為加強我省公共圖書館、文化館(站)免費開放管理與監(jiān)督,充分發(fā)揮“兩館一站”保障人民群眾基本文化權益、加強社會主義核心價值體系建設和公民思想道德建設的重要作用,提升其服務水平和質(zhì)量,根據(jù)文化部、財政部《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的意見》(文財務發(fā)〔2011〕5號),結合我省實際,制訂本辦法。
第一條 ?考核對象
湖北省各級文化行政部門歸口管理的公共圖書館、文化館(群眾藝術館)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。
第二條??考核原則
(一)社會效益優(yōu)先的原則;
(二)公開、公平、公正的原則;
(三)獎優(yōu)罰劣,激勵先進的原則;
(四)定性分析與量化考核相結合的原則。
第三條??考核指標
考核采用百分制,滿分為100分。各項指標及分值如下:
(一)管理運行效能(30分)
該指標項分為三個子項,在分值范圍內(nèi)評分,合計為該項目總分。
1、服務設施(10分):按照是否通道暢通、標識清晰、環(huán)境整潔、便于群眾開展活動,有無安全保障措施等內(nèi)容評分;缺項的酌情扣分。
2、服務質(zhì)量(10分):按照能否提供免費寄存服務、茶水服務、資料簡介、咨詢解答、為特殊人群服務等內(nèi)容評分;缺項的酌情扣分。
3、制度公開(10分):按照有無免費開放的制度和措施,是否已對外上墻公示等內(nèi)容評分;缺項的酌情扣分。
(二)社會服務指標(30分)
該指標項分為三個子項,在分值范圍內(nèi)評分,合計為該項目總分。
1、開展服務量(10分):
公共圖書館:一般閱覽室、少兒閱覽室、多媒體閱覽室(電子閱覽室)、報告廳(培訓室、綜合活動室)、自修室等公共空間設施場地是否實行免費開放;文獻資源借閱、檢索與咨詢、公益性講座和展覽、基層輔導、流動服務等基本文化服務項目是否健全并免費提供;為保障基本職能實現(xiàn)的一些輔助性服務如辦證、驗證及存包等是否全部免費。
文化館(群眾藝術館):多功能廳、展覽廳(陳列廳)、宣傳廊、輔導培訓教室、計算機與網(wǎng)絡教室、舞蹈(綜合)排練廳、獨立學習室(音樂、曲藝、美術、書法等)、娛樂活動室等公共空間設施場地是否免費開放;普及性的文化藝術輔導培訓、時政法制科普教育、公益性群眾文化活動、公益性展覽展示、培訓基層隊伍和業(yè)余文藝骨干、指導群眾文藝作品創(chuàng)作等基本文化服務項目是否健全并免費提供;為保障基本職能實現(xiàn)的一些輔助性服務如辦證、存包等是否全部免費。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站:多功能廳、書刊閱覽室、文化科技培訓室等公共空間設施場地是否免費開放;書報刊借閱、時政法制科普教育、群眾文藝演出活動、數(shù)字文化信息服務、文化遺產(chǎn)保護、公共文化資源配送和流動服務、體育健身、青少年校外活動等服務項目是否健全并免費提供;為保障基本職能實現(xiàn)的一些輔助性服務如辦證、存包等是否全部免費。
上述指標缺項的酌情扣分。
2、開放時間量(10分):圖書館、文化館(群眾藝術館)每年開放時間360天以上的評為滿分,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站每年開放時間300天以上的評為滿分;不足的酌情扣分。
3、服務增長量(10分):圖書館公益性講座等服務項目是否有明顯增加,書刊文獻外借冊次是否有明顯增長,流通人次是否有明顯增長;文化館(群眾藝術館)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站組織文藝活動、舉辦公益性培訓等服務項目是否有明顯增加,參加文藝活動、培訓班人次等是否有明顯增長。按照每年舉辦的各項活動及接待群眾數(shù)量統(tǒng)計評分,不足的酌情扣分。
(三)資金使用效益(25分)
該指標項分為三個子項,在分值范圍內(nèi)評分,合計為該項目總分。
1、財務管理(5分):財務制度完善,經(jīng)費撥付、使用符合財務制度規(guī)定,按照財務審計報告評分;制度不健全、經(jīng)費使用不規(guī)范的酌情扣分。
2、資金效益(10分):專項補助資金是否足額到位,能否有效實施;擅自改變資金用途或有違規(guī)行為的不得分。
3、配套經(jīng)費(10分):地方配套資金是否足額到位并納入年度預算,按照收入賬目等查對評分;原有基本支出和項目支出經(jīng)費減少的不得分。
(四)群眾評價(15分)
該指標項分為三個子項,在分值范圍內(nèi)評分,合計為該項目總分。
1、群眾滿意度(5分):參照群眾留言、民意調(diào)查情況評分。
2、群眾投訴率(5分):主要針對群眾投訴意見的處理是否及時、效果如何評分;參照群眾投訴處理記錄。
