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為加快創建經濟轉型升級和創新驅動示范城市，推動“圣地車都”和區域性中心城市建設，市政府決定實施“炎帝人才支持計劃”。即：通過系列優惠政策，鼓勵支持我市專用汽車、食用菌等支柱產業和信息技術、生物制藥、新能源、新材料等戰略性新興產業，以及教育醫療等公共服務行業，引進、培育一批急需緊缺高層次人才和創新創業團隊，助推炎帝神農故里經濟社會持續健康快速發展。

一、支持對象和條件

（一）國家級領軍人才。中國科學院院士，中國工程院院士，中國社會科學院學部委員，國家科學技術獎獲得者，中國青年科技獎獲得者，國家有突出貢獻的中青年專家，國家“萬人計劃”人選，“長江學者獎勵計劃”教授，以及相當層次的領軍人才。

（二）省級領軍人才。省有突出貢獻的中青年專家，省“百人計劃”人選，省科技進步獎二等獎以上獲得者（第一完成人），省青年科技獎獲得者，“楚天學者計劃”教授，省級以上重點學科、重點實驗室、創新創業戰略團隊帶頭人，以及相當層次的領軍人才。

（三）其他高層次人才。優秀企業經營管理人才（特指職業經理人），科技領軍人才，規劃、環保、醫療、教育等領域急需緊缺骨干人才，以及相當層次的高層次人才。

（四）重點儲備人才。全日制大學生、海外留學生等青年人才，汽車、風機、食品加工、電子信息、通用航空等重點產業技能人才。

本土人才符合上述條件的，一并納入支持對象。

二、扶持政策

（一）發揮用人單位主體作用

1．鼓勵用人主體引才育才。對引進、培育國家級領軍人才、省級領軍人才及其團隊，實施具體研究開發項目并取得顯著成效的企事業單位，一次性給予30萬元、20萬元的經費資助。（責任單位：市委組織部、市人社局、市科技局）

2．推動校企校地合作。對企業委托給高校的技術開發項目并進行技術合同備案登記的，按照企業支付給高校研發費用的5%予以補貼，最高不超過50萬元。支持用人單位與高校院所加強人才和技術合作，共建大學生實習實訓基地、大學生創業孵化基地，對成功創建并正常運行滿一年的省級、市級“大學生實習實訓基地”和大學生創業孵化基地分別給予5萬元、2萬元的經費資助。（責任單位：市科技局、市人社局、市委組織部）

3．支持企業加強技術標準研制創新。對企業在國際、國內同行業高新技術領域主導制訂出臺國際標準、國家標準，除省級獎勵外，我市再分別獎勵50萬元、25萬元。（責任單位：市質監局、市經信委、市科技局）

4．支持企業承擔國家科技計劃項目。對企業獨立或牽頭承擔國家重大科技專項、重點研發計劃項目的，除省級獎勵外，我市再按年度到位資金的5%予以獎勵，最高不超過250萬元。（責任單位：市科技局）

5．支持企業建設科技創新平臺。對企業建設或牽頭組建國家實驗室、國家制造業創新中心，除省級獎勵外，我市再一次性補助建設經費500萬元；對企業建設或牽頭組建國家重點實驗室、國家技術創新中心、國家工程技術研究中心、國家工程實驗室、國家工程研究中心、國家企業技術中心的，除省級獎勵外，我市再一次性補助建設經費250萬元。除《隨州市鼓勵自主創新和促進科技成果轉化實施辦法》中資助的平臺外，對獲得國家認定的博士后科研工作站，當年一次性獎勵20萬元；對獲得省級認定的院士工作站和專家工作站，當年一次性分別獎勵20萬元、10萬元。對已建成的省級以上創新平臺，由市直主管部門制定運行績效評估辦法并每兩年組織開展一次績效評估工作，對成效顯著的優秀平臺每個給予5萬元資助，資助比例控制在總數的20%以內。（責任單位：市科技局、市發改委、市人社局、市科協、市委組織部）

（二）激發人才創新創業動力

1．大力培養專業人才。舉辦技能大賽，傳承培育工匠精神,開展“隨州工匠”評選活動，對獲得“隨州工匠”稱號的優先推薦參加“湖北工匠”評選，對入選“湖北工匠”的技能人才給予1—3萬元經費資助，對入選中華技能大獎、全國技術能手的技能人才給予5萬元經費資助；對獲得省級認定的技能公共實訓示范基地給予5萬元經費資助；對獲得國家級、省級認定的技能大師工作室，分別給予20萬元、10萬元經費資助。鼓勵優秀教師、醫生創建名師工作室、臨床重點專科，提升專業水平，培養后備力量。對獲得國家級、省級認定的名師工作室、臨床重點專科分別給予20萬元、10萬元經費資助。統籌推進企業經營管理、文化旅游、農業種養加等專業人才隊伍建設。（責任單位：市人社局、市總工會、市教育局、市衛計委、市經信委、市農業局、市外僑旅游局、市委宣傳部）

