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???? ???????????????????????? ?隨州市第三期學前教育行動計劃 （2018－2020年）

??? ??? 根據《省教育廳等六部門關于印發〈湖北省第三期學前教育行動計劃〉的通知》（鄂教幼高〔2018〕4號）要求，為進一步加快學前教育發展，基本解決“入公辦園難”“入園貴”問題，推進教育扶貧，切實保障民生，結合我市實際，制訂本行動計劃。

一、發展現狀

???? ? 2011年以來，在市委、市政府的領導下，我市加大學前教育改革和發展力度，先后實施了兩期學前教育三年行動計劃，初步形成了政府主導、社會參與、公民辦并舉的發展格局，學前教育事業得到了長足發展。截至2017年底，我市有435所幼兒園（班），其中68所公辦獨立幼兒園、147所附屬幼兒園（班）、220所民辦幼兒園；有4所省級示范幼兒園、31所市級示范幼兒園，在園兒童人數7.1萬余人，教職工5281人，其中專任教師2922余人，學前三年教育毛入園率89.12%。但是，我市學前教育仍顯布局不盡合理、普惠性優質資源供給不足、經費保障不夠、合格師資嚴重短缺、辦園質量不高、公民辦幼兒園發展不平衡，公辦幼兒園數量少，并且絕大多數公辦幼兒園無編制機構，小學附屬幼兒園管理和投入機制不健全，學前教育發展步履艱難。

二、工作目標

??? （一）總體目標

??? ? 進一步落實縣級政府主體責任，理順管理體制和辦園體制。大力發展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦園，推進城鎮住宅小區配套幼兒園建設。學前教育成本分擔機制普遍建立，運行保障能力顯著增強；教師配備和工資待遇保障機制初步建立；幼兒園辦園質量進一步提升，辦園行為普遍規范，“小學化”現象基本消除；學前教育督導評估體系進一步完善。到2020年，全市學前教育基本建成“廣覆蓋、保基本、有質量”的公共服務體系，公益普惠程度持續提高。

???? （二）具體目標

???? ?1．基本普及學前三年教育，全面提升教育質量。到2020年，我市學前三年毛入園率達到90%以上；三級及以上幼兒園占學前教育資源總量的比例達到85%以上。創建省、市級示范幼兒園50所。

???? ?2．提高普惠性幼兒園覆蓋率。到2020年，努力提高公辦幼兒園比例，縣級政府所在地公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒覆蓋率達到80%以上，其他地方入園幼兒基本享受普惠性服務。

???? ?3．完善小區配套幼兒園建設和移交政策。通過實施城鎮小區配套幼兒園建設和回收工程，使小區配套幼兒園變“要”為“交”。2018年底之前完成城鎮小區配套幼兒園工作專項整治。

??? ? 4．落實公辦幼兒園機構和人員編制。到2019年底，對符合條件的公辦幼兒園要按照有關規定落實公辦幼兒園機構和人員編制，完成事業單位法人登記工作。

?? ?? 5．優化學前教育師資隊伍。到2020年，按照國家和省有關政策配備公辦幼兒園教職工，幼兒園教職工100%持證上崗。建立公民辦幼兒園教師收入正常增長機制和待遇保障機制。

三、主要措施

???? ?（一）科學調整規劃布局，擴大學前教育資源

??? ? ?1．嚴格執行規劃布局設園。

??? ? 各縣（市、區）要堅持“安全、就近、夠用、適用”的原則，按照“政府主導、公辦普惠為主、社會參與、適度個性化”的要求，結合實施“二孩”政策后兒童數量的增長和城鎮化進程趨勢，調整和完善學前教育發展總體布局規劃，著力做好殘疾兒童和進城農民工子女學前教育保障。基本實現5:3:2（50%的公辦園、30%的民辦普惠性幼兒園、20%的民辦非普惠性幼兒園）學前教育發展格局。要按照幼兒園布局規劃新建、改擴建公辦幼兒園，審批民辦幼兒園，嚴禁不按規劃、程序、隨意審批民辦幼兒園。（市發改委、市教育局、市住建委、市國土資源局、市規劃局、市編辦等負責）