3、社會輿論(5分):參照當?shù)貓蠹垺㈦娕_、電視臺、網(wǎng)絡媒體報道和網(wǎng)民留言評價予以評分;有負面報道(評價)的酌情扣分。
第四條??考核程序
(一)各級公共圖書館、文化館(群眾藝術館)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站按照績效考核指標評分表,于每年1月10日前完成自查自評,并向同級文化部門提交自查報告、考核評分表(見附件1)以及績效考核指標要求的數(shù)據(jù)資料。
(二)各級文化部門于每年1月11至20日對本級公共圖書館、文化館(群眾藝術館)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站上年度免費開放績效情況進行考核測評,并于每年1月25日前將考核測評報告、考核評分表(見附件1)、考核匯總表(見附件2)及績效考核指標要求的數(shù)據(jù)資料逐級上報至省文化廳。
(三)省文化廳負責對全省免費開放的公共圖書館、文化館(群眾藝術館)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站績效考核工作進行指導、監(jiān)督和檢查,對全省公共圖書館、文化館(群眾藝術館)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站年度績效考核情況進行核定。
第五條??考核等次
績效考核分為四個等級,滿分100分。總分值在85分以上的,評定為優(yōu)秀;總分值在70—84之間的,評定為良好;總分值在60—69分之間的,評定為合格;總分值在60分以下的評定為不合格。各基本指標項及子項的評分,可參照該項評分標準說明,在該項分值范圍內(nèi)評分。
免費開放單位因自身管理不善、措施不當?shù)仍颍斐芍卮蟀踩鹿实模粺o特殊原因,未向社會公眾免費開放的;直接評定為不合格。
第六條??獎懲措施
被評定為優(yōu)秀的單位,由省文化廳給予表彰;被評定為良好的單位,由市、縣文化部門予以表彰;被評定為不合格的單位,由同級文化部門進行批評、責令整改,并報上級文化部門備案。連續(xù)二年評定為不合格的單位,予以通報批評,并取消免費開放補助資金。所扣資金用于表彰獎勵免費開放優(yōu)秀單位。
省文化廳對各市、縣的免費開放工作整體情況進行考核評價,評價結果作為評比表彰、安排基層文化建設補助經(jīng)費的重要依據(jù)。
第七條??補充事項
各單位、部門必須嚴格按照各項指標評分標準,結合被考核單位的實際工作狀況,遵循考核原則和考核程序的規(guī)定,全面地對各項考核項目做出定性或量化評定,如實填寫《湖北省公共圖書館、文化館(站)免費開放工作績效考核評分表》和《湖北省公共圖書館、文化館(站)免費開放工作市、縣績效考核匯總表》,并在規(guī)定時間內(nèi)上報。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、徇私舞弊等行為,由上級文化部門對當事人及其主管領導依照有關規(guī)定予以嚴肅處理。
本辦法自2012年4月1日起試行,將根據(jù)執(zhí)行的情況加以補充修改。
附件:1、湖北省公共圖書館、文化館(站)免費開放工作績效考核評分表
2、湖北省公共圖書館、文化館(站)免費開放工作市、縣績效考核匯總表
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附件1:
湖北省公共圖書館、文化館(站)免費開放工作績效考核評分表
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序號 | 指標項目 | 分值 | 評分標準說明 | 自查 | 考評 | 核定 | 備注 |
一 | 管理運行效能 | 30 | 該指標分為三個子項,在分值范圍內(nèi)評分,合計為該項目總分。 | ? | ? | ? | ? |
1 | 服務設施 | 10 | 通道暢通(2分)、標識清晰(2分)、環(huán)境整潔(2分)、便于群眾開展活動(2分)、安全保障措施(2分);有缺項的相應扣分。 | ? | ? | ? | ? |
2 | 服務質(zhì)量 | 10 | 免費寄存(2分)、茶水服務(2分)、資料簡介(2分)、咨詢解答(2分)、為特殊人群服務(2分);有缺項的相應扣分。 | ? | ? | ? | ? |
3 | 制度公開 | 10 | 制定免費開放的制度和措施(8分),對外上墻公示(2分);有缺項的相應扣分。 | ? | ? | ? | ? |
二 | 社會服務指標 | 30 | 該指標分為三個子項,在分值范圍內(nèi)評分,合計為該項目總分。 | ? | ? | ? | ? |