2．鼓勵人才發明創造。對獲得國家最高科學技術獎、自然科學獎、技術發明獎和湖北省科學技術突出貢獻獎、自然科學獎、技術發明獎、科技進步獎的獲得者，給予國家和省同等額度的獎金獎勵。其他鼓勵自主創新、促進科技成果轉化的優惠政策按相關規定執行。（責任單位：市科技局、市科協、市委組織部）

3．加大創業資金支持。拓寬人才創新創業投融資渠道。鼓勵商業銀行實施“人才貸”項目，采取與風險投資、天使資本投貸聯動的方式，憑人才個人信用為人才初創企業提供科技融資擔保、知識產權質押、股權質押、債權融資等金融服務。對有市場前景的優秀項目給予啟動資金、房租水電補貼等政策支持。人才創業可申請小額擔保貸款。從事個體經營的小額擔保貸款額度最高不超過10萬元；合伙經營或創辦小型微型企業的，可按每人不超過10萬元、總額不超過50萬元的額度實行“捆綁式”貸款。創業擔保貸款的期限一般不超過兩年，確有特殊情況和特別要求的，可以放寬到第三年。在貸款期限內給予財政貼息，第一年全額貼息，第二年貼息2/3,第三年貼息1/3。創辦符合貸款條件的企業，可按規定申請不超過200萬元的小額擔保貸款，由財政部門按中國人民銀行公布的同期貸款基準利率的50%給予貼息。對大學生自主創業，按規定落實5000元的一次性創業補貼、最高20萬元的創業扶持資金等相關政策。（責任單位：市政府金融辦、市金控集團公司、市人社局、隨州高新區管委會）

4．落實稅收優惠政策。人才創辦小微企業或從事個體經營，月銷售額不超過3萬元的，暫免征收增值稅。對創辦的年應納稅所得額不超過50萬元（含50萬元）的小微企業，屬于國家非限制行業的，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率征收企業所得稅。稅費優惠政策若有調整，按國家最新標準執行。（責任單位：市國稅局、市地稅局）

5．完善創業投資政府引導機制。建立政府創業發展引導基金，鼓勵國有融資平臺入股人才興辦的創新企業，加大創業發展引導基金投向新經濟領域處于初創期、早中期的創新型企業。支持社會資本參股政府設立的各類引導基金，強化對科技創新成果在種子期、初創期的投入。（責任單位：市政府金融辦、市金控集團公司、市發改委、市科技局、市人社局）

6．吸引人才回鄉創新創業。加強在外隨州籍優秀人才聯絡，吸引回鄉創新創業，重點支持申報創建各類農村產業基地等扶持項目，落實相關優惠政策。定期組織回鄉創新創業人才交流座談，聽取意見建議，協調解決創新創業中遇到的困難和問題。各地要積極探索回鄉創新創業人才扶持辦法，制定并落實扶持資金、場地、稅收等優惠政策。（責任單位：市人社局、市科技局、市農業局、市委組織部、團市委、市婦聯，各縣市區政府及管委會）

7．加大海外人才來隨創新創業力度。實施海外人才引進計劃，積極參與“我選湖北”海外招才引智活動。在隨州市政府駐外機構、外地隨州商會加掛人才工作站牌子，賦予招才引智工作職能。支持企事業單位爭創省級海外留學生中國國情體驗基地和創業實踐基地。對成功引進海外高層次人才來隨創新創業的中介人或中介組織，經市級認定后，一次性給予5萬元經費資助。同時鼓勵企業到海外投資建廠，就地吸引使用海外人才。（責任單位：市人社局，市外僑旅游局，市經信委、市商務局、市政府駐外機構，各縣市區政府及管委會）

8．完善收入分配激勵機制。鼓勵企事業單位通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動人才創新創業積極性。放寬對高校、醫院、新聞等單位績效工資總量的調控，由單位自主決定績效工資分配。對引進的高層次人才薪酬不納入單位績效工資總量，科技成果轉化收益、科研勞務收入以及省級財政科技資金用于科研人員的績效支出，不納入績效工資總量。企業引進高層次人才，支付的一次性住房補貼、安家費、科研啟動經費等費用，可按國家有關優惠政策在計算企業所得稅前扣除。（責任單位：市人社局、市國稅局、市地稅局）