??? ?? 2．優先發展公辦幼兒園。

???? ? 各地要明確“公辦民辦并舉、以公辦幼兒園為主”的發展指導思想，加大建設公辦幼兒園力度，加快擴大公辦資源，發揮公辦幼兒園提供普惠性學前教育服務的主體作用。到2019年底，對符合條件的公辦幼兒園要按照有關規定落實公辦幼兒園機構和人員編制，完成事業單位登記工作。支持國有企事業單位、集體等舉辦公辦幼兒園；全面實現每個鄉（鎮、街道辦事處）建設1所獨立建制的公辦中心幼兒園，加快大村獨立建園、小村聯合辦園和貧困鄉村幼兒園建設，建立健全鄉鎮中心幼兒園管理體制和管理制度，充分發揮其輻射指導作用。到2020年，完善農村公辦幼兒園網絡體系，全市農村學校附屬幼兒園須在“園舍場地、師資隊伍、保教工作、作息用餐、經費收支管理等方面與小學相對獨立”，公辦幼兒園數量和學前教育學位能夠基本滿足適齡兒童入園的需要。（市編辦、市教育局、市住建委、市財政局等負責）

?????? 3．扶持普惠性民辦幼兒園發展。

????? ?各縣（市、區）要做好營利性和非營利性民辦幼兒園分類登記、分類管理、分類扶持工作，完善普惠性民辦幼兒園認定和退出機制，加強民辦幼兒園收費監管。通過購買服務、綜合獎補、派駐公辦教師、培訓教師等方式，支持普惠性民辦幼兒園發展，擴大普惠性民辦幼兒園在民辦幼兒園總量中的比例。到2020年，縣級政府所在地公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒覆蓋率達到既定目標，其他地方入園幼兒基本享受普惠性服務。（市教育局、市民政局、市物價局、市財政局等負責）

????? 4、落實城鎮住宅區配建幼兒園政策，開展城鎮小區配套幼兒園工作專項整治。

??? ?國土規劃部門在供應小區住宅用地時，應當為配套建設非營利性的幼兒園以劃撥形式供應土地。嚴禁擅自改變土地用途。小區開發單位要按有關規定配套建設符合標準的城鎮小區幼兒園，實現與住宅區同步規劃、同步建設、同步交付使用，建成后無償移交給當地縣（市、區）政府（管委會），由教育行政部門統籌安排，舉辦公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。對未按規劃配建幼兒園的，規劃部門不得發放建設工程條件核實合格證、建設工程規劃許可證，圖審部門不得審核施工圖紙通過；對未無償移交的，住建部門按照省制定的城鎮住宅小區配套幼兒園建設管理辦法加強管理，房屋產權登記部門不得辦理產權登記。各地政府要切實開展城鎮小區配套幼兒園專項整治，對未按規定建設或移交、沒有辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園的要全面整改，2018年底前整改到位，并于2019年1月5日前將整改情況報市政府。市政府將組織專項督查，對各地整改情況進行通報，限期整改。（市住建委、市國土資源局、市規劃局、市教育局等負責）

??? （二）加強保教隊伍建設，構建師資支撐體系

??? ? 1．加強師資隊伍建設，培訓經費列入財政預算。

??? ? 各縣（市、區）政府落實省定公辦幼兒園編制標準，完善幼兒園教師核編補充機制，制定公辦幼兒園保教人員招聘辦法，配齊配足幼兒園教職工；督促民辦幼兒園按標準配備教職工，確保滿足幼兒保教需要。公辦幼兒園教師實行“縣管園用”。建立健全培訓體系，辦好中職幼師專業，加強培訓基地和培訓資源建設，實行全員培訓。各地要將幼兒教師培訓經費納入年度預算，保障教師培訓合理需要。（市編辦、市人社局、市教育局、市財政局等負責）

