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王曉娥委員:

您提出的市政協(xié)五屆二次會議第23014號《關(guān)于加強(qiáng)我市未成年人“六大保護(hù)”工作的建議》提案收悉，綜合會辦單位意見后答復(fù)如下:

一、工作開展情況

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全體制機(jī)制

1.構(gòu)建四級聯(lián)動保護(hù)體系。市、縣(市、區(qū))兩級均成立了未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將未成年人保護(hù)工作納入黨委、政府重要議事日程。建成未成年人保護(hù)工作站51個，明確未保站工作原則和職責(zé)。選優(yōu)配齊鎮(zhèn)(街道)兒童督導(dǎo)員55人，村(居)兒童主任1064人，設(shè)立婦女兒童工作委員會954個，確保未成年人保護(hù)工作在基層落地落實。全市構(gòu)建起覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動未成年人保護(hù)體系。

2.完善指導(dǎo)考核機(jī)制。市未保領(lǐng)導(dǎo)小組出臺《隨州市未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)任務(wù)分工》《2023年隨州市未成年人保護(hù)工作要點(diǎn)》等文件，明確了未成年人保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位工作職責(zé)，結(jié)合我市工作實際安排部署2023年度未成年人“六大保護(hù)”重點(diǎn)工作任務(wù)，明確責(zé)任單位，推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實。組織各成員單位定期召開會議，研究部署未成年人保護(hù)工作，先后召開2次全體會議、1次專題會議，審議相關(guān)文件，通報全市未成年人保護(hù)工作情況，推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實。市委政法委、市委文明辦、市發(fā)改委、市民政局等部門將未成年人保護(hù)工作納入平安建設(shè)目標(biāo)考核、文明城市創(chuàng)建、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五年規(guī)劃、兒童福利“十四五”發(fā)展規(guī)劃等體系中，加強(qiáng)對未成年人保護(hù)工作的統(tǒng)籌部署和督促考核。

(二)加強(qiáng)家教指導(dǎo)，督促家庭落實責(zé)任

市婦聯(lián)、市教育局將家庭教育工作納入年度工作計劃同步部署考核，成立隨州市家庭教育指導(dǎo)中心，并指導(dǎo)縣市區(qū)成立家庭教育工作指導(dǎo)中心，在全市開展家庭教育培訓(xùn)工作，組建了隨州市家庭教育講師團(tuán)，吸納了30多名家庭教育專家，開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動。市婦聯(lián)積極利用線上平臺開展《家庭教育促進(jìn)法》《湖北省家庭教育促進(jìn)條例》家庭教育講座，依托社會組織開展線下家庭教育培訓(xùn)，研發(fā)家庭教育精品課，并深入到機(jī)關(guān)、學(xué)校、村(社區(qū))為家庭提供公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)及培訓(xùn)。全市民政系統(tǒng)選優(yōu)配齊鎮(zhèn)(街道)兒童督導(dǎo)員55人，村(社區(qū))兒童主任1064人，指導(dǎo)兒童督導(dǎo)員、兒童主任每季度開展入戶走訪關(guān)愛，將家庭教育、安全教育、普法宣傳、關(guān)愛服務(wù)等納入入戶走訪關(guān)愛重要內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)司法保護(hù)融入家庭保護(hù)，2022年以來，結(jié)合司法辦案開展大型家庭教育指導(dǎo)宣講工作5次，根據(jù)個案具體問題有針對性的制發(fā)督促監(jiān)護(hù)令51份，有力提高家庭成員保護(hù)未成年人的意識和能力。