（三）加強人才生活保障

1．建立收入補助機制。為縮小與發達地區的起薪差距，我市企事業單位引進、培育的國家級領軍人才、省級領軍人才，分別按每人每年5萬元和3萬元標準給予生活補貼；我市企業引進的其他人才，按博士每人每年1.8萬元、碩士每人每年0.96萬元的標準給予生活補貼。生活補貼發放最長期限為三年。對參加實習實訓大學生給予每人每月不低于1000元的補貼，并購買人身意外傷害保險。（責任單位：市委組織部、市人社局）

2．發放購房補貼。國家級領軍人才、省級領軍人才與用人單位簽訂三年以上服務協議或與用人單位持續開展實質性項目合作滿兩年，并首次在隨州境內購買住房的，分別按照10萬元、5萬元的標準給予一次性購房補貼；其他人才在我市企業工作滿三年并首次在隨州境內購買住房的，按照博士3萬元、碩士2萬元、本科生1萬元的標準給予一次性購房補貼。（責任單位：各縣市區政府及管委會）

3．探索建設人才公寓。為解決引進人才的周轉住房問題，按照“政府主導、社會參與、只租不售、周轉使用”的原則，探索建設人才公寓。我市企事業單位引進的國家級領軍人才、省級領軍人才以及其他高層次人才，在隨州境內無自有住房的，可分配入住120、100、80、60平方米左右的人才公寓。人才公寓的租期一般不超過三年，到期后需繼續租住的，須由承租人所在單位提出申請，經審查通過后再行續租。人才公寓房源籌集，包括從公共租賃住房中預留（60平方米以下）；從棚改還建房剩余房源中劃撥；政府出資集中建設或從商業樓盤中回購；企業和社會資本按照政府統一規劃出資建設，建設項目納入全市人才公寓統一管理，享受相關優惠政策，房屋產權和收益為投資者所有。（責任單位：市住建委）

4．妥善安置引進人才的配偶和子女。引進高層次人才的配偶就業原則上以用人單位為主進行安置，超出用人單位安置能力，需要其他單位接收安排的，由組織部門和人社部門協調解決，可采取調動、考核聘用等方式解決引進人才的配偶就業問題。全職引進的高層次人才，其配偶待業期間可享受每月不低于1000元的生活補貼，補貼最長時間為一年。引進人才的子女入學問題，由用人單位提請教育部門協調解決，教育部門按照就近就便的原則優先安排。（責任單位：市委組織部、市人社局、市教育局、市編辦）

5．加強人才醫療和意外保障。開通人才醫療綠色通道，積極探索“家庭醫生”服務新模式，為高端人才提供“一對一”簽約式診療服務。我市各類領軍人才和高層次人才可享受每年一次的免費健康體檢。人身意外傷害保險由市政府按國家級領軍人才100萬元/人、省級領軍人才50萬元/人的保險金額標準出資購買，充分發揮商業保險的補充保障功能。（責任單位：市衛計委、市人社局、市委組織部）

（四）優化人才管理服務

1．建立炎帝人才信息庫。對納入炎帝人才支持計劃的對象，建立信息庫加強跟蹤管理。探索青年人才舉薦制度，有計劃地加強35歲以下優秀青年人才的舉薦和培養工作。（責任單位：市委組織部、市人社局、團市委）

2．建立健全關愛人才機制。建立完善市領導聯系人才制度，加強黨政領導與優秀人才間的交流溝通，幫助解決困難和問題。開展領導慰問人才活動，年底由市領導帶隊，相關部門負責人參與，走訪慰問優秀人才，聽取意見和建議。組織專家休假，舉辦國情省情市情研修班，加強交流互動和政治引領。加大人才宣傳力度，組織新聞媒體開設專欄加強對我市各行業杰出人才的宣傳報道，并在評先表彰、推選“兩代表一委員”等方面向優秀人才傾斜，進一步營造重視和關愛人才的社會氛圍。（責任單位：市委組織部、市委宣傳部、市人社局、市科協）

3．建立人才引進綠色通道。對急需緊缺高層次人才的引進，采取“一人一策、一事一策、特事特辦”，加強人才引進“量身定制”服務工作。編制管理方面，事業單位有空編的納入編內管理，暫無空編的可從系統內同類單位空編中調劑解決，或采取先進后出、逐步消化的方式實現編制平衡；事業單位引進副高以上、急需緊缺人才和博士學位人員可擇優考核引進。社會保險方面，人社部門提供相關綠色通道服務，為引進的高層次人才及其配偶、子女優先辦理或接續基本養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險。檔案管理方面，引進人才檔案無法轉入的，人社部門對其以前的工作經歷核實后予以承認。（責任單位：市人社局、市編辦、市委組織部）