?? ?? 2．嚴格幼兒園從業人員準入制度。

?? ? 嚴格執行幼兒園園長、教師持證上崗制度。堅持將幼兒園教職工配備情況作為幼兒園審批、年檢和辦園水平認定的重要內容。幼兒園要鼓勵和支持幼兒教師進修學習，取得相應學歷和資格。到2020年，全市幼兒園教職工全員持證上崗。（市教育局、市人社局等負責）

???? ?3．切實保障教師待遇和合法權益。

????? 各縣（市、區）要建立幼兒園教師待遇保障機制，做好幼兒園教師職稱評聘。對公辦幼兒園的在編教師，執行統一的崗位績效工資制度，落實相關工資傾斜政策。通過財政補貼、以薪養崗、購買服務等多種方式，切實解決公辦幼兒園非在編教師待遇偏低問題。引導和監督民辦幼兒園依法保障其教職工工資待遇。依法將各類幼兒園教職工全員納入社保體系。各類幼兒園和保教人員在評選表彰和崗位職稱評聘上與中小學保持同等待遇。（市人社局、市財政局、市教育局等負責）

? ?? （三）健全成本分擔機制，保障幼兒園運轉經費

??? ? 1．建立經費保障機制，提高經費投入水平。

?????? 各縣（市、區）政府要建立生均撥款、收費、資助一體化的學前教育經費投入機制，要將學前教育經費列入部門預算，全面落實省定每年公辦幼兒園生均500元公用經費財政撥款最低標準，保證幼兒園正常運轉和穩定發展。任何單位和組織不得截留、不得調控公辦幼兒園所收經費，不得用公辦幼兒園所收經費充抵生均共用經費和平衡財政預算。要制定普惠性民辦幼兒園的補助標準，提高普惠性幼兒園覆蓋率。（市財政局、市教育局等負責）

????? 2．關愛弱勢群體，全面落實幼兒資助政策。

?? 支持特殊教育學校和有條件的兒童福利機構舉辦附屬幼兒園（班），支持普通幼兒園創造條件接收學前“三類”（視力、聽力、智力）殘疾兒童入園。加大教育扶貧工作力度，建立貧困幼兒臺帳，全面落實在公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園建檔立卡的貧困家庭幼兒以及殘疾兒童康復機構在籍的殘疾幼兒的資助政策，實現全覆蓋。（市教育局、市財政局、市殘聯等負責）

?? （四）堅持保教并重，提升教育質量

??? ?1．規范幼兒園課程設置。

???? 深入貫徹《幼兒園工作規程》和《3－6歲兒童學習與發展指南》，遵循幼兒身心發展規律和學前教育規律，面向全體兒童，堅持以游戲為基本活動，其它教育滲透于幼兒園一日生活的活動中。教研部門和幼兒園要開展學前教育教研，提升教育質量。堅決糾正和防止幼兒園課程超載、缺失及“小學化”傾向。堅持小學一年級“零起點”教學，禁止幼兒入園與小學一年級入學掛鉤。禁止幼兒園為幼兒購買配發教材、或指定購買教材。（市教育局負責）

??? ? 2．開展學前教育質量監測。

??? ?建立由教育、衛計等部門共同參與的常態監測體系，形成幼兒園保教質量內控和聯控機制。建立本市在園兒童健康水平數據庫，開展在園兒童健康水平追蹤分析。（市教育局、市衛計委等負責）

??? ?3．強化家長與幼兒園共同教育。

??? 健全家長與幼兒園共同完成孩子教育機制，推廣家園共育互動經驗，提高家長參與學前教育的意識，普及家庭教育知識和方法，構建相互信任、實時溝通、通力協作的良好家園關系。（市教育局、市婦聯等負責）

