行救援知識和技能培訓，提高應急救援能力。
　　7.5.2 組織民政、國土資源、環保、交通運輸、水利、農業、商務、衛計、安監、林業、地震、氣象、測繪地信、紅十字會等方面專家，重點開展災情會商、赴災區現場評估及災害管理的業務咨詢工作。
　　7.5.3 推行災害信息員培訓制度，建立健全覆蓋縣、鎮（場、開發區、景區）、村（社區）的災害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企事業單位應當設立專職或者兼職的災害信息員。
　　7.5.4 支持、培育和發展相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發揮積極作用。
　　7.6 社會動員準備
　　7.6.1 建立完善救災物資社會動員機制。 制定救災物資社會動員預案，對救災必需的食品等生活物資，建立與生產廠商、倉儲運銷單位的合作購銷協議，確保一旦發生災害，各類救災物資不間斷供給，形成產、供、運的快速補充體系。
　　7.6.2 建立完善救災捐贈動員、運行和監管機制。規范救災捐贈的組織發動、款物接收、統計、分配、使用、公示、反饋等各個環節的工作；建立救災捐贈表彰制度，為開展救災捐贈活動創造良好的社會氛圍；完善接收境外救災捐贈管理機制。
　　7.6.3 完善非災區支援災區、輕災區支援重災區的對口支援機制。
　　7.6.4 科學組織、有效引導，充分發揮鎮（場、開發區、景區）、村（居）民委員會、企事業單位、社會組織和志愿者在災害救助中的作用。
　　7.7 科技保障
　　7.7.1 組織民政、國土資源、環保、交通運輸、水利、農業、衛計、安監、林業、地震、氣象、測繪等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災害風險調查， 編制全縣自然災害風險區劃圖，制定相關技術和管理標準。
　　7.7.2支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究和技術開發，建立合作機制，鼓勵減災救災政策理論研究。
　　7.7.3 研究、建立應急廣播體系，實現災情預警預報和減災救災信息立體覆蓋。加快突發公共事件預警信息發布系統建設，及時向公眾發布自然災害預警。
　　7.8 宣傳、培訓和演練
　　7.8.1 組織開展全縣性防災減災救災集中宣傳教育活動， 利用各種媒體宣傳應急管理法律法規和防災避險、 自救互救等方面的常識，組織好“防災減災日”、“全國消防日”、 “全國科普日” 、“國際減災日”、“世界急救日”、“世界水日”、 “世界地球日” 、“世界氣象日”和“國際民防日”等活動，加強防災減災科普宣傳教育，提高公民防災減災意識和科學防災減災能力。
　　7.8.2 積極推進社區減災活動，推動綜合減災示范社區建設。
　　7.8.3 縣級有關主管部門每年組織一至兩次縣級災害管理人員的培訓。不定期開展對政府分管領導、各類專業救災應急隊伍、社會組織和志愿者的培訓。
　　7.8.4 縣減災委辦公室協同成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練，檢驗預案，鍛煉隊伍，提高應急準備、組織指揮和響應能力。
　　8 表彰獎勵與責任追究
　　對在自然災害應急救助工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，按有關規定給予表彰和獎勵；對在自然災害應急救助工作中違反法律、法規、規章的有關責任單位和責任人員，依照 《中華人民共和國突發事件應對法》 、 《自然災害救助條例》 、 《湖北省自然災害救助辦法》等相關規定予以處理。
　　9 附則
　　9.1 術語解釋
　　9.1.1 自然災害： 本預案所稱自然災害是指給人類生存帶來危害或損害人類生活環境的自然現象， 主要包括干旱、 洪澇災害，臺風、風雹、低溫冷凍、雪等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，生物災害和森林火災等。
　　9.1.2 災情：指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產損失等。
　　9.1.3 災情預警：指根據氣象、水文、地震、國土資源等部門的災害預警、預報信息，結合人口、自然和社會經濟數據庫，對災害可能影響的地區和人口數量等損失情況做出分析、評估和預警。
　　9.1.4 本預案有關數量的表述，“以上”含本數，“以下”不含本數。
　　9.2 預案管理
　　本預案由縣減災委辦公室和民政局負責管理和組織實施， 視情況變化做出相應修改，按程序報縣政府批準。各鎮（場、開發區、景區）級人民政府（管委會）應根據本預案修訂本級自然災害救助應急預案。
　　9.3 預案解釋
　　本預案由縣民政局負責解釋。
　　9.4 預案實施時間
　　本預案自印發之日起實施。