(三)加強(qiáng)校園管理，提升學(xué)校保護(hù)能力

1.扎實推進(jìn)法治進(jìn)校園。市教育局結(jié)合“八五”普法，每年舉行學(xué)生“學(xué)憲法、講憲法”演講比賽活動，建立中小學(xué)校法律顧問制度，全市中小學(xué)校基本實現(xiàn)法治副校長配備全覆蓋，落實《市婦聯(lián)等六部門關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市家庭教育工作的實施意見〉的通知》，推進(jìn)家長學(xué)校和村(社區(qū))家庭教育服務(wù)中心建設(shè)，全市300多所中小學(xué)建立了家長學(xué)校，其中市級示范家長學(xué)校106所，省級示范家長學(xué)校28所，國家級示范家長學(xué)校2所。曾都區(qū)何店鎮(zhèn)小學(xué)、隨縣唐縣鎮(zhèn)第二小學(xué)、隨縣尚市鎮(zhèn)中心小學(xué)被命名為湖北省“家風(fēng)家教實踐基地”，隨縣洪山鎮(zhèn)中心學(xué)校榮獲“湖北省家庭教育工作先進(jìn)集體”稱號。各地教育部門扎實做好控輟保學(xué)工作，在開學(xué)前對轄區(qū)內(nèi)適齡兒童少年進(jìn)行調(diào)查摸底，做到應(yīng)入盡入。開學(xué)后，會同有關(guān)部門，開展常態(tài)化控輟保學(xué)專項行動，全面梳理長期請假、休學(xué)、厭學(xué)、逃學(xué)等學(xué)生情況，建立工作臺賬，及時勸返復(fù)學(xué)，防止失管失教。</p>

2.加強(qiáng)校園安全管理。市檢察院加強(qiáng)檢校合作，持續(xù)推動落實“一號檢察建議"。2022年9月，市檢察院聯(lián)合市教育局召開“檢教同行守護(hù)校園安全"未成年人權(quán)益保護(hù)工作推進(jìn)會，全市300余所教育機(jī)構(gòu)校長在線上同步參加會議，會議認(rèn)真貫徹落實最高檢“一號檢察建議"精神，全力預(yù)防在校學(xué)生犯罪或遭受不法侵害，聯(lián)合市公安局開展未成年人“護(hù)蕾"專項行動，校園周邊環(huán)境治理和社會治理，推動構(gòu)成未成年人全面綜合大保護(hù)格局。2023年1月，市檢察院院聯(lián)合市教育局會簽《涉在校學(xué)生刑事案件通報制度工作辦法(試行)》，并通報2022年以來涉在校學(xué)生刑事案件，形成協(xié)同保護(hù)在校未成年人的強(qiáng)大合力。

(四)凝聚工作合力，營造良好社會環(huán)境

1.加大媒體宣傳力度。隨州市文明辦在“今日頭條”上創(chuàng)建了“今日隨州”頭條號，實時發(fā)布了涉及未成年健康成長、保護(hù)權(quán)益等多篇文章。將維護(hù)未成年人權(quán)益宣傳工作擺上重要位置，納入全年日常宣傳之中。利用網(wǎng)站、報紙、戶外廣告、櫥窗、展板、電子顯示屏等陣地，大力宣傳《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)，認(rèn)真履行主流媒體的社會責(zé)任。

2.整治凈化社會環(huán)境。市委文明辦印發(fā)了《2022年凈化社會環(huán)境“暑期集中行動"任務(wù)清單》，聯(lián)合相關(guān)部門扎實開展暑期集中行動，關(guān)停傳播有害信息網(wǎng)站6家，立案查處傳播有害信息網(wǎng)站4家，立案查處3家擅自經(jīng)營中小學(xué)教科書的出版物零售門市。對全市628所學(xué)校、幼兒園開展安全大檢查，整改安全隱患97處。對全市1400余名學(xué)校專職保安，開展為期3天的集中封閉培訓(xùn)。化解涉校矛盾糾紛36起，將13名嚴(yán)重精神障礙患者送醫(yī)院接受治療。全市制作警示片、專題科普小視頻70個，開展公眾應(yīng)急科普宣教活動161場，全市村(社區(qū))干部35000 人開展暑期防溺水入戶宣傳。在全市建立了6所未成年校外心理健康輔導(dǎo)站，并在全市征集了17名未成年人心理健康督導(dǎo)專家。全市檢察機(jī)關(guān)積極落實侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度，起訴侵害未成年人犯罪案件中線索源于強(qiáng)制報告的28件，通過辦案倒查發(fā)現(xiàn)相關(guān)責(zé)任主體未履行強(qiáng)制報告義務(wù)、應(yīng)當(dāng)報告不報告案件8件，追責(zé)1件;認(rèn)真落實入職查詢制度，牽頭或配合教育等密切接觸未成年人行業(yè)開展入職查詢1696人次。公安機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管、檢察機(jī)關(guān)等部門加強(qiáng)對旅館、賓館、酒店、營業(yè)性娛樂場所、網(wǎng)吧等場所的整改，凈化未成年人成長環(huán)境，對其中43家不履行社會保護(hù)義務(wù)的進(jìn)行處罰，督促整改。

3.組織開展援助幫扶。市司法局婦女兒童專項維權(quán)窗口為93名未成年人提供法律援助。民政部門依托鎮(zhèn)(街道)社會工作服務(wù)站建設(shè)未保工作站，將兒童關(guān)愛服務(wù)納入未保站(社工站)任務(wù)清單內(nèi)容，2022年對508戶散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童開展定期探訪;開展兒童關(guān)愛活動118場，累計個案服務(wù)2700人次。市慈善總會等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展2022年“慈善一日捐”活動的通知》，發(fā)起“凝聚慈善力量，救助困境兒童”慈善募捐活動。累計募集善款60余萬元，為500余人次困境兒童開展關(guān)愛服務(wù)和重點(diǎn)對象救助。團(tuán)市委建設(shè)暑期“希望家園”54個，招募青年志愿者503人，為3019余名留守兒童，提供課業(yè)輔導(dǎo)，親情陪護(hù)，心理疏導(dǎo);充分發(fā)揮12355 青少年服務(wù)臺作用，今年以來，接聽心理熱線135例，實施心理干預(yù)15人。市委宣傳部開展市級新時代好少年評選，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，引導(dǎo)廣大青少年學(xué)習(xí)身邊榜樣、響應(yīng)時代召喚、爭當(dāng)時代新人。依托村(居)黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐站、青年之家，在全市開班92個“希望家園"，直接服務(wù)6400余名留守兒童。

(五)落實政策保障，增強(qiáng)政府保護(hù)實效

1.落實基本政策保障。一是扎實做好困境未成年人基本生活保障，截至目前，全市未成年人中納入孤兒保障200人，事實無人撫養(yǎng)兒童政策保障554人，城市低保824人，農(nóng)村低保6820人，特困12人，有效保障了特殊困難未成年人基本生活。二是完善醫(yī)療救助保障，2023年，市醫(yī)保局、市民政局、市財政局印發(fā)《隨州市重特大疾病醫(yī)療保險和救助實施細(xì)則的補(bǔ)充通知》，將我市事實無人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入一類醫(yī)療救助對象范圍，年度個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予全額資助，享受一類醫(yī)療救助對象的三重制度保障政策，為事實無人撫養(yǎng)兒童這類特別困難的未成年人了更好的醫(yī)療制度保障。

2.做好困難未成年人教育資助。市教育局與市民政局、市殘聯(lián)等部門建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，及時為孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童等困難學(xué)生落實教育幫扶。民政系統(tǒng)累計通過福彩助學(xué)等項目，為700余人次困難學(xué)生提供助學(xué)幫扶102萬元。各級婦聯(lián)組織為260余名困難學(xué)生提供助學(xué)資助17萬元。團(tuán)市委深入實施“希望護(hù)航關(guān)愛行動”“騰訊春暖行動”，及時為100余名貧困青少年送去資助。

(六)完善司法保護(hù)，筑牢法律保護(hù)根基

1.廣泛開展法治宣傳教育。團(tuán)委系統(tǒng)開展以《憲法》《民法典》《預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護(hù)法》等為重點(diǎn)內(nèi)容的法治講座、普法宣傳等活動，全市共青團(tuán)系統(tǒng)共開展法治宣講44場，覆蓋青少年2萬人;開展國家安全、禁毒和防艾教育等宣傳活動39場，覆蓋青少年1.5萬，開展各類安全自護(hù)實踐活動200余場次，覆蓋青少年10余萬人。市司法局利用新媒體加大普法文化產(chǎn)品的制作和宣傳，加強(qiáng)未成年監(jiān)護(hù)人的法律意識和防范意識;加強(qiáng)村(社區(qū))“法律明白人”培養(yǎng)使用結(jié)合村(社區(qū))“法律明白人"培養(yǎng)工作，在全市各村(社區(qū))培養(yǎng)一批熱心公益的“法律明白人"，引導(dǎo)他們加強(qiáng)對未成年人保護(hù)相關(guān)法律的宣傳。2022年以來，全市檢察機(jī)關(guān)開展法治宣講活動37次，覆蓋全市中小學(xué)校1.4萬余人。市檢察院牽頭推動組成“關(guān)愛未成年人"法治宣講團(tuán)，協(xié)調(diào)納入關(guān)工委、黨委政法委、團(tuán)委等市縣12家有關(guān)職能部門參與，助力我市未成年人法治宣講工作走深走實;聯(lián)合市大數(shù)據(jù)中心，推動在“鄂匯辦" APP中開通上線未成年人保護(hù)專欄，用于普法宣傳、政策問答、交流互動、舉報控告等未成年人保護(hù)工作，以數(shù)字賦能開拓未成年人法治宣傳新渠道。全市檢察、公安機(jī)關(guān)等積極開展《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度的意見(試行)》宣傳工作，加強(qiáng)未成年人被侵害須報告類型的普法宣傳。

2.依法打擊違法犯罪行為。市檢察院、市公安局制定《涉未成年人刑事案件提前介入偵查引導(dǎo)取證工作規(guī)程(試行)》，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)既分工負(fù)責(zé)、又相互配合。隨縣“一站式保護(hù)中心"、廣水市檢察院創(chuàng)建的“火鳳·靜思"未檢工作室已經(jīng)建成并投入使用，曾都區(qū)檢察院積極籌建全市一體化的“一站式取證中心、心理咨詢輔導(dǎo)中心和家庭教育指導(dǎo)中心"三合一的保護(hù)中心。全市公安系統(tǒng)定期組織相關(guān)業(yè)務(wù)警種就偵辦未成年人被侵害案例進(jìn)行研討、交流，增強(qiáng)執(zhí)法辦案能力，同時對此類案件保持依法嚴(yán)打高壓態(tài)勢，組織專案快偵快破，增強(qiáng)證據(jù)意識，提升固證能力，堅決辦成鐵案，切實維護(hù)公平正義。

二、下一步工作計劃

(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。履行未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做好成員單位服務(wù)溝通和指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)成員單位各司其職，結(jié)合職能發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，共同做好未成年人保護(hù)工作。結(jié)合市人大《未成年人保護(hù)法》調(diào)研活動，加強(qiáng)對工作開展情況的監(jiān)督檢查，建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和重大事項通報機(jī)制，對全市未成年人保護(hù)工作情況進(jìn)行督導(dǎo)排查，對存在的突出問題進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)、限時整改、對賬銷號。

(二)加大宣教力度。將學(xué)習(xí)宣傳貫徹《民法典》《未成年人保護(hù)法》《家庭教育促進(jìn)法》等作為未成年人保護(hù)工作的重要內(nèi)容，設(shè)置專欄，展播公益廣告等，組織成員單位和社會力量參與宣教工作。聯(lián)合相關(guān)部門開展未成年人暑期安全教育，扎實做好監(jiān)護(hù)人法定職責(zé)宣傳普及和家庭監(jiān)護(hù)指導(dǎo)監(jiān)督等工作，通過多種途徑提升家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任。

(三)堅持預(yù)防為主。協(xié)調(diào)民政、教育、市場監(jiān)管、公安等部門加強(qiáng)日常監(jiān)管，加強(qiáng)基層兒童工作隊伍能力提升，對學(xué)校周邊營業(yè)性娛樂場所開展專項整治，加強(qiáng)食品安全日常監(jiān)管和專項巡查。定期開展密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)查詢，落實好查詢和限制制度，對未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)、教育、醫(yī)療等特殊職責(zé)的人員，督促行業(yè)主管部門嚴(yán)格落實從業(yè)人員入職查詢，指導(dǎo)落實強(qiáng)制報告，從源頭上防止侵害問題的發(fā)生。

(四)強(qiáng)化工作保障。完善市未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)對縣(市、區(qū))業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落實未成年人保護(hù)工作陣地、人員、資金保障，完善未成年人保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分類實施困境兒童保障政策和關(guān)愛服務(wù)，積極引導(dǎo)和規(guī)范社會組織、社工和志愿者參與未成年人保護(hù)工作，共同兜牢未成年人保護(hù)政府職責(zé)網(wǎng)。