??? （五）堅持依法治園，規范辦園行為

????? 1．強化管理，實行動態監管。

???? ?全面推進依法辦園、依法治園。健全幼兒園管理和無證幼兒園管理協調處理機制，依法依規加大對無證幼兒園的整治力度，完善幼兒園動態服務和監管。開展幼兒園年檢，向社會公示年審結果。對于年檢不合格、且在規定的時間內整改不到位的幼兒園，取消其辦園資格，收回辦園許可證，堅決予以關停。加強辦園水平評估認定工作，嚴格執行一址一園、一園一評、由低到高逐級認定等工作要求，到2020年, 三級及以上幼兒園占學前教育資源總量的比例達到85%以上。嚴禁未經認定直接以集團、分園、分支機構或教學點名義套用等級。各縣（市、區）教育行政部門要分園核定辦園規模，下達招生計劃，嚴格執行幼兒園總人數和班額人數限制政策，加強學籍管理，堅決消除幼兒園“大班額”問題。加強民辦幼兒園管理，規范辦園行為。鼓勵和支持幼兒園創建省、市級示范幼兒園。（市教育局、市公安局、市民政局、市工商局、市住建委等負責）

????? 2．強化幼兒園安全教育和管理措施。

????? 牢固樹立“安全第一”“預防為主”的觀念，完善安全管理制度和突發事件應急處理機制，深化幼兒園及周邊環境治安綜合治理，開展安全教育和安全演練，筑牢安全防護體系。堅持把幼兒園衛生保健工作納入公共衛生安全的重要內容，做好幼兒園膳食營養、食品安全、健康檢查、疾病防控等工作；落實安全穩定隱患排查制度；強化幼兒園校車安全管理。新建或完善校園視頻監控系統，并與教育部門調動（監控）中心平臺和公安機關共享平臺聯網，校園一鍵報警系統要與公安110報警中心和教育部門監控中心平臺聯網聯動。（市公安局、市衛計委、市交通運輸局、市食藥監局、市教育局等負責）

?四、組織實施

???? （一）加強組織領導，理順管理體制。

?? ?? 堅持“國務院領導，省地（市）統籌，以縣為主”的學前教育管理體制。落實縣級政府發展和監管學前教育的主體責任。強化政策引導和激勵機制，確保區域內學前教育協調健康發展。縣級教育行政部門要成立學前教育管理機構，配齊管理人員、教研員，完善幼兒園管理和保教質量監管機制。加強公民辦幼兒園黨的建設，建立健全黨組織，按照中國共產黨章程開展活動。

??? （二）加大投入，改善辦園條件。

?? ? 落實國家和省“將學前教育經費列入財政預算”、“新增教育經費向學前教育傾斜”等投入政策要求，完善管理體制。嚴格執行省定公辦幼兒園生均撥款標準，明確撥款主體。統籌資金，新建改擴建公辦幼兒園，加強玩教具、幼兒讀物配備，加大室內區角、功能室配建工作，支持普惠性民辦幼兒園發展等，并向農村、邊遠和貧困地區傾斜。

??? （三）建立健全學前教育協調推進機制。

??? ??各級政府要建立健全學前教育工作聯席會議制度，明確教育、編制、發改、財政、人社、住建、衛生計生、民政、物價、國土資源、規劃、工商、食藥監、殘聯、婦聯等相關部門的職責，定期研究解決學前教育發展中的熱點、難點問題，推進學前教育可持續發展。

??? （四）強化督導檢查。

? ?? ?各縣（市、區）政府要建立專項督導檢查機制，重點督查布局規劃、幼兒園審批、經費投入、師資隊伍建設、城鎮小區配套幼兒園建設和移交以及城鎮小區配套幼兒園移交專項整改等工作，并將督查結論作為對縣級政府履行教育職責評價的重要內容。各級政府教育督導、教育行政部門要認真落實教育部《幼兒園辦園行為督導評估辦法》及省教育廳關于規范幼兒園辦園行為的相關規定和要求，加強規范辦園行為專項督導檢查，建立幼兒園責任落實掛牌督導機制，推進辦園行為常態化監管。市縣兩級政府要建立第三期學前教育行動計劃定期檢查制度和通報制度，對進展緩慢、舉措不實、推進力度不夠的，加大問責力度，對造成責任事故的將依法追究有關部門和責任人的責任。

????? 各縣（市、區）政府和隨州高新區、大洪山風景名勝區管委會于9月30日前將正式印發的第三期學前教育行動計劃報市教育局備案。2020年底市政府將對各縣（市、區）、管委會完成情況進行檢查考核。