1 | 開展服務量 | 10 | 公共圖書館:一般閱覽室、少兒閱覽室、多媒體閱覽室(電子閱覽室)、報告廳(培訓室、綜合活動室)、自修室等公共空間設施場地是否實行免費開放(4分);文獻資源借閱、檢索與咨詢、公益性講座和展覽、基層輔導、流動服務等基本文化服務項目是否健全并免費提供(4分);為保障基本職能實現(xiàn)的一些輔助性服務如辦證、驗證及存包等是否全部免費(2分)。 | ? | ? | ? | ? |
2 | 開放時間量 | 10 | 圖書館、文化館(群眾藝術館)每年開放時間360天以上的評為滿分,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站每年開放時間300天以上的評為滿分;開放時間每低2個百分點,扣1分。 | ? | ? | ? | ? |
3 | 服務增長量 | 10 | 圖書館:公益性講座等服務項目是否有明顯增加,書刊文獻外借冊次是否有明顯增長,流通人次是否有明顯增長。 | ? | ? | ? | ? |
三 | 資金使用效益 | 25 | 該指標分為三個子項,在分值范圍內(nèi)評分,合計為該項目總分。 | ? | ? | ? | ? |
1 | 財務管理 | 5 | 財務制度完善(2分),經(jīng)費撥付、使用符合財務制度規(guī)定(3分)。制度不健全、經(jīng)費使用不規(guī)范的酌情扣分。 | ? | ? | ? | ? |
2 | 資金效益 | 10 | 專項補助資金到位(5分),足額到位得5分,到位率不低于90%得4分,不低于80%得3分,不低于70%得2分,不低于60%得1分,低于60%的不得分;專項資金支出率(5分),支出率不低于90%得5分,不低于80%得4分,不低于70%得3分,不低于60%得2分,不低于50%得1分,支出率在50%以下不得分。擅自改變資金用途或有違規(guī)行為的不得分。 | ? | ? | ? | ? |
3 | 配套經(jīng)費 | 10 | 地方配套資金足額到位并納入年度預算(10分),按照收入賬目等查對評分,足額到位得10分,不低于90%得8分,不低于80%得6分,不低于70%得4分,不低于60%得2分,低于60%不得分;未納入年度預算得分減半。原有基本支出和項目支出經(jīng)費減少的不得分。 | ? | ? | ? | ? |
四 | 群眾評價 | 15 | 該指標分為三個子項,在分值范圍內(nèi)評分,合計為該項目總分。 | ? | ? | ? | ? |
1 | 群眾滿意度 | 5 | 參照群眾留言、民意調(diào)查情況評分,滿意度不低于95%得滿分,不低于90%得4分,不低于80%得3分,不低于70%得2分,不低于60%得1分,低于60%不得分。 | ? | ? | ? | ? |
2 | 群眾投訴率 | 5 | 對群眾投訴意見處理及時、效果較好的得5分,群眾投訴率較高且不及時處理的不得分。具體參照群眾投訴處理記錄進行評分。 | ? | ? | ? | ? |
3 | 社會輿論 | 5 | 當?shù)貓蠹垺㈦娕_、電視臺、網(wǎng)絡媒體報道和網(wǎng)民留言評價較好的得5分,有負面報道(評價)的根據(jù)評價次數(shù)相應扣分。 | ? | ? | ? | ? |
總分 | 100 | 以上指標(一、二、三、四項)評價合計為總得分。 | ? | ? | ? | ? | |
注:各級公共圖書館、文化館(站)在自查項內(nèi)評分,同級文化部門在考評項內(nèi)評分,省文化廳在核定項內(nèi)評分。該表一式三份,加蓋單位公章和主管領導簽名后,連同其它材料一并按規(guī)定程序和時間逐級報送。該表所填分值不得涂改,復印無效。
自查單位蓋章?????????????????????考評單位蓋章????????????????????核定單位蓋章
負???責???人:???????????????????負???責???人:??????????????????負???責???人:????????????
附件2:
湖北省公共圖書館、文化館(站)免費開放
工作市、縣績效考核匯總表
市(縣)
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公共圖書館 | ||||
序號 | 單位名稱 | 自查得分 | 考評得分 | 備注 |
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文化館(群眾藝術館) | ||||
序號 | 單位名稱 | 自查得分 | 考評得分 | 備注 |
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站 | ||||
序號 | 單位名稱 | 自查得分 | 考評得分 | 備注 |
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注:該表由市、縣文化部門在公共圖書館、文化館(站)自查自評的基礎上匯總填寫。
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