4．深化人才職稱制度改革。體現同行評價為主，側重經濟效益和發展潛力，探索全職引進的高層次人才優先申報高級職稱、特殊人才開展專場特殊評審的新模式；對取得顯著經濟效益的經營管理人才、高層次創新創業人才，可直接申報相應系列（專業）高級職稱。外語不作評審前置條件，計算機應用能力不作統一要求，實踐和操作性較強的專業不作論文要求。（責任單位：市人社局）

5．探索建立人才創新創業超市。著眼于為創新創業人才提供“全過程、全要素、全方位”服務，整合政府、市場、社會等各方資源，搭建服務人才創新創業的綜合性服務平臺——人才創新創業超市，其主要職責是建立統一的服務機制和窗口，為人才創業提供啟動資金、風險投資、貸款融資等服務，代辦工商注冊、人事代理、出入境證照等事項及提供財稅、法律等社會中介服務；為人才免費提供創業實踐場地及創業信息交流、培訓輔導、項目路演等服務；采取人才招聘會、供需見面會、高校人才洽談會等形式，幫助創業企業引進急需緊缺人才。以人才創新創業超市為載體，推動人力資源服務業發展。（責任單位：隨州高新區管委會、市委組織部、市人社局、市科技局、團市委、市政府金融辦、市財政局）

6．開展“優秀炎帝人才”評定工作。每三年開展一次隨州市杰出人才和突出貢獻引進人才評定工作，每次各評定不超過10名，并給予每名不少于5萬元的資助。（責任單位：市委組織部、市人社局、市科技局、市經信委、市科協）

三、申報認定程序

（一）用人單位持相關證明材料向所在縣、市、區組織部門申報，各地初審后集中報市委人才工作領導小組辦公室（以下簡稱市委人才辦）匯總并進行二次初審；

（二）市委人才辦組織相關市直部門和專家對各地上報的資料進行分類認定，認定結果報市委人才工作領導小組研究審定；

（三）根據分類認定情況和責任分工，各有關單位負責具體落實本意見的相關優惠政策。

四、組織保障

（一）明確責任分工。炎帝人才支持計劃在市委、市政府的統一領導下，由市委人才工作領導小組組織實施，相關責任單位各司其職、加強配合。市委組織部（市委人才辦）負責牽頭抓總、統籌協調，并督促檢查政策落實情況。各地各相關部門要按照本意見明確的責任分工制定包括申報、評審、待遇享受等在內的切實可行的具體操作辦法，確保各項優惠政策落實到位。本意見各項具體政策落實情況納入相關單位領導干部履職盡責考核目標管理。

（二）加強資金保障。為確保本意見中各項支持政策順利落實，市財政設立1000萬元的炎帝人才支持計劃專項資金。購房補貼按照屬地原則由各級財政分級承擔；企業制定技術標準、承擔國家科技項目以及國家級創新平臺的獎勵補貼由市級財政和縣（市、區）級財政各承擔50%，科技部門負責的其他創新平臺獎勵由市科技經費給予保障；大學生創業補貼、實習實訓補貼、人身意外傷害保險、小額擔保貸款由人社部門負責落實；稅費優惠、人才公寓相關政策分別由稅務部門、住房保障部門負責落實；人才公寓租金、配偶生活補貼由用人單位承擔；人才創新創業超市和人才公寓建設經費由財政另行安排；本意見中其他支持政策所需經費以及人才工作日常辦公經費從炎帝人才支持計劃專項資金列支。各級財政要根據炎帝人才支持計劃的實際需要，逐步增加人才投入，強化資金保障，同時加強各類人才專項資金的整合和監管，切實提高資金使用效益。各用人單位也要牢固樹立人才投入是效益最大的投入、投資人才就是投資未來的理念，不斷加大本單位人才經費投入力度，確保人才引得進、留得住。

本意見自發布之日起執行。我市其他政策與本意見有重復、交叉的，按照“從優、從高、不重復”的原則執行。各地可結合實際，制定相關人才引進、培養和創新創業扶持政策。

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?????????????????????????????????????????????????????????????2017年4月18日

? ??隨州市人民政府關于實施炎帝人才支持計劃加快創建經濟轉型升級和創新驅動示范城市的意見（隨政發〔2017〕15號）http://www.hbsz12333.gov.cn/wcm.files/upload/CMSrsj/201704/201704281103030